1.5. Тема 5. Основные направления и инструменты активизации инвестиционных процессов в регионе и муниципальном образовании

1

Благоприятные условия для инвесторов

искусственно созданные условия для извлечения максимально возможной прибыли при минимальных рисках потери инвестиционных средств следующего характера: – в регионе или стране присутствует стабильная экономическая ситуация; – у власти долгое время находится одна политическая партия или руководитель; – в стране присутствуют лояльные законы относительно ведения бизнеса; – ставки налогообложения не завышены, а находятся на достойном уровне; – финансовые учреждения в стране предлагают выгодное кредитование; – в регионе или стране имеется развитая инфраструктура для развития учреждения; – у предприятия имеются поставщики и регулярные потребители продукции. Благоприятные условия для развития инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, создаются путем: – совершенствования системы налогов, механизма начисления амортизации и использования амортизационных отчислений; – защиты интересов инвесторов; – установления субъектам инвестиционной деятельности специальных налоговых режимов, не носящих индивидуального характера; – предоставления субъектам инвестиционной деятельности льготных условий пользования землей и другими природными ресурсами, не противоречащих законодательству РФ; – расширения использования средств населения и иных внебюджетных источников финансирования жилищного строительства и строительства объектов социально-культурного назначения; – создания и развития сети информационно-аналитических центров, осуществляющих регулярное проведение рейтингов и публикацию рейтинговых оценок субъектов инвестиционной деятельности; – принятия антимонопольных мер; – расширения возможностей использования залогов при кредитовании; – развития финансового лизинга в РФ; – проведения переоценки основных фондов в соответствии с темпами инфляции; – создания возможностей формирования субъектами инвестиционной деятельности собственных инвестиционных фондов.

313

2

Бюджетная эффективность

относительный показатель эффекта для бюджета в результате осуществления государственной функции, реализации программы, инвестиционного проекта, определяемый как отношение полученного бюджетом результата к затратам, расходам, обусловившим, обеспечившим его получение. Бюджетная эффективность оценивается по требованию органов государственного и/или регионального управления. В соответствии с этими требованиями может определяться бюджетная эффективность для бюджетов различных уровней или консолидированного бюджета. Показатели бюджетной эффективности рассчитываются на основании определения потока бюджетных средств. Задача повышения бюджетной эффективности решается в рамках процедур бюджетирования, ориентированного на результат.

314

3

Властное полномочие

(англ. authority) в публичном праве обеспеченное законом ориентирующее требование уполномоченного субъекта определенного поведения и действий, обращенное к гражданам и юридическим лицам. Элементы властных полномочий: – уполномоченный субъект, т.е. орган, организация или должностное лицо; – обеспечение властных полномочий законом; – властные полномочия как поведение (команда, требование), обращенное к др. стороне публично-властных отношений; – наличие прочного обеспечения в виде гарантий, способствующих реализации полномочий и устойчивой деятельности органов и лиц. Властные полномочия выражаются в том, что государственные органы могут решать в пределах предоставленных им прав определенные вопросы, издавать акты, обязательные к исполнению другими органами, должностными лицами и гражданами, и обеспечивать исполнение изданных ими актов.

315

4

Государственно-властное полномочие

данное понятие отражает единство и органическую взаимосвязь государства и права, механизма государства в целом и отдельного государственного органа. Наличие государственно-властных полномочий, обладание ими – важнейший признак государственного органа. Наличие субъектов с властными полномочиями является одной из отличительных черт публично-правовой деятельности. Любой вид организованного воздействия, будь то функционирование государственной власти, управления или самоуправления, связан с отношениями "команда – подчинение". Властвование, повеление всегда означают, что одна сторона отношений вправе и реально в состоянии обеспечить поведение другой стороны в нужных рамках. Наличие властных полномочий обеспечивает эффективность всех средств выражения публичного интереса. Государственная власть обладает первичными властными полномочиями, которые проявляются в огромном множестве властных актов и деяний. Государственная власть в лице своих органов и с помощью права определяет границы, меру и объем властных полномочий других субъектов – общественных организаций, органов самоуправления и др. Для них властные полномочия являются вторичными, производными от полномочий органов государственной власти. Таким образом, властное полномочие, с одной стороны, является прямым выражением государственного властвования, с другой – служит специфическим признаком государственного органа, аппарата государства в целом.

.

