Бюджетное право рф.

В отрасль финансового права входят эти подотрасли.

Бюджетное право – важная подотрасль финансового права. Не будь бюджета, не было бы ни налога, ни гос. кредита, ничего иного. Так было не всегда, так как бюджет как главный, централизованный, единый фонд существовал не всегда.

Казна – более широкое понятие.

Казна предшествовала возникновению бюджета.

Бюджет – более современное понятие.

У бюджета есть несколько пониманий.

Экономическая наука – совокупность общественных экономических отношений, которые возникают в сфере собрания, использования и распределения централизованного фонда денежных средств, принадлежащих гос-ву.

Материальное выражение – сколько получить, сколько истратить в определённый период.

Подобный план велся при королях, при Людовике – Кольбер и Фуке. Основные положения расходы и под них подводись расходы. Это не было бюджетом, так как надо было, чтобы за это проголосовал Парламент.

Первое, что согласовывал Парламент - доходы. Потом уже и расходы.

бюджет – плановый, финансовый акт, который утверждает представительным органом власти. В РФ имеет форму ФЗ, в регионах – законы соответствующих субъектов, а на муниципальном уровне – акты местных представительных органов власти.

Бывают ли бюджеты, утверждаемые подзаконными актами? Бывают, но это исключение. Когда Парламент заболтался и к началу нового бюджетного года не принял бюджет, на такой случай во Франции бюджет может быть принять актом Правительства (временный бюджет).

Есть и более жесткие меры (в некоторых странах северной Европы) – роспуск Парламента.

Есть 2 концепции (критерий – по правам парламентариев).

1) демократическая доктрина (Франция). Суть: парламентарии в ходе обсуждения могут делать с проектом ним все, что хотят – поправки, изменения. Ивлиева говорит, что это хорошо. Но для Правительства это плохо.

2) экономическая доктрина. В РФ. В Парламенте популисты, борцы, актеры и прочий недочеловеки, они ничего не понимают в финансах, поэтому надо ограничить их влияние. Такие ограничения есть у нас.

Семинар 18 октября.

Если бюджет на 2020 не примут, то Правительство РФ сможет тратить треть расходов первого квартала 2019 года.

Нижняя палата обладает большими полномочиями в отношении бюджета. Верхней палате представлен, как правило, усеченный объем прав. СФ может либо отклонить, либо принять.

Правовое значение бюджета – это нормативный акт. Если бюджет федеральный, то это ФЗ, если региональный – то региональных закон, если МСУ – то акт МСУ.

Бюджет закон-акт как-то отличается от других законов-актов? КС высказывался на счет

этого.

В ФЗ о бюджете включались нормы, создающие права и обязанности, многие нормы ФП содержались в ФЗ о бюджете. Это было до конца 90-х. Эта практика ушла в прошлое.

Бюджет – это нормативный акт, но он не содержит нормы, устанавливающие какие-то права и обязанности конкретных участников бюджетного процесса. Но и сейчас пытаются втащить в бюджет такие нормы.

Казначейское исполнение бюджета – все доходы и расходы бюджетов осуществляются через Федеральное казначейство.

Казначейское сопровождение средств. (в БК даже нет слова такого). В БК есть следующий институт – ФЛ и ЮЛ, которые получают деньги из федерального бюджета, в отношении них применяется казначейское сопровождение средств. ФЗ «О федеральном бюджете» это есть, а в БК нет – это плохо. Это противоречит правовой позиции КС.

Срочный нормативный акт. Бюджет принимается на финансовый год, а потом еще 2 года период. Планирование бюджета, его горизонт. Традиционно – год. Краткосрочное планирование. Есть страны, в которых этот год не совпадает с календарным, но тоже 365 дней. В Латинской Америке с сентября (потому что убран урожай). Год и два (как у нас) – среднесрочное планирование. Появилось оно в нулевых годах (2004-2005 – рост цен на нефть, возникновение огромного профицита) и Правительство и Минфин РФ решили им распорядиться, тогда возникла идея дать Правительству больше времени. При таком подходе теряется контроль, но выгодно становится в том, в чьем распоряжении находится бюджет. Но нестабильность помешала этому. От такого жесткого варианта отказались, но приняли такой как сейчас год и некоторое планирование еще на 2 года.

