§ 2. Акт государственной регистрации как основание

возникновения правосубъектности юридического лица

Способы создания юридических лиц. Установленные в отдельных правопорядках способы создания юридических лиц различаются в зависимости от роли государства в процессе возникновения нового субъекта права. Выделившись в особую силу как продукт развития общественных отношений, государство становится необходимым условием их существования и воспроизводства. Без санкции верховной власти нельзя быть субъектом права. Мера поведения, закрепленная за человеком или общественным образованием, является субъективным правом или обязанностью постольку, поскольку она санкционирована законодателем <*>.

--------------------------------

<*> См.: Суворов Н.С. Об юридических лицах по римскому праву. С. 151 - 152; Братусь С.Н. Юридические лица в советском гражданском праве. С. 70.

В XIX - начале XX в. как в отечественном, так и в ряде зарубежных правопорядков были распространены две системы создания юридических лиц: концессионная (разрешительная) и явочная (регистрационная).

Концессионная система образования юридических лиц была характерна для многих стран Западной Европы (Австрии, Англии, Германии, Франции и др.) в период появления первых компаний <1>. Концессионная система есть средство государственного контроля за созданием юридических лиц, имеющих общенациональное значение <2>. Научной основой концессионной системы, при которой возникновение каждого юридического лица обусловлено специальным разрешением государственной власти <3>, была теория фикции (олицетворения). По мнению Ф.К. Савиньи, юридическое лицо, будучи фиктивным, не имеющим реального бытия, может существовать лишь как искусственное создание положительного права, а потому должно предполагать специальный творческий акт законодателя <4>. Пухта замечал, что юридическое лицо существует, если имеется субъект (корпорация или учреждение) и предписание закона, признающее его в качестве субъекта права. Публичные корпорации получают юридическую личность в силу общего правила, а частные в каждом конкретном случае нуждаются в специальной концессии личности. Учредители могут создать корпорацию, но для признания ее юридическим лицом требуется дозволение государства <5>. Как писал Л.-Ж. Морандьер, государство определяет правосубъектность юридических лиц, которые будут иметь права, каковые законодатель пожелает признать за ними <6>.

--------------------------------

<1> См.: Максимов В.Я. Законы о товариществах. М., 1993. С. 36 - 37; Шершеневич Г.Ф. Курс торгового права. Т. 1. С. 406 - 407.

<2> См.: Зайцева В.В. Юридические лица // Гражданское и торговое право капиталистических государств / Отв. ред. Е.А. Васильев. М., 1911. С. 85 - 86.

<3> См.: Каминка А.И. Акционерные компании. Т. 1. С. 89 - 107; Тарасов И.Т. Учение об акционерных компаниях. С. 85 - 87, 113; Шершеневич Г.Ф. Курс торгового права. Т. 1. С. 378 - 387; Козлова Н.В. Понятие и сущность юридического лица: очерк истории и теории. С. 67 - 89.

<4> Savigny. System des heutigen romischen Rechts. T. II. 1840 (цит. по: Суворов Н.С. Об юридических лицах по римскому праву. С. 67 - 68, 226); Трубецкой Е.Н. Энциклопедия права. СПб., 1998. С. 167 - 168.

<5> Puchta. Recension v. Savigny / Kritische Jahrbucher fur deutsche Rechtswissenschaft. B. IV. 1840. S. 707 - 708 (цит. по: Герваген Л.Л. Развитие учения о юридическом лице. С. 34); Суворов Н.С. Об юридических лицах по римскому праву. С. 226.

<6> См.: Морандьер Л.-Ж. Гражданское право Франции. М., 1958. С. 231.

До революции 1917 г. в России также существовала концессионная система создания акционерных обществ (ст. ст. 2131, 2140 - 2144, 2189 - 2197 ч. 1 т. X СЗ РИ). Как указывал П.П. Цитович, по российскому праву конца XIX в. акционерное товарищество возникает, когда подготовленный учредителями проект устава утверждается государственной властью <*>.

--------------------------------

<*> См.: Цитович П.П. Учебник торгового права. Вып. 1. Киев, 1891. С. 139.

Регистрационная система. С развитием капитализма разрешительная система образования юридических лиц перестала соответствовать духу времени. К началу XX в. ряд стран Западной Европы перешел на явочную (явочно-нормативную, нормативно-явочную, регистрационную) систему, когда возникновение нового субъекта права обусловлено представлением учредительных документов государственному учреждению для внесения в торговый регистр <*>.

--------------------------------

<*> См.: Максимов В.Я. Законы о товариществах. С. 37; Шершеневич Г.Ф. Курс торгового права. Т. 1. С. 418 - 419.

Регистрационный порядок создания юридических лиц поддерживался многими учеными, в том числе даже сторонниками теории фикции. Среди них были германские правоведы Арндтс <1>, Пфейфер <2>, Рот <3>, Унгер <4> и др., которые утверждали, что гражданское законодательство не создает, а лишь признает факт существования искусственного субъекта права, предназначенного для реализации человеческих потребностей.

--------------------------------

<1> Arndts. Lehrbuch der Pandekten. 1879; Kritische Vierteljahresschrift fur Gesetzgebung und Rechtswissenschaft. B. I. 1859; Grunhut's Zeitschrift. 1874.

<2> Pfeifer. Lehre von den juristischen Personen nach gemeinem und wurtembergischem Rechte. 1847.

<3> Roth. Deutsches Privatrecht. B. I. 1880.

<4> Unger. Zur Lehre von den juristischen Personen // Kritische Ueberschau der deutschen Gesetzgebung und Rechtswissenschaft. B. VI. 1859.

В соответствии со ст. ст. 296, 298 ГК РСФСР 1922 г. и Положением о торговой регистрации, утвержденным Постановлением СНК СССР от 20 октября 1925 г. <*>, все виды товариществ признавались юридическими лицами со дня внесения в торговый реестр.

--------------------------------

<*> СУ СССР. 1925. N 82. Ст. 622.

И.Л. Брауде писал, что товарищество как юридическое лицо возникает лишь с момента его регистрации. В период между заключением товарищеского договора и регистрацией юридического лица объединение может существовать лишь в форме простого товарищества <*>. Согласно п. 25 Положения о торговой регистрации, а также ст. 226 "б" УК РСФСР 1922 г. <**> и ст. 187 УК РСФСР 1926 г. <***> за сообщение при регистрации ложных сведений предприниматели несли уголовную ответственность в виде уплаты штрафа в размере до 300 рублей золотом или принудительных работ до трех месяцев.

--------------------------------

<*> См.: Брауде И.Л. Акционерные общества и товарищества в торговле и промышленности. Пг., 1923. С. 55.

<**> СУ РСФСР. 1922. N 16. Ст. 153.

<***> СУ РСФСР. 1926. N 80. Ст. 600.