316

5

Государственное регулирование инвестиционной деятельности

– законодательно определенные и закрепленные административные, экономические методы осуществления инвестиционной политики, обеспечивающие практическую реализацию государственных задач социально-экономического развития страны и ее регионов, повышения эффективности инвестиций, обеспечения безопасных условий для вложений в различные инвестиционные объекты, используемые органами государственной власти; – система мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями для стимулирования инвестиционной активности и на этой основе экономического роста. Основная цель государственного регулирования инвестиционных процессов является развитие экономической системы, создание благоприятных условий привлечения инвестиций, необходимых для модернизации и инновационного обновления экономики. Государство в инвестиционном процессе выступает одновременно как инвестор и как носитель властных полномочий.

317

6

Государственные гарантирование прав субъектов инвестиционной деятельности

гарантируется со стороны государства в соответствии с Федеральным законом «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами субъектов РФ и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ всем субъектам инвестиционной деятельности независимо от форм собственности: – обеспечение равных прав при осуществлении инвестиционной деятельности; – гласность в обсуждении инвестиционных проектов; – право обжаловать в суд решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц; – защиту капитальных вложений.

318

7

Государство

– политико-территориальная организация суверенной власти в обществе, обладающая особым аппаратом принуждения и правом издавать властные предписания, обязательные для всех лиц, проживающих на данной территории; – особая организация политической власти общества, занимающая определенную территорию, имеющая собственную систему управления и обладающая внутренним и внешним суверенитетом. – политическая форма организации общества на определенной территории, суверенная организация публичной власти, обладающая аппаратом управления и принуждения, которому подчиняется все население страны. Ни в науке, ни в международном праве не существует единого и общепризнанного определения понятия «государство». Термин обычно используется в правовом и политическом контекстах.

319

8

Департамент федеральных целевых программ и государственных инвестиций

структурное подразделение Федеральным органом государственной власти – Министерство экономического развития и торговли РФ, осуществляющее функции регулирования инвестиционной деятельности

320

9

Инвестиционный климат

совокупность экономических, политических, социальных, организационных, правовых, факторов, социокультурных предпосылок, определяющая привлекательность страны / региона / территории для инвесторов. Инвестиционный климат определяется условиями создания для осуществления инвестиционной деятельности. Инвестиции с наибольшей эффективностью могут быть осуществлены в там, где для этого имеются наилучшие условия, поэтому важную роль в информационном и методическом обеспечении процесса принятия управленческого решения на соответствующем уровне играет оценка и прогнозирование инвестиционного климата территории. Инвестиционный климат определяется взаимодействием двух его составных частей – инвестиционной привлекательности и инвестиционной активности. Сопоставление фактической инвестиционной активности в муниципальном образовании с его инвестиционной привлекательностью может показать степень реализации этой привлекательности, то есть реального использования хозяйствующими субъектами и органами местного самоуправления инвестиционного потенциала соответствующего муниципального образования. Т.о. категория «инвестиционный климат» используется для объединения категорий «инвестиционная привлекательность» и «инвестиционная активность» территории.

.

