9. Еще более сложный характер носит регулирование отношений социалистической собственности, поскольку отношения складываются здесь под влиянием многих взаимодействующих факторов и закономерностей.

Отношения колхозно-кооперативной собственности в их статике регулируются гражданским правом, которое определяет круг объектов, -содержание права колхозно-кооперативной собственности, устанавливает меры ее имущественной защиты и т. п. Гражданскоправовое регулирование отражает особенности колхозно-кооперативной собственности (например, субъектный и объектный состав этих отношений), но в целом оно имеет общий для любых отношений собственности характер.

Однако внутренняя динамика колхозно-кооперативной собственности характеризуется образованием специфических связей по организации на базе колхозного имущества общественного труда и производства, по управлению имуществом на началах внутриколхозной демократии и др. Имущественные отношения колхозной собственности входят составной частью в единый сплав внутриколхозных отношений, требующих особой правовой формы. Что касается отношений внешней динамики, то последние

27

неоднородны. Если данные отношения входят в состав трудовых отношений и формируются под воздействием закона распределения по труду, то они включаются в орбиту колхозного права. Имущественные отношения колхозов, складывающиеся в процессе осуществления властной деятельности государства, включаются в состав отношений, регулируемых нормами административного, финансового права. Иные внешние отношения колхозно-кооперативной собственности, не трансформировавшиеся в трудовые или властно-организационные, являются отношениями собственности в «чистом виде», имеют товарно-денежный характер и регулируются гражданским правом.

10. Ведущей формой социалистической собственности в СССР выступает общенародная государственная собственность. Если под имущественными отношениями понимать отношения между собственниками, то к ним можно причислить лишь связи между государством в целом и другими лицами-собственниками, т. е. гражданами, колхозами, иными кооперативами, общественными организациями. Однако подобное понимание имущественных отношений было бы чрезмерно узким, ибо за его пределами оставалась бы обширная труппа отношений, связанных с распределением и обменом, происходящих в рамках государственной собственности. Поэтому вполне обоснованно С. Н. Братусь указывает на то, что хотя имущественные отношения — это отношения собственности, но это не только отношения между собственниками ¹. В социалистическом обществе понятие имущественных отношений видоизменяется, расширяется ².

Основным звеном социалистического хозяйства, осуществляемого на базе государственной собственности, служит социалистическое предприятие (объединение), которое не представляет собой лишь организационно-техническое звено³. Предприятие является участником конкретных экономических отношений по владению, пользованию и распоряжению имуществом. При единстве социалистической экономики те причины, которые обусловливают существование в СССР товарно-денежных отношений, предопределяют также хозрасчетный метод ведения хозяйства предприятиями или объединениями. В самом деле, в сфере применения производительного труда оплата должна происходить по его количеству и качеству. То и другое может быть измерено лишь через результат труда, представляющий собой определенную потребительную стоимость. Без такого результата труд ценности для общества не представляет. Потребительная стоимость

¹ С. Н. Братусь, указ. соч , стр. 28.

² Т а м же, стр. 40.

³ Материалы XXIV съезда КПСС. Политиздат, 1971, стр. 67, 173.

в условиях социалистического производства — результат деятельности производящего коллектива предприятия, а не отдельного работника. Поэтому установление меры труда и потребления конкретного работника возможно лишь через использование такой меры в рамках предприятия. Следовательно, применительно к каждому отдельному предприятию должен осуществляться точный учет производимых им затрат и достигнутого, оцениваемого с позиций интересов общества, результата. Для осуществления данного метода хозяйствования необходима, во-первых, определенная степень имущественной обособленности хозяйствующей единицы — предприятия; в противном случае соизмерение будет невозможным. Во-вторых, необходимы определенные экономические показатели, посредством которых такая оценка может быть произведена. Обособленность достигается путем закрепления за предприятием государственного имущества в виде основных и оборотных фондов ¹. Измерение же производимых затрат и достигнутых экономических результатов происходит в стоимостных показателях, посредством использования категорий товарно-денежного производства и обращения.

Хозрасчет как метод ведения социалистического хозяйства, обоснованный В. И. Лениным, получает на разных этапах различное выражение, но в целом имеет тенденцию к развитию и углублению. Если первоначально он понимался лишь как соизмерение затрат и результатов, как самоокупаемость, то под влиянием хозяйственной практики и вследствие необходимости участия предприятий в товарно-денежных отношениях он потребовал наделения первоначально трестов, а затем и предприятий оперативно-хозяйственной самостоятельностью, достаточной для участия в товарно-денежном обороте. Современное понимание хозрасчета предполагает также рентабельность деятельности предприятия, достижение максимально возможной эффективности в процессе производственного использования живого и овеществленного труда, использование товарно-денежных категорий и форм связей для стимулирования экономической деятельности предприятий и их объединений.

Таким образом, государственные предприятия, не будучи собственниками государственного имущества, выступают участниками имущественных товарно-денежных отношений, осуществляют функции оперативного управления закрепленным за ними государственным имуществом в тех пределах, которые установлены собственником-государством. В процессе оперативного управления имуществом предприятия владеют, пользуются государственным имуществом в соответствии с определенным

' См. пп. 11—12 Положения о предприятии; СП СССР 1965 г. № 18—19, ст. 155.

29

назначением и в установленных пределах распоряжаются им.

В силу изложенного в предмет гражданскоправового регулирования входят не только имущественные отношения непосредственно с участием государства, но и имущественные отношения государственных предприятий и объединений.

11. Предметом гражданскоправового регулирования являются отношения, отражающие закрепление государственного имущества за предприятиями в их оперативное управление. Нормами гражданского права устанавливается содержание правомочии права оперативного управления, режим закрепленного имущества, обеспечивается имущественная защита права оперативного управления.

Внутреннее производственное использование закрепленного за предприятиями имущества происходит в рамках трудового и административноправового регулирования, поскольку соответствующие отношения складываются либо как трудовые, либо как властно-организационные.

Имущественные отношения предприятий в их внешней динамике разнообразны и опосредствуются поэтому разными отраслями права. Переход имущества в собственность граждан—рабочих и служащих предприятия — в порядке оплаты их труда опосредствуется нормами трудового права. Переход имущества от социалистической организации к другим лицам, если он происходит в процессе оперативного управления предприятием закрепленным имуществом, т. е. в порядке распоряжения им, регулируются нормами гражданского права. Форма регулирования едина как в случае, когда государственное имущество переходит от одной государственной организации к другой, так и в случае, когда имущество переходит к кооперативной или общественной организации, т. е. когда происходит смена собственника имущества. С позиций государственной собственности лишь во втором случае можно говорить о внешней динамике отношений собственности, ибо в первом движение имущества происходит в рамках государственной собственности. Но эта динамика, внутренняя для государственной собственности, является внешней для государственных организаций. Поскольку движение имущества осуществляется в товарно-денежной форме, постольку оно опосредствуется нормами гражданского права.

Отношения государственных организаций, в которых происходит перемещение имущества, не исчерпывается товарно-денежными связями. Прежде всего государственные предприятия передают часть своего имущества в государственный бюджет в порядке выплаты налогов. В этом движении имущества нет ничего специфического для отношений государственной собственности. Государство, взимающее налог, и субъект, выплачиваю-

30

щий его, выступают как участники властного отношения, обеспечивающего концентрацию имущества в руках государства для общественных надобностей.

Иное содержание имеют отношения между государственными предприятиями и государством в лице его соответствующих органов по распределению и перераспределению основных и оборотных средств ¹, по взиманию в госбюджет платы за фонды государственных предприятий и других отчислений от прибыли², по отчислениям от прибыли предприятия в фонды вышестоящих органов государственного управления³ и т. п. Эти отношения по перемещению средств и вещей являются имущественными как по объему, так и по содержанию, ибо здесь государство в лице своих органов выступает в качестве собственника и реализует свои возможности по владению, пользованию и распоряжению принадлежащим им имуществом.

Будучи имущественными, названные отношения тем не менее не подвергаются гражданскоправовому регулированию; они, отражая специфику отношений государственной собственности я государства как особого субъекта собственности, представляют собой в то же время отношения, складывающиеся в процессе властной деятельности государства и его органов. Имущественные отношения, трансформирующиеся во властноорганизационные и приобретающие черты последних, служат предметом регулирования административного или финансового права.

Изложенное свидетельствует о том, что отождествлять имущественные отношения с предметом гражданского права нельзя, так как это означало бы необоснованное сужение круга имущественных связй, реально существующих в социалистическом обществе.

12. Имущественные по объекту и по содержанию связи, входящие в качестве составного элемента в иное отношение (которое требует особой формы регулирования), гражданским правом не регламентируются, но они не перестают от этого быть имущественными. В науке общепризнано, что трудовое, колхозное, земельное, семейное право регулируют и имущественные отношения ⁴.

То же самое должно быть признано и применительно к административному праву. Регулируя в целом управленческие (властно-организационные) отношения, данная отрасль опосредует в числе прочих и те связи, которые, сохраняя качество отношений по управлению, включают в себя имущественные элементы.

С точки зрения соотношения с имущественными управленческие связи могут быть подразделены на несколько групп. Первая

¹ СП СССР 1965 г. № 18—19, ст. 155.

² Там же, ст. 153.

³ СП СССР 1967 г. № 2—3, ст. 9; 1967, № 10, ст. 55; J969, № 15, ст. 82.

⁴ См., например: С. Н. Бр атусь, указ. соч., стр. 106—118.

31

из них включает в себя чисто организационные отношения, без имущественного элемента, вторая — властно-организационные, которые имеют имущественный характер по объекту, в частности налоговые. Далее, существует третья группа—властно-организационные отношения, которые по своему содержанию являются имущественными, поскольку они складываются на основе волевых актов органов государства как собственника имущества. Эти отношения не имеют имущественного объекта. Сюда. входят отношения по государственному планированию производства установлению для предприятий плановых заданий.

К четвертой группе относятся такие связи, которые складываются по поводу материальных благ и по содержанию представляют собой волевые отношения государственной собственности. Здесь имеют место отношения по распределению и перераспределению государственного имущества между организациями, осуществляемые государственными органами властным порядком, по взиманию платы за производственные фонды и всякого рода отчислений от прибыли предприятий.

Властно-организационными имущественными отношениями являются лишь общественные связи последней группы. Таким образом, определенной своей частью организационные и имущественные отношения совпадают. Последние, совпадая с отношениями организационными, гражданским правом не регулируются. Государство в данном случае выступает как собственник, распоряжается имуществом и поэтому отношения складываются в виде имущественных. Но поскольку государство выполняет свои функции собственника путем обычной для него властной деятельности, то отношения формируются одновременно л как властно-организационные.

Что касается «внешних» для государственной собственности отношений, т. е. связей с другими собственниками, то в них, как правило, государство выступает не непосредственно, а через наделенные хозяйственно-оперативной самостоятельностью предприятия. Данные отношения, как уже отмечалось, имеют чисто имущественный характер, являются товарно-денежными и регулируются гражданским правом.

Такова же сущность отношений с другими собственниками, где государство действует непосредственно от своего имени (хотя и через соответствующие органы), но не как носитель власти, а как собственник, который владеет, пользуется и распоряжается своим имуществом. Данные отношения не осложняются властно-организационными связями (например, отношения по внешней торговле, по государственным займам, проведению денежно-вещевых лотерей и т. п.), они служат предметом гражданскоправового регулирования, хотя государство и сохраняет черты особого

32

субъекта права, например, пользуется в отношении с участием иностранного элемента иммунитетом ¹.

13. Итак, гражданское право является единственной отраслью, специально предназначенной для регулирования отношений собственности, которые составляют ядро предмета рассматриваемой отрасли. Имущественные связи подвергаются гражданскоправовой регламентации постольку, поскольку они остаются чисто имущественными, т. е. отношениями собственности, не трансформируются в другой вид связей, требующих иной правовой формы.

Гражданское право регулирует отношения собственности в их статике, а также динамику этих отношений, если они складываются между субъектами, каждый из которых выступает исключительно в качестве лица, осуществляющего владение, пользование, распоряжение имуществом. В целом эти динамические отношения имеют товарно-денежную форму. Так как хозяйственные связи государственных предприятий по обмену имуществом и услугами имеют товарно-денежный характер, то и они регулируются гражданским правом, которое используется также для закрепления имущества за предприятиями, объединениями в степени, достаточной для участия в товарно-денежном обороте.