В литературе конца XX - начала XXI в. <*> выделяются четыре способа создания юридических лиц: явочный; регистрационный (заявительный, уведомительный, явочно-нормативный); разрешительный; распорядительный. Кроме того, иногда указываются признаковый, договорно-правовой, нормативный и уставный способы.

--------------------------------

<*> См.: Суханов Е.А. Гражданское право: Учебник / Отв. ред. Е.А. Суханов. Т. 1. М., 1998. С. 197; Гражданское право: Учебник / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. Ч. 1. М., 1996. С. 118 - 119.

Явочный порядок создания юридических лиц дает учредителям максимальную свободу в образовании юридических лиц, ибо для возникновения юридического лица достаточно факта волеизъявления учредителей, а государственной регистрации не требуется. Такой порядок является скорее исключением, нежели общим правилом. В некоторых зарубежных странах он легализован законодателем либо судебной практикой. В Англии существуют компании "с незапамятных времен", созданные на основе общего акта парламента; в США судебная практика признает существование "фактических корпораций" <*>.

--------------------------------

<*> См.: Зайцева В.В. Юридические лица // Гражданское и торговое право капиталистических государств / Отв. ред. Е.А. Васильев. С. 86.

Строго говоря, на территории Российской Федерации создание юридических лиц в явочном порядке не допускается, хотя возможность существования некоего "фактического образования" имеется. Согласно ст. 3 Федерального закона от 14 апреля 1995 г. "Об общественных объединениях" <*> граждане вправе создавать по своему выбору общественные объединения без предварительного разрешения органов государственной власти и органов местного самоуправления, вступать в такие общественные объединения на условиях соблюдения норм их уставов. Общественные объединения могут регистрироваться и приобретать права юридического лица либо функционировать без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица.X

--------------------------------

<*> Текст по состоянию на 1 июня 2004 г. // СПС "КонсультантПлюс". ВерсияПроф.

М.В. Жабреев выделяет особый, признаковый способ создания юридических лиц, который означает, что статус конкретной организации определяется исключительно исходя из наличия у нее признаков, характерных для юридического лица <*>. Думается, что этот способ есть разновидность явочного порядка создания юридических лиц, недостатки и непригодность для практического применения которого общеизвестны.

--------------------------------

<*> См.: Жабреев М.В. Публичные образования и их органы: гражданско-правовой статус и участие в гражданских правоотношениях // Цивилист. записки: Межвуз. сб. науч. трудов. М., 2001. С. 194 - 204.

Регистрационный порядок. При установлении регистрационного (явочно-нормативного, нормативно-явочного, заявительного, уведомительного) способа юридическое лицо считается созданным с момента его регистрации уполномоченным государственным органом. Регистрационный порядок создания коммерческих, а иногда и некоммерческих юридических лиц предусмотрен практически во всех зарубежных странах <*>.

--------------------------------

<*> См.: Гражданское и торговое право капиталистических государств / Отв. ред. Е.А. Васильев. С. 86, 116 - 117.

На территории Российской Федерации в регистрационном порядке создается большинство видов юридических лиц (ст. 51, п. 1 ст. 52 ГК РФ; Закон "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей"). Федеральным законом от 8 декабря 1995 г. "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" <*> допускается уведомительный порядок создания профессиональных союзов, который фактически является разновидностью регистрационного.X

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 148; 2002. N 12. Ст. 1093; N 30. Ст. 3029, 3033; N 7. Ст. 745.

Договорно-правовой порядок, иногда выделяемый как самостоятельный способ создания юридических лиц, является разновидностью регистрационного (явочно-нормативного, нормативно-явочного, заявительного, уведомительного) порядка <*>.

--------------------------------

<*> См.: Советское гражданское право. Т. 1. М., 1979. С. 151.

Разрешительный порядок. Создание юридических лиц в разрешительном порядке предусматривает обязательное получение предварительного согласия или разрешения уполномоченного государственного органа на создание конкретного юридического лица. Во Франции в разрешительном порядке создаются торговые товарищества, учредителями которых являются иностранцы, в Германии - учреждения, страховые общества, банки <*>.

--------------------------------

<*> См.: Зайцева В.В. Юридические лица // Гражданское и торговое право капиталистических государств / Отв. ред. Е.А. Васильев. С. 85.

Как гласят нормы п. п. 1, 2, 7 ст. 17 российского Закона о конкуренции и ограничении монополистической деятельности, в случаях, установленных этим Законом, лица или органы, принимающие решения о создании юридического лица, вправе до принятия таких решений запросить согласие антимонопольного органа, который обязан рассмотреть это ходатайство.X

Разрешительный способ создания юридических лиц не имеет самостоятельного значения, ибо разрешение на создание юридического лица не является основанием для возникновения у организации статуса юридического лица, а служит обязательным предварительным условием. В дальнейшем процедура создания может осуществляться одним из трех указанных выше способов.

Распорядительный порядок. В соответствии с распорядительным порядком юридическое лицо возникает с момента принятия уполномоченным государственным органом решения о создании юридического лица, без процедуры государственной регистрации.

Думается, что названные М.В. Жабреевым уставный способ, когда организация приобретает статус юридического лица с момента утверждения ее устава уполномоченным государственным органом, а также нормативный способ, при котором статус юридического лица определялся наличием указания об этом в нормативных актах <*>, являются разновидностями распорядительного способа, различаясь лишь в деталях.

--------------------------------

<*> См.: Жабреев М.В. Публичные образования и их органы: гражданско-правовой статус и участие в гражданских правоотношениях. С. 194 - 204.

КонсультантПлюс: примечание.

Федеральный закон от 08.07.1999 N 144-ФЗ "О реструктуризации кредитных организаций" (принят ГД ФС РФ 25.06.1999) утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 28.07.2004 N 87-ФЗ.X

Распорядительный порядок установлен для создания юридических лиц, учредителями которых выступают только публично-правовые образования. В советской России так создавались государственные предприятия и организации. Согласно ст. 26 ГК РСФСР 1964 г. правоспособность юридического лица возникала с момента утверждения его устава или положения, а в случаях, когда оно должно действовать на основании общего положения об организациях данного вида, - с момента издания компетентным органом постановления о его образовании. Существует мнение, что сейчас распорядительный порядок создания юридических лиц в России не применяется. Однако примером создания юридического лица в распорядительном порядке стало образование Некоммерческой государственной корпорации "Агентство по реструктуризации кредитных организаций" (АРКО), которая была создана на основании Федерального закона от 25 июня 1999 г. "О реструктуризации кредитных организаций" <*>, без учредительных документов и без государственной регистрации.X

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1999. N 28. Ст. 3477; 2001. N 29. Ст. 3058; 2002. N 12. Ст. 1093. Далее - Закон о реструктуризации кредитных организаций.

Значение регистрации. Согласно ст. 1 Закона о государственной регистрации юридических лиц государственная регистрация юридического лица есть акт уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемый посредством внесения в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, иных сведений о юридических лицах в соответствии с данным Законом <*>.X

--------------------------------

<*> См.: Овсянников К. Правовая природа государственной регистрации юридического лица // Российская юстиция. 2000. N 4.X

В соответствии с п. 3 ст. 49, п. 2 ст. 51, п. 8 ст. 63 ГК РФ правоспособность юридического лица возникает в момент его создания, т.е. со дня внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр юридических лиц, и прекращается в момент завершения его ликвидации, т.е. после внесения об этом записи в Единый государственный реестр юридических лиц.X

В России государственная регистрация носит конститутивный характер, поскольку факт внесения в торговый реестр имеет правоустанавливающее значение. Даже при установлении чисто регистрационной системы создания юридических лиц акт государственной регистрации есть публично-достоверное выражение государственной воли, наделяющей создаваемое юридическое лицо гражданской и иной правосубъектностью, фиксирующий момент установления длящейся связи юридического лица с государством. После этого юридическое лицо приобретает правосубъектность, может совершать гражданско-правовые сделки и иные юридически значимые действия в рамках своей правоспособности, установленной законом, но при этом обязано соблюдать правила, установленные данным правопорядком.

Как писал О.А. Красавчиков, акты регистрации, осуществляемой государственными органами, являются разновидностями актов государственного контроля, которые служат средством выражения государственного отношения к неким гражданско-правовым связям, складывающимся вне инициативы данного органа управления, и содержание которых определяется в соответствии с законом самими сторонами гражданского правоотношения <*>.

--------------------------------

<*> См.: Красавчиков О.А. Юридические факты в советском гражданском праве. С. 126 - 127.

Цели регистрации. Обязательная государственная регистрация факта создания юридического лица преследует следующие цели.

Во-первых, защита интересов всех участников имущественного оборота путем констатации факта создания юридического лица.

Во-вторых, осуществление государственного контроля за деятельностью юридических лиц, выполнением ими требований законодательства об охране окружающей среды, безопасности товаров и услуг, защите прав потребителей и т.п.

В-третьих, фискальные цели, связанные с налогообложением, уплатой иных сборов; борьба с незаконным предпринимательством.

В-четвертых, получение статистических сведений, необходимых для управления в сфере экономики.

В-пятых, предоставление всем участникам правоотношений достоверных сведений о юридических лицах.

Как замечает А. Звоницкий, институт регистрации учрежден для того, чтобы из официального источника можно было получить точные сведения по вопросам внутренней структуры юридического лица и полномочий его участников (органов) <*>.

--------------------------------

<*> См.: Звоницкий А. К вопросу о значении торговой регистрации для третьих лиц: случай из судебной практики // Право и жизнь. 1925. N 4 - 5. С. 57 - 59.

Принципы регистрации. Обязательность государственной регистрации юридического лица является основополагающим принципом системы регистрации юридических лиц <*>. Его закрепление позволяет установить и другие принципы регистрации юридических лиц, необходимые для решения поставленных целей, прежде всего принципы публичной достоверности, бесповоротности, гласности, общедоступности и пр., которые были выработаны в развитых правопорядках для регистрации как юридических лиц, так и прав на недвижимое имущество <**>.

--------------------------------

<*> См.: Свядосц Ю.И. Коммерсанты и торговые сделки // Гражданское и торговое право капиталистических государств / Отв. ред. Е.А. Васильев. С. 117 - 118.

<**> См.: Петров Е.Ю. К вопросу о публичной достоверности государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним // Цивилистические записки: Межвуз. сб. науч. трудов. М., 2001. С. 220 - 233; Писков И.П. Роль акта регистрации прав в механизме возникновения прав на недвижимое имущество // Законодательство. 2002. N 8. С. 40 - 48; Он же. Границы действия принципа обязательного внесения // Цивилистические записки: Межвуз. сб. науч. трудов. Вып. 2. М., 2002. С. 258 - 279; и др.

Принцип публичности означает бесповоротность записи о государственной регистрации юридического лица. Даже если впоследствии государственная регистрация юридического лица будет признана недействительной, юридическое лицо считается созданным и подлежит ликвидации.

Согласно принципу достоверности действует презумпция правильности содержащихся в реестре записей, которая может быть опровергнута только в судебном порядке.

Принцип гласности означает, что реестр должен быть доступен каждому лицу, желающему с ним ознакомиться, которое вправе требовать предоставления занесенных в реестр сведений, выдачи копий документов.

В силу принципа общеизвестности после публикации объявления о регистрации юридического лица в официальных изданиях каждый считается осведомленным о внесенных в реестр сведениях, что лишает его возможности ссылаться на их незнание.

В европейском корпоративном праве основные принципы регистрации юридических лиц были закреплены, в частности, Первой директивой ЕС по праву компаний N 68/151/EEC от 9 марта 1968 г. В частности, ст. 11 Директивы установила общие правила о недействительности компаний. Во-первых, недействительность компании может быть признана только судом. Во-вторых, установлен исчерпывающий перечень оснований для признания компании недействительной. Компания не может быть признана несуществующей, полностью или относительно недействительной <*>. Таким образом, недействительность компании распространяется только на будущее время <**>.

--------------------------------

<*> Council Directive N 68/151/EEC of 9 March 1968 // Official Journal of the European Communities N L 65 of 14 March 1968.

<**> См.: Дубовицкая Е.А. Свобода перемещения компаний в Европейском сообществе. Дис... канд. юрид. наук. М., 2003. С. 94 - 102.

В Англии акт регистрации юридического лица порождает правовую фикцию, что оно создано с соблюдением требований закона. Даже если на стадии создания компании были допущены нарушения, впоследствии они не принимаются во внимание, и вопрос о действительности компании не ставится под сомнение <*>.

--------------------------------

<*> Pennington Robert R. Company Law - 7-th edition. London, Dublin, Edinburgh: Butterworths, 1995. P. 33 - 34; Davies P.L. Gover's Principles of Modern Company Law. - 6-th edition. London: Sweet & Maxwell, 1997. P. 112 - 114; Дубовицкая Е.А. Применение норм о недействительности сделок к хозяйственным обществам и товариществам (сравнительно-правовой анализ) // Вестник ВАС РФ. 2002. N 7. С. 139 - 146.

Национальные системы контроля за созданием компаний отличаются друг от друга. Контроль может осуществляться административным органом или судом, иногда достаточно заверения документов нотариусом и даже заявления самих учредителей о достоверности представленных сведений.

Законодательство о регистрации. Действующее российское законодательство о государственной регистрации юридических лиц далеко от совершенства. До недавнего времени порядок регистрации предприятий и предпринимателей в России регламентировался нормами ст. ст. 34, 35 Закона РСФСР от 25 декабря 1990 г. "О предприятиях и предпринимательской деятельности" <1>, а также Положением "О порядке государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности", утвержденным Указом Президента РФ от 8 июля 1994 г. N 1482 "Об упорядочении государственной регистрации предприятий и предпринимателей на территории РФ". Государственная регистрация индивидуальных предпринимателей и юридических лиц возлагалась на местные администрации <2> либо на специально созданные органы. В соответствии с Положением о порядке регистрации предприятий в г. Москве, утвержденным Постановлением Правительства Москвы от 17 сентября 1991 г. N 97 <3>, регистрация предприятий в городе Москве осуществлялась Московской регистрационной палатой и ее филиалами <4>, в Московской области - Московской областной регистрационной палатой и ее территориальными агентствами <5>. Предприятия с иностранными инвестициями регистрировались Государственной регистрационной палатой при Министерстве юстиции РФ <6>; коммерческие банки - Центральным банком России <7>; средства массовой информации - Министерством печати и информации и его органами <8>; общественные и религиозные организации - органами Министерства юстиции РФ. Самостоятельные реестры юридических лиц велись не только уполномоченными регистрирующими органами, но и налоговыми инспекциями, что не способствовало упорядочению правового положения субъектов имущественных отношений, не отвечало интересам их контрагентов, так как доступ к реестрам был затруднен <9>.X

--------------------------------

<1> ВСНД РСФСР и ВС РСФСР. 1990. N 30. Ст. 418; См. также ст. 8 Федерального закона от 21 октября 1994 г. "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".X

<2> См. Закон РФ от 6 июля 1991 г. "О местном самоуправлении в Российской Федерации" // ВСНД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. N 29. Ст. 1010.X

<3> См.: СПС "КонсультантПлюс". ВерсияПроф.

<4> Создана решением Президиума Моссовета и Правительства Москвы от 25 июля 1991 г. N 4р-134-2.

<5> См. Закон Московской области от 1 февраля 1996 г. "О единой системе государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности, имущественных прав и связанных с ними неимущественных прав и сделок на территории Московской области" // СПС "КонсультантПлюс". ВерсияПроф.

<6> См.: Постановление Правительства РФ от 5 сентября 1998 г. N 1034 // Официальный текст по состоянию на 1 июля 2001 г. // СПС "КонсультантПлюс". ВерсияПроф.X

<7> См. ст. 58 Федерального закона от 2 декабря 1990 г. "О Центральном банке РФ (Банке России)" в ред. 1998 г. // СПС "КонсультантПлюс". ВерсияПроф.X

<8> См. ст. 8 Закона РФ от 27 декабря 1991 г. "О средствах массовой информации" // СПС "КонсультантПлюс". ВерсияПроф.X

<9> См.: Ионова Ж.А. Правовые проблемы легитимации предпринимательства // Государство и право. 1997. N 5; Бондарев А.К. Регистрация предприятий: неурегулированные вопросы // Законодательство. 1998. N 5; Закупень Т.В. Государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. М., 2001; Закупень Т.В. Проблемы регистрации юридических лиц // Законодательство. 2000. N 5; Крамаренко А.С. Порядок государственной регистрации коммерческих организаций с иностранными инвестициями // Право и экономика. 1999. N 10; Тихомиров Ю.А. Государственная регистрация статусов юридических и физических лиц, их юридических действий и актов // Право и экономика. 2000. N 1; Скловский К.И. О влиянии процедуры государственной регистрации на частные отношения // Хозяйство и право. 2001. N 8; Парций Я.Е. О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей // Гражданин и право. 2001. N 11; и др.X

При таком порядке государственной регистрации почти половина российских компаний были фактически нелегальными. По данным Госкомстата РФ, по состоянию на 1 июля 2002 г. всего в России было зарегистрировано 3100000 юридических лиц. Из них только 1550000 платили налоги, 250000 показывали нулевой баланс, а 1300000 вообще не сдавали никакой отчетности <*>. Как заявил заместитель Министра по налогам и сборам России М. Мишустин, на 1 января 2003 г. примерно 1,9 млн. коммерческих и государственных юридических лиц заявили о своем существовании, тогда как около 1,6 млн. не представили о себе никаких сведений. По мнению специалистов, 80% из них мертвы и только числятся в реестрах, а 20% представляют собой фирмы-однодневки <**>.

--------------------------------

<*> См.: Комсомольская правда. 2002. 3 июля. С. 15.

<**> См.: Комсомольская правда. 2003. 25 января. С. 3.

13 июля 2001 г. был принят Федеральный закон "О государственной регистрации юридических лиц", который действует с 1 июля 2002 г. В соответствии с п. 3 ст. 23, ст. 51 ГК РФ Закон о государственной регистрации юридических лиц должен был передать функции регистрации юридических лиц органам юстиции, возложив на них обязанности по ведению государственного реестра юридических лиц. Предполагалось, что Закон установит единую процедуру государственной регистрации возникновения и прекращения юридических лиц на территории РФ, будет регламентировать деятельность учредителей по созданию, реорганизации и ликвидации различных видов юридических лиц (п. 4 ст. 54; п. 4 ст. 57; п. 2 ст. 59; п. 1 ст. 62; п. п. 2, 5, 8 ст. 63 ГК РФ).X

Между тем Закон о государственной регистрации юридических лиц не отвечает указанным целям и задачам. При обсуждении законопроекта цивилисты отмечали слабую теоретическую проработку; низкий уровень законодательной техники; декларативность большинства норм; ничем не обусловленную подмену законодательного регулирования подзаконным нормотворчеством; отсутствие норм, регламентирующих важнейшие аспекты создания, реорганизации и ликвидации юридических лиц на территории РФ. Однако проект не был доработан и стал законом.X

В первоначальной редакции от 13 июля 2001 г. Закон назывался "О государственной регистрации юридических лиц" и регулировал отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц, оставляя открытым вопрос о порядке государственной регистрации индивидуальных предпринимателей, в том числе глав крестьянских (фермерских) хозяйств. После критических публикаций <*> Федеральным законом от 4 июня 2003 г. в Закон были внесены изменения и дополнения, касающиеся порядка государственной регистрации индивидуальных предпринимателей. Закон получил название "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" и вступил в силу 1 января 2004 г. <**>X

--------------------------------

<*> См.: Ломакин Д.В. О проекте Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц" // Законодательство. 2001. N 6. С. 75 - 79; Козлова Н.В. Создание юридических лиц: взгляд в будущее // Хозяйство и право. 2002. N 1. С. 106 - 116; Сарбаш С. Комментарий основных положений Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц" // Хозяйство и право. 2002. N 1. С. 20 - 31.

<**> СЗ РФ. 2001. N 33. Ч. 1. Ст. 3431; 2003. N 26. Ст. 2565. Далее - Закон о государственной регистрации юридических лиц.

В настоящее время этот Закон по-прежнему вызывает нарекания со стороны теоретиков и практических работников <*>. Одним из его недостатков является отсутствие надлежащей регламентации порядка осуществления государственной регистрации юридических лиц. Как говорится в ст. 2 Закона, государственная регистрация осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом "О Правительстве Российской Федерации". Ведение государственного реестра, содержащего сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц и соответствующие документы, осуществляется также "регистрирующим органом в порядке, установленном Правительством РФ" (ст. 4). Согласно ст. 10 Закона специальный порядок регистрации отдельных видов юридических лиц может устанавливаться другими федеральными законами. Статьи 4, 5 Закона содержат не правовые нормы, регламентирующие ведение государственного реестра, а инструкции для чиновников, как вести "регистрационные дела юридических лиц" (п. 5 ст. 5).X

--------------------------------

<*> См.: Королев С. Правовые аспекты открытия и ведения накопительных (временных расчетных) счетов // Хозяйство и право. 2001. N 3. С. 56 - 62; Козлова Н.В. Создание юридических лиц: взгляд в будущее // Хозяйство и право. 2002. N 1. С. 108 - 110.

В развитие данного Закона Правительством РФ принят ряд подзаконных нормативных актов, регламентирующих отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц.X

Согласно п. 1 Постановления Правительства РФ от 17 мая 2002 г. N 319 "Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, крестьянских (фермерских) хозяйств, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей" <*> установлено, что Министерство РФ по налогам и сборам является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим начиная с 1 июля 2002 г. государственную регистрацию юридических лиц, с 1 января 2004 г. - государственную регистрацию физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей, а также государственную регистрацию крестьянских (фермерских) хозяйств. Рассмотрение документов и принятие решений о государственной регистрации некоторых видов юридических лиц, в частности торгово-промышленных палат, общественных объединений, в том числе политических партий, профсоюзов, национально-культурных автономий, осуществляется Министерством юстиции РФ и его территориальными органами.X

--------------------------------

<*> В ред. Постановлений Правительства РФ от 12 августа 2002 г. N 578, от 25 апреля 2003 г. N 243, от 16 сентября 2003 г. N 577. Текст по состоянию на 1 июня 2004 г. // СПС "КонсультантПлюс". ВерсияПроф.

В соответствии со ст. 9 Закона РФ от 7 июля 1993 г. "О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации" <*> торгово-промышленные палаты подлежат государственной регистрации на основе Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц" с учетом специального порядка государственной регистрации ТПП, установленного Законом о торгово-промышленных палатах в РФ. Постановлением Правительства РФ от 19 июня 2002 г. N 442 "О порядке взаимодействия федерального органа юстиции и федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять государственную регистрацию юридических лиц" <**> утверждено Положение о порядке взаимодействия федерального органа юстиции и налоговых органов, а также Перечень документов, представляемых в органы юстиции для принятия решения о государственной регистрации создаваемых ТПП, общественных объединений и религиозных организаций, в том числе путем реорганизации. Установлено, что органы юстиции осуществляют ведение ведомственного реестра ТПП, общественных объединений, в том числе политических партий и профсоюзов, и религиозных организаций для обеспечения выполнения возложенных на них функций. Правила рассмотрения заявлений, принятия решений о государственной регистрации указанных юридических лиц утверждены Приказом Министерства юстиции РФ от 25 марта 2003 г. N 68 <***>.X

--------------------------------

<*> В ред. Федерального закона от 6 марта 2002 г. "О приведении законодательных актов в соответствие с Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц" // ВСНД РФ и ВС РФ. 1993. N 33. Ст. 1309; СЗ РФ. 1995. N 21. Ст. 1930; 2002. N 12. Ст. 1093.

<**> Текст по состоянию на 1 июня 2004 г. // СПС "КонсультантПлюс". ВерсияПроф.

<***> Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств РФ. 1996. N 24.

Рассмотрение документов и принятие решения о государственной регистрации кредитных организаций осуществляет Центральный банк РФ. Согласно ст. 12 Федерального закона от 2 декабря 1990 г. "О банках и банковской деятельности" решение о государственной регистрации кредитной организации принимается Банком России. Внесение в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о создании, реорганизации и ликвидации кредитных организаций, иных сведений осуществляется уполномоченным регистрирующим органом на основании решения Банка России о государственной регистрации. Для осуществления контрольных и надзорных функций Банк России ведет книгу государственной регистрации кредитных организаций. 26 июня 2002 г. Постановлением МНС РФ N 01-33/2202 и ЦБ РФ N БГ-16-09/86 утвержден Регламент взаимодействия Министерства РФ по налогам и сборам и Центрального банка РФ по вопросам государственной регистрации кредитных организаций <*>.X

--------------------------------

<*> Вестник Банка России. 2002. N 38.

Постановлением Правительства РФ от 19 июня 2002 г. N 438 "О Едином государственном реестре юридических лиц" <*> установлено, что Единый государственный реестр юридических лиц ведется Министерством РФ по налогам и сборам и его территориальными органами, утверждены правила его ведения, состав сведений, включаемых в записи реестра, порядок предоставления содержащихся в нем сведений.X

--------------------------------

<*> В ред. Постановлений Правительства РФ от 13 ноября 2002 г. N 815 и от 8 августа 2003 г. N 476. Официальный текст по состоянию на 1 июня 2004 г. // СПС "КонсультантПлюс". ВерсияПроф.

Регистрация места нахождения юридического лица. Как записано в п. 2 ст. 54 ГК РФ, место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации. Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности. Фактическое место нахождения юридического лица и место нахождения, указанное в его учредительных документах, могут не совпадать. Однако юридически местом нахождения компании считается адрес, указанный в его учредительных документах <*>.X

--------------------------------

<*> См.: Дубовицкая Е.А. Свобода перемещения компаний в Европейском сообществе: Автореф. дис... канд. юрид. наук. М., 2003. С. 1 - 2.

Согласно п. "в" ст. 5 Закона о государственной регистрации юридических лиц в Едином государственном реестре юридических лиц должны быть указаны сведения о месте нахождения (адресе) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица, по которому осуществляется связь с юридическим лицом. Между тем место нахождения самого юридического лица Законом о государственной регистрации юридических лиц вообще не определено, хотя, согласно ст. 19 НК РФ, указание места нахождения является обязательным для налогоплательщика. Кроме того, в Законе отсутствует требование о представлении в регистрирующий орган документов, подтверждающих место нахождения органов юридического лица, определенное в его учредительных документах.X

Поскольку Закон о государственной регистрации юридических лиц не определяет место нахождения юридического лица, в соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 1 июля 1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" <*> при государственной регистрации юридических лиц следует исходить из того, что местом нахождения юридического лица является место нахождения его органов. Согласно п. 3 ст. 288 ГК РФ в качестве места нахождения юридического лица нельзя указывать адрес жилого помещения. Ответственность за ущерб, который причинен третьим лицам ввиду недостоверности указанного в учредительных документах места нахождения юридического лица, несут учредители.X

--------------------------------

<*> Бюллетень ВС РФ. 1996. N 9; Вестник ВАС РФ. 1996. N 9.

Регистрация наименования (фирменного наименования) юридического лица. Согласно ст. 54 ГК РФ юридическое лицо должно иметь свое наименование, содержащее указание на его организационно-правовую форму. Наименования некоммерческих организаций, а в предусмотренных законом случаях наименования коммерческих организаций должны содержать указание на характер деятельности юридического лица. Наименование юридического лица должно быть указано в его учредительных документах. Кроме того, коммерческое юридическое лицо должно иметь фирменное наименование. Юридическое лицо, фирменное наименование которого зарегистрировано в установленном порядке, имеет исключительное право его использования. Лицо, неправомерно использующее чужое зарегистрированное фирменное наименование, по требованию обладателя права на фирменное наименование обязано прекратить его использование и возместить причиненные убытки. Порядок регистрации и использования фирменных наименований определяется законом и иными правовыми актами в соответствии с ГК РФ.X

Г.Ф. Шершеневич подчеркивал, что юридическое значение фирмы предпринимателя и обеспечение ее защиты тесно связаны с порядком торговой регистрации. Торговый регистр предназначен удостоверять факты, особо важные для торгового оборота, влияет на распределение доказательств в процессе <*>.

--------------------------------

<*> См.: Шершеневич Г.Ф. Курс торгового права. Т. 1. С. 191 - 192.

Между тем ни Закон о государственной регистрации юридических лиц, ни принятые в соответствии с ним подзаконные акты, ни даже проект Федерального закона "О фирменных наименованиях", разработанный в настоящее время Правительством РФ, не определяют порядок проверки тождественности наименований юридических лиц, оставляя это на откуп самим учредителям.X

Последствия нарушения учредителями требований о государственной регистрации юридического лица. Нормы п. 1 ст. 34 действовавшего ранее Закона РСФСР от 25 декабря 1990 г. "О предприятиях и предпринимательской деятельности" гласили, что деятельность незарегистрированного предприятия запрещается. Доходы, полученные от деятельности незарегистрированного предприятия, взыскиваются через суд и направляются в местный бюджет <*>. В перечне исков, право на предъявление которых было предоставлено налоговым инспекциям законом, иск о взыскании в бюджет доходов, полученных от деятельности незарегистрированного предприятия, не предусматривался.X

--------------------------------

<*> ВСНД РСФСР и ВС РСФСР. 1990. N 30. Ст. 418. Утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 6 марта 2002 г. "О приведении законодательных актов в соответствие с Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц" // СПС "КонсультантПлюс". ВерсияПроф.X

Деятельность незарегистрированного предприятия влекла за собой серьезные налоговые правонарушения: во-первых, уклонение налогоплательщика от исполнения обязанности встать на учет в налоговых органах, предусмотренной ст. 4 Закона РФ от 27 декабря 1991 г. "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" <*>; во-вторых, сокрытие прибыли и иных объектов налогообложения; в-третьих, уклонение от представления в налоговую инспекцию отчетных и других документов; в-четвертых, возможное нарушение установленного законом порядка лицензирования отдельных видов деятельности. Поэтому суды не вправе были отказывать в принятии подобных исков, поданных налоговыми инспекциями к учредителям незарегистрированных предприятий. Аналогичным образом налоговые инспекции могли предъявлять в суд иски о взыскании в доход государства всего полученного от деятельности общественных объединений, уставы которых в нарушение ст. 21 Закона СССР от 9 октября 1990 г. "Об общественных объединениях" <**> не были зарегистрированы <***>.X

--------------------------------

<*> ВСНД РФ и ВС РФ. 1992. N 11. Ст. 527.

<**> ВСНД СССР и ВС СССР. 1990. N 42. Ст. 839.

<***> См.: Пепеляев С.Г. Налоговая инспекция предъявила иск. М., 1994. С. 11 - 13.

Сейчас при государственной регистрации создаваемого юридического лица в регистрирующий орган представляются необходимые документы и заявление (ст. ст. 12, 14 Закона о государственной регистрации юридических лиц), в котором подтверждается, что учредительные документы соответствуют требованиям законодательства; что содержащиеся в них сведения достоверны; что учредителями соблюден порядок создания юридического лица, в частности оплаты его уставного капитала; что получены необходимые разрешения и согласования (с антимонопольными органами и др.) на создание данного юридического лица.X

Согласно ст. 25 Закона о государственной регистрации юридических лиц <*> за непредставление или несвоевременное представление сведений, необходимых для включения в государственные реестры, а также за представление недостоверных сведений заявители, юридические лица и/или индивидуальные предприниматели несут ответственность по законодательству РФ.X

--------------------------------

<*> В ред. Федерального закона от 4 июня 2003 г. // СЗ РФ. 2001. N 33. Ч. 1. Ст. 3431; 2003. N 26. Ст. 2565.

Такая ответственность установлена ч. 3 ст. 14.25 КоАП РФ в виде предупреждения либо штрафа в размере 50 минимальных размеров оплаты труда, который может быть наложен на должностных лиц юридического лица. В соответствии с п. 4 ст. 14.25 КоАП РФ представление в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, документов, содержащих заведомо ложные сведения, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 50 минимальных размеров оплаты труда или дисквалификацию на срок до трех лет. Учитывая российский опыт по созданию сомнительных контор, использованию для их регистрации утраченных гражданами паспортов, проведение проверки содержания документов, а также установление административной либо уголовной ответственности учредителей за предоставление недостоверных сведений представляется жизненно необходимым.X

Уголовная ответственность учредителей за уклонение от государственной регистрации юридического лица. Действующее российское законодательство устанавливает также уголовную ответственность учредителей за уклонение от государственной регистрации коммерческих юридических лиц, за незаконное предпринимательство (ст. 171 УК РФ); незаконную банковскую деятельность (ст. 172 УК РФ); лжепредпринимательство (ст. 173 УК РФ).X

Аналогичные правила имеются в законодательстве многих стран. В соответствии с нормами финского Закона "О компаниях" 1978 г. (29.9.1978/734) в редакции от 14 февраля 1997 г. представление в регистрирующий орган ложных сведений об оплате уставного капитала; незаконное распоряжение активами общества; использование подставных лиц с целью обойти требования закона или устава об ограничении количества голосов; нарушения правил о подготовке заключения независимым аудитором, иные действия, предусмотренные сек. 8 гл. 16 Закона о компаниях, рассматриваются как преступления в сфере корпоративного права (a limited company crime) и наказываются штрафом или тюремным заключением на срок до одного года, за исключением случаев, когда деяние является малозначительным или когда более суровое наказание не предусмотрено иным законом <*>.

--------------------------------

<*> Business Laws in the Nordic Countries. P. 91 - 92; The new Finnish Companies Act. Helsinki, Edita. 1997.

Признание недействительной государственной регистрации. Согласно нормам прежнего российского законодательства, в частности п. 11 ст. 7 Закона РСФСР от 21 марта 1991 г. "О государственной налоговой службе РСФСР" <*>, подп. "б" п. 1 ст. 14 Закона РФ "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" и п. "ж" ст. 18 Положения о государственной налоговой службе Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 31 декабря 1991 г. N 340 <**>, налоговые инспекции имели право предъявлять в суд (народный или арбитражный) иски о признании недействительной регистрации предприятия (без требования о взыскании доходов), а также иски о признании недействительной регистрации предприятия и взыскании доходов, полученных предприятием <***>.X

--------------------------------

<*> ВСНД и ВС РФ. 1991. N 15. Ст. 492. Новую редакцию данного Закона, с изм. и доп., под названием "О налоговых органах Российской Федерации" см.: СПС "КонсультантПлюс". ВерсияПроф.X

<**> Российская газета. 1992. 13 января.

<***> См. информационное письмо Высшего Арбитражного Суда РФ от 23 ноября 1992 г. N С-13/ОП-329 "О практике разрешения споров, связанных с применением налогового законодательства" // Вестник ВАС РФ. 1993. N 1.X

По мнению С.Г. Пепеляева, налоговая инспекция также могла предъявлять иски о признании недействительными учредительных документов предприятия. Подача такого иска обоснованна, если предприятие находится еще в стадии регистрации либо в его учредительные документы могут быть внесены изменения без ликвидации предприятия. Основания для взыскания доходов предприятия, регистрация которого была признана недействительной, совпадают с основаниями для взыскания в доход государства всего полученного по недействительным сделкам, т.е. умышленные антиобщественные или антигосударственные действия, допущенные собственником или учредителем в процессе создания предприятия <*>.

--------------------------------

<*> См.: Пепеляев С.Г. Налоговая инспекция предъявила иск. С. 5 - 6, 37 - 38.

Ссылаясь на п. 11 ст. 7 Закона РСФСР "О государственной налоговой службе РСФСР" и ст. 14 Закона РФ "Об основах налоговой системы в Российской Федерации", в течение 1991 - 1995 гг. налоговые инспекции предъявляли иски о признании недействительным акта регистрации предприятия и взыскании с него полученных доходов на том основании, что был нарушен установленный порядок создания предприятия или его учредительные документы не соответствовали требованиям законодательства <*>.X

--------------------------------

<*> См.: Архив Арбитражного суда г. Москвы за 1991 - 1995 гг.

Правоведы справедливо указывали, что признать незаконными учредительные документы или порядок создания юридического лица может лишь суд. Эти факты подлежат установлению в суде, являются самостоятельными предметами исков, а потому не могут служить основаниями для предъявления других исков, не будучи предварительно установленными судом. Надлежало руководствоваться нормами п. 3 ст. 37 специального Закона РСФСР "О предприятиях и предпринимательской деятельности", согласно которым предприятие ликвидируется в случае признания судом недействительными его учредительных документов и решения о создании предприятия. Получалось, что иск о признании недействительной регистрации предприятия фактически предполагал предъявление одного из двух исков: 1) либо иска о признании недействительными учредительных документов, заявленного в качестве самостоятельного требования; 2) либо иска о признании недействительным решения о создании предприятия, точнее, акта государственной регистрации <*>.X

--------------------------------

<*> См.: Пепеляев С.Г. Налоговая инспекция предъявила иск. С. 30 - 31.

С точки зрения процессуального права ответчиком по иску о признании недействительными учредительных документов являются учредители юридического лица. По иску о признании недействительным акта государственной регистрации юридического лица ответчиком выступает орган, который его зарегистрировал. Юридическое лицо может быть привлечено судом либо вступить в дело по собственной инициативе на стороне ответчика в качестве третьего лица без самостоятельных требований <*>.

--------------------------------

<*> См. ст. ст. 31, 32 АПК РФ 1992 г. // ВСНД и ВС РФ. 1992. N 16. Ст. 836; ст. ст. 35, 39 АПК РФ 1995 г. // СЗ РФ. 1995. N 19. Ст. 1709; ст. ст. 46, 51 АПК РФ 2002 г. // СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3012.X

Признание судом учредительных документов и даже акта регистрации не всегда приводило к ликвидации юридического лица. Как разъяснялось в информационном письме Высшего Арбитражного Суда РФ от 10 декабря 1992 г. N С-13/ОП-357 "О порядке разрешения споров, связанных с учреждением, реорганизацией и ликвидацией предприятий" <*>, при принятии решения о признании недействительной регистрации предприятия суд ограничивается установлением этого факта. Вопрос о ликвидации предприятия или приведении его учредительных документов в соответствие с требованиями законодательства и перерегистрации должен решать его собственник или орган, уполномоченный на создание предприятия.X

--------------------------------

<*> Вестник ВАС РФ. 1993. N 1.

Первоначальной редакцией нормы п. 2 ст. 61 ГК РФ 1994 г. <*> предусматривалось, что в случае признания судом недействительной регистрации юридического лица в связи с допущенными при его создании нарушениями закона или иных правовых актов, если эти нарушения носят неустранимый характер, юридическое лицо могло быть ликвидировано по решению его учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами.X

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1994. N 32. Ст. 3301.

В период с 1991 г. по 1995 г. распространилась практика, когда при обнаружении факта создания юридического лица с нарушением закона налоговые органы сначала предъявляли иск о признании недействительными учредительных документов юридического лица. После удовлетворения судом этого требования налоговыми органами предъявлялся иск о признании недействительным акта государственной регистрации юридического лица и взыскании с незаконно зарегистрированного субъекта всего полученного им дохода за период с момента регистрации до момента признания акта регистрации недействительным.

Вскоре выяснилось, что в случаях, когда одновременно с признанием недействительными учредительных документов арбитражный суд на основании норм п. 3 ст. 37 Закона РСФСР "О предприятиях и предпринимательской деятельности", а также норм п. 2 ст. 61 вступившей в силу с 8 декабря 1994 г. гл. 4 части первой ГК РФ <*> выносил решение о ликвидации юридического лица, тем самым он констатировал преюдициальный факт создания нового субъекта. Следовательно, удовлетворение последующего иска о признании недействительным акта государственной регистрации и взыскании доходов, полученных незаконно созданным субъектом, оказывалось невозможным, так как опровергало вступившее в законную силу предыдущее решение арбитражного суда. Учитывая накопленный опыт, в российское гражданское и налоговое законодательство были внесены необходимые изменения, касающиеся ответственности учредителей и регистрирующих органов за нарушение порядка создания и государственной регистрации юридических лиц.X

--------------------------------

<*> См.: Федеральный закон от 21 октября 1994 г. "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" // Российская газета. 1994. 8 декабря; СЗ РФ. 1994. N 32. Ст. 3302.X

Федеральным законом от 6 марта 2002 г. "О приведении законодательных актов в соответствие с Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц" в ст. 61 ГК РФ были внесены изменения, согласно которым в случае допущенных при создании юридического лица грубых нарушений закона, если эти нарушения носят неустранимый характер, либо осуществлении деятельности без надлежащего разрешения (лицензии) либо деятельности, запрещенной законом, либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов, либо при систематическом осуществлении общественной или религиозной организацией (объединением), благотворительным или иным фондом деятельности, противоречащей его уставным целям, а также в иных случаях, предусмотренных ГК РФ, юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда (п. 2 ст. 61 ГК РФ) <*>.X

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 2002. N 12. Ст. 1093; 2003. N 24. Ст. 2249; N 40. Ст. 3822. Текст по состоянию на 1 июня 2004 г. // СПС "КонсультантПлюс". ВерсияПроф.