321

10

Инструменты государственного регулирования инвестиционной деятельности

Условно государственные инструменты инвестиционной политики можно подразделить на три группы: 1) Макроэкономические (инструменты, определяющие общеэкономический климат инвестиций, влияющие на процентную ставку, темпы роста экономики и внешнеторговый режим). 2) Микроэкономические (меры, воздействующие на отдельные составляющие инвестиций или на отдельные отрасли: налоговые ставки, правила амортизации, гарантии, льготные кредиты). 3) Институциональные (позволяют достичь координации инвестиционных программ частных инвесторов и включают государственные органы инвестиционной политики, объединения предпринимателей, информационные системы). Инструменты государственного регулирования инвестиционной деятельности включают: – государственные инвестиционные программы; – дотации; – субсидии; – субвенции; – бюджетные ссуды на развитие отдельных территорий и отраслей; – финансовую и кредитную политику; – политику ценообразования; – амортизационную политику; – контроль соблюдения государственных норм и стандартов; – антимонопольную политику; – экспертизу инвестиционных проектов; – прямое государственное управление государственными инвестициями. ФЗ «Об инвестиционной деятельности в РФ, осуществляемой в форме капитальных вложений» предусматривает, что государственное регулирование инвестиционной деятельности может осуществляться с использованием иных форм и методов в соответствии с законодательством РФ. В отечественной литературе принято выделять две группы методов, при помощи которых государство регулирует инвестиционную деятельность: – методы прямого воздействия (реализуются через инструменты правового (законодательного) регулирования, административного и экономического влияния); – методы косвенного (непрямого) воздействия (осуществляются только экономическими средствами). Все формы воздействия на инвестиционные процессы подразделяются на три блока: – правовой; – административный; – экономический. Таким образом, в экономических средствах сочетается использование как прямых, так и косвенных инструментов (методов) управления. К инструментам правового регулирования относятся: – разработка, принятие и издание нормативно-правовых (законодательных) и индивидуальных (подзаконных) актов; – заключение договоров (инвестиционных, кредитных соглашений); – принятие государственных программ; – система реализации и соблюдения инвестиционного законодательства. В настоящее время законодательная база, направленная на косвенное регулирование инвестиционной сферы, может быть представлена в виде системы: – Кодексы РФ (налоговый, бюджетный, земельный, лесной); – Федеральные законы, содержащие отдельные нормы, влияющие на инвестиционную деятельность («О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» и др.); – Постановления правительства РФ («Об утверждении положения о продаже на коммерческом конкурсе с инвестиционными и (или) социальными условиями государственного или муниципального имущества») и др. Инструменты административного регулирования относятся к группе средства прямого регулирования инвестиционной деятельности и включают в себя: – регистрацию; – лицензирование; – квотирование; – применение системы санкций ограничений; – разработку и утверждение приказов, распоряжений, указов и т.д.; – введение административных мер; – согласительно-разрешительные (распорядительные) процедуры; – управление государственной собственностью. Экономические инструменты (регуляторы). Блок экономических методов государственного управления инвестиционной сферой определяется ролью экономики, которую она играет в жизни государства и общества. Совокупность инструментов экономического регулирования включает в себя следующие группы инструментов: 1) Активно-структурные: – государственная поддержка; – государственное финансирование инвестиций (государственные инвестиции); – государственное участие; – связанное кредитование; – прямое проектное финансирование; – управление внешним активным и пассивным долгом. 2) Фискально-структурные (инструменты бюджетно-налоговой политики): Бюджетно-налоговая политика подразумевает сокращение правительственных расходов, повышение налогов или то и другое одновременно. Этот подход называется фискальной рестрикцией и обеспечивает снижение совокупного спроса и регулирование потенциального инфляционного воздействия притока инвестиционного капитала. Государственное налоговое регулирование инвестиционной деятельности состоит в ее стимулировании или дестимулировании следующих налоговых рычагов: – установления периода «налоговых каникул»; – введения ускоренной амортизации имущества; – введения и применения системы льгот. 3) Монетарные (инструменты денежно-кредитной политики): Денежно-кредитное регулирование состоит в воздействии государства на денежное обращение и объем денежной массы. Государственная монетарная политика направлена на изменение денежных потоков и направлений, воздействуя тем самым на экономические процессы. Выделяются следующие основные инструменты монетарного влияния: 3.1) Организационно-управленческие формы воздействия (имплементационные и институциональные мероприятия). Данная группа регуляторов пронизывает всю систему инвестиционной деятельности и является движущей силой, направленной на активизацию инвестиционных процессов и повышение интенсивности инвестиционных потоков. К ним относятся: – информационно-аналитическое обеспечение; – методы (инструменты) продвижения структурных реформ и конкретных проектов; – методы (инструменты) повышения инвестиционного имиджа (PR, маркетинг территорий и другие). 3.2) Информационно-аналитическое и технологическое обеспечение инвестиционной деятельности со стороны государства предполагает: – анализ существующих проектов, инициатив, информационных материалов; – создание единой специальной государственно-общественной системы в Интернете с размещением в нем открытой информации о текущей деятельности регионов; – создание системы обмена информации о наличии перспективных инвестиционных проектов и др. 3.3) Система продвижения структурных реформ и конкретных проектов включает следующие инструменты: – совместную работу с представителями различных зарубежных организаций и правительств иностранных государств, касающуюся их участия в различных инвестиционных программах; – участие представителей государства в формировании инвестиционных программ крупнейших компаний с государственным участием в финансово благополучных и экспортоориентированных отраслях; – установление постоянных контактов с зарубежными центрами поддержки малого бизнеса с целью отработки новых методов продвижения проектов; – обеспечение оценки, экспертизы и отбора инвестиционных проектов. А также другие инструменты и методы.

322

11

Механизм государственного регулирования инвестиционных процессов

представляет собой совокупность инструментов и методов воздействия государства на инвестиционную политику субъектов хозяйствования. Государство в инвестиционном процессе выступает одновременно как инвестор и как носитель властных полномочий.

323

12

Муниципальные гарантии прав субъектов инвестиционной деятельности

Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий в соответствии с ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами субъектов РФ и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ гарантируют всем субъектам инвестиционