Лекция 22 ноября.

БК не пошел по пути четкого определения понятия субсидии как родового понятия. Он использует его как видовой термин.

Субсидия на выполнение гос. заказа (например, содержание детей в детском саду (должна покрывать как ЗП сотрудников детского сада, так и ремонт детского сада, так и на содержание детей) – дается субсидия).

МГУ дается субсидия на выполнение гос. заказа – подготовка студентов.

Субсидии выдаются учреждениям культуры, искусства. Например, дают Большому театру субсидия – показать на сцене сколь-то спектаклей – покрытие расходов на кадры, организацию спектаклей и т.д. Выполнили задание – хорошо, не выполнили – деньги могут быть изъяты.

Бизнесу предоставляются иные субсидии – поддержка частного сектора. Тут либо не полученные доходы, либо софинансирование.

БК регулирует лишь в общем субсидии бизнесу – остальное – подзаконными актами.

Договор о предоставлении субсидии – не Гражданско-правовой договор.

Следующая форма бюджетных ассигнований.

Бюджетное ассигнование на предоставление межбюджетных трансфертов.

БК выделяет 3 основных видов таких трансфертов:

1) Дотация (традиционный вариант – сверху вниз). Это не целевое предоставление средств. Главное – чтобы нижестоящий бюджет был сбалансирован. Цель – помочь регионам – уровнять бюджет. Используется показатель: уровень бюджетной обеспеченности на одного жителя территории. Рассчитывается по методике Правительства и МинФина.

Дотации – традиционный способ выравнивания бюджетного дефицита. Применялась в советское время.

2) Субсидия (термин используется уже в других случаях). Субсидия – способ софинансирования (например, субсидии на развитие ЖКХ). Добровольное целевое предоставление средств. Надо использовать на установленные цели. Если не использовали – то надо вернуть. Заставить федеральный цент или регион что-то на местах финансировать невозможно. Субсидия если дается лично6 то называют иногда грант.

3) Субвенция. Субвенция передается вместе с полномочиями. Вслед за полномочием следует субвенция. Тоже целевая. Если не потратили, то надо вернуть.

Казус: В детских садах иногда учат. Это не входит в услуги по содержанию детей. Это образовательные услуги. Кто это должен профинансировать?

Еще один вид ассигнований – платежи субъектам международного права.

Еще один вид – обслуживание государственного и муниципального долга.

В законах о бюджете долг учитывается (обслуживание этого долга). Важно – термин обслуживание.

Обслуживание гос. долга – это выплата процентов и оплаты других трат. Это не погашение самого «тела» долга, а лишь обслуживание (проценты, которые мы должны выплатить по гос. ценным бумагам).

Еще один вид – исполнение по судебным актам. Есть предусмотренным суммы.

Это исчерпывающий перечень форм, который указан в БК.

Можно формировать резервный фонды – находятся в руках исполнительной власти.

БК позволяет формировать на всех уровнях (фед, рег. муницип) – до 3 % от бюджета.

Президенты – до 1 %. Запрет на политические цели, выборные, агитация и т.д. Презумпция, что должен идти на непредвиденные расходы.

Бюджетные (расходные) обязательства.

Реестры расходных обязательств – списки, в которых все предусматривается – расходы, возникающие в следствие принятия на себя обязательств (в силу издания акта или договора. В Москве принят закон, что пенсионеры катаются на метро бесплатно – делается запись в реестр, выделяется субсидия метрополитену на возмещение выпадающих доходов.

Проблема – какие обязательства носят преимущественный характер. Этот вопрос в зак-ве прямо не решен. Приоритеты расходование – дело политики.

Секвестр бюджета. Это правовой механизм, который обеспечивает возможность урезания или сокращений бюджета, не касаясь защищенных статей.

Планируя бюджет, мы не можем предусмотреть всех экономических и политических событий.

2014 год – рубль потерял в своей стоимости. Это повлекло превышения расходной части над доходными. Что в этой ситуации можно сделать? Провести секвестр – пропорционально уменьшит статьи.

Защищенный – те, которые не подлежат секвестрованию (Оборона и всякие социальные нужды). Такой механизм СУЩЕСТВАЛ в РФ. Сейчас такого механизма в БК нету. Зак-тель убрал их, потому что сейчас превалирует программно-целевой метод. При нем использование механизма секвестра невозможно.

Вопрос о том, в каком виде это предоставляется на согласование Органам ИВ.

Бюджетная классификация.

При программно-целевом методе невозможно выделить социальные статьи бюджета.

Среди участников бюджетного процесса, которые получают субсидии, мы выделяем казнённые, бюджетные и еще третьи учреждения (автономные?).

Была проведена реформа и мы получили 3 этих вида учреждений. разница заключается – в степени свободы по отношению к своему учредителю (РФ, субъекту РФ и муниципальному образованию). Наибольшей свободой обладают автономные учреждения. Самой большой зависимостью обладают казенные учреждения.

Казённые учреждения финансируются по смете и обладают меньшей свободы.