Согласно п. 2 ст. 61 ГК РФ, п. 2 ст. 25 Закона о государственной регистрации юридических лиц регистрирующий орган вправе обратиться в суд с требованием о ликвидации юридического лица в случае допущенных при его создании грубых нарушений закона или иных правовых актов, если эти нарушения носят неустранимый характер, а также в случае неоднократных либо грубых нарушений закона или иных правовых актов о государственной регистрации юридических лиц. В соответствии с п. 11 ст. 7 действующего Закона РФ от 21 марта 1991 г. "О налоговых органах Российской Федерации" <*> налоговым органам предоставлено право предъявлять в суд общей юрисдикции либо в арбитражный суд следующие иски:X

--------------------------------

<*> Текст по состоянию на 1 июня 2004 г. // СПС "КонсультантПлюс". ВерсияПроф.

1) о ликвидации предприятия любой организационно-правовой формы по основаниям, установленным законодательством РФ;

2) о признании регистрации предприятия недействительной в случае нарушения установленного порядка создания предприятия или несоответствия учредительных документов требованиям законодательства и взыскании доходов, полученных в этих случаях.

Арбитражная практика изобилует спорами о признании недействительными актов государственной регистрации юридических лиц, созданных по подложным документам, утерянным паспортам и т.д. <*>

--------------------------------

<*> См. решения Арбитражного суда г. Москвы от 26 апреля 2001 г. по делу N А40-8290/01-84-40; от 25 апреля 2001 г. N А40-9878/01-92-56; от 23 апреля 2001 г. N А40-9849/01-122-40 и др.

Как правило, в подобных случаях суды принимают решение о ликвидации юридического лица, хотя иногда ограничиваются только признанием недействительным акта его государственной регистрации.

В интересах третьих лиц, в том числе партнеров, кредиторов такого юридического лица, а также в целях сохранения устойчивости торгового оборота в информационном письме от 9 июня 2000 г. N 54 "О сделках юридического лица, регистрация которого признана недействительной" <*> Президиум ВАС РФ указал, что признание судом недействительной регистрации юридического лица само по себе не является основанием для того, чтобы считать ничтожными сделки этого юридического лица, совершенные до признания его регистрации недействительной. Следовательно, сделки, совершенные этим юридическим лицом, рассматриваются как действительные, если иное не предусмотрено законом (ст. ст. 168, 169 ГК РФ). Таким образом, практика следует принципу публичной достоверности и бесповоротности создания юридических лиц.X

--------------------------------

<*> Вестник ВАС РФ. 2000. N 7.

Отказ в государственной регистрации юридического лица допускается только в случаях, установленных законом. Отказ в государственной регистрации юридического лица, а также уклонение от такой регистрации могут быть обжалованы в суд (п. 1 ст. 51 ГК РФ; ст. 23 Закона о государственной регистрации).X

Как предусмотрено ст. ст. 23, 24 Закона о государственной регистрации, за необоснованный отказ в государственной регистрации, неосуществление государственной регистрации в установленные сроки или иное нарушение порядка государственной регистрации, установленного данным Законом, а также незаконный отказ в предоставлении или за несвоевременное предоставление содержащихся в государственных реестрах сведений и документов, иных предусмотренных этим Законом документов, должностные лица регистрирующих органов несут ответственность, установленную законодательством РФ (в ред. ФЗ от 23 июня 2003 г. N 76-ФЗ).X

Регистрирующий орган обязан возместить ущерб, причиненный отказом в государственной регистрации, уклонением от государственной регистрации или нарушением порядка государственной регистрации, допущенным по его вине.

Неправомерный отказ в государственной регистрации юридического лица либо уклонение от его регистрации, неправомерный отказ в выдаче специального разрешения (лицензии) на осуществление определенной деятельности либо уклонение от его выдачи, ограничение прав и законных интересов юридического лица в зависимости от организационно-правовой формы, а равно незаконное ограничение самостоятельности либо иное незаконное вмешательство в деятельность юридического лица, если эти деяния совершены должностным лицом с использованием своего служебного положения, влекут за собой уголовную ответственность должностного лица (ст. 169 УК РФ <*>).X

--------------------------------

<*> См.: Устинова Т.Д. Правовая оценка статьи 169 УК РФ // Законодательство. 2004. N 4. С. 72 - 78.

Подводя итог сказанному, можно сделать следующие выводы.

Выводы

1. Юридическое лицо, как искусственное образование, возникает в результате наступления совокупности юридических фактов, являющихся элементами сложного фактического состава:

а) организационными предпосылками формирования правосубъектности юридического лица являются:

- либо совершенные учредителями (гражданами, юридическими лицами) гражданско-правовые сделки: договор о совместной деятельности (простого товарищества) по созданию юридического лица либо учредительный договор, а также решение учредителя (учредителей) о создании юридического лица;

- либо ненормативный (индивидуальный) правовой акт уполномоченного государственного органа (органа местного самоуправления), оформляющий решение публично-правового образования, которое выступает учредителем юридического лица;

б) конститутивное значение для возникновения юридического лица имеет акт государственной регистрации, правовым результатом которого является возникновение у общественного образования гражданской правосубъектности, дающей ему право совершать любые сделки и иные юридически значимые действия в рамках установленной законом правоспособности. По своей природе акт государственной регистрации является административным актом уполномоченного государственного органа, актом государственного контроля.

2. После государственной регистрации юридическое лицо становится самостоятельным, правоспособным и дееспособным субъектом права, обладающим собственной волей, не сводимой к воле отдельных его учредителей (участников), лиц, осуществляющих функции его органов, его работников и иных лиц.

3. После государственной регистрации юридического лица происходит формирование его уставного капитала, составляющего необходимую имущественную основу его гражданской правосубъектности.

Каждый из учредителей (гражданин и/или юридическое лицо) в установленном порядке совершает с юридическим лицом двустороннюю сделку (заключает договор) по передаче части своего имущества в собственность (либо корпоративное право) юридического лица для формирования его уставного капитала.

Публичные образования передают часть государственного (муниципального) имущества в собственность или иное право создаваемых ими юридических лиц на основании соответствующих правовых актов индивидуального (ненормативного) характера.

В предусмотренных законом случаях требуется государственная регистрация перехода права на предмет вклада от учредителя к юридическому лицу.