В конце 90-х годов произошла стабилизация бюджетной системы. В 1998 был утверждён бюджетный кодекс РФ. Именно он является правовой основной для существования жизни российской бюджетной системы.

БК РФ – кодифицированный федеральный акт – основа для построения бюджетной системы РФ.

Система – совокупность не только кирпичиков, но и принципов.

1) Основное центральное место занимает Федеральный бюджет РФ. Государственного бюджета нету. Но такой был в СССР. Гос. бюджет как совокупность всех бюджетов.

Есть три внебюджетных фонда – ПФР, ФСС (соц, страх), ФФОМС (мед. страх).

ПФР – только федерация.

ФСС – только федерация.

ФФОМС – совместного. (в каждом регионе свой такой фонд).

Важно помнить, что сюда входят и государственные внебюджетные фонды, это было сделано для того, чтобы распространить бюджетные нормы на них, регулировать также.

2) Региональный бюджет. Каждый субъект РФ имеет свой самостоятельный бюджет.

В каждом субъекте есть свой собственный ФФОМС. Многоканальная система финансирования.

3) Местные бюджеты. На местом уровне нет никаких фондов, есть только местные бюджеты.

Итак, в России трехзвенная бюджетная система. У нас нету сводных бюджетов. В СССР был Гос. бюджет и он был сводный, так как объединял бюджеты Республик и Союзных бюджет.

В России сегодня применяется такое понятие как консолидированный бюджет.

Это бюджет всех нижестоящий звеньев (На примере Москвы – бюджеты районов). Это надо МинФину. Правового значения он не имеет. Его никто не принимает.

Но бюджетная система – не только совокупность элементов, но и принципов.

Какие принципы?

1) Принцип единства – его выделяет БК. Хоть все бюджеты самостоятельны. Он поддерживается единой нормативной базой. Единство поддерживается единым подзаконным регулированием (занимается этим в основном Минфин). Единая бюджетная классификация.

РФ устанавливает группировку расходов и доходов бюджетов все уровней. Это стандарт6 шаблон, составляя бюджет надо брать именно отсюда (но на уровне МСУ можно что-то придумать, так как там могут быть экзотические виды доходов). Доходы классификация делит на налоговые и неналоговое, а внутри каждого есть еще более подробные классификации. В налоговые попадают не только налоги, но и штрафы и пени. Неналоговые доходы – проценты дивидендов по принадлежащим гос-ву бумагам, там есть таможенная пошлина, там доходы от приватизации, там административные штрафы, для Москвы – еще и плата за парковку. В отношении расходов бюджетная классификация более изобретательная. (либо в зависимости от направления: оборона, образование, гос. управление и тд.). Любой бюджет должен быть составлен в соответствии с этим шаблоном. Это нужно, чтобы была возможность сравнить и сопоставить.

На местом уровне может быть местное самообложение.

Что еще обеспечивает единство? Единые нормы об ответственности. И эти нормы едины на свей территории РФ.

2) Принцип самостоятельности бюджетов всех уровней.

Действительно каждая территориальная единица в РФ имеет право на самостоятельный бюджет. БК говорит, что эта самостоятельность обеспечивается самостоятельными доходам. Большая часть доходов все равно идет в нефтяной бюджет.

Лукавый принцип.

3) Принцип полноты бюджета. В бюджете должны быть отражены в полном объеме запланированные доходы и расходы. Секретные статьи могут быть только в федеральном бюджете. Принцип полноты выражается в том, что все публичные нужды и задачи должен финансироваться в первую очередь через ...?? не должно быть параллельной бюджетной системы. Можно на всех уровнях создавать резервы, резервные формы исполнительной власти. Или нормы на случай непредвиденных расходов. Есть резервный фонд Президента РФ, Правительства РФ. Их нельзя тратить на выборы, на полит. агитацию, но на остальное можно.

4) Принцип общего совокупного покрытия расходов бюджета. Бюджет – это общий котел, в котором невозможно предусмотреть целевые доходы, целевые налоги, то есть невозможно предусмотреть собрать налоги с какой-то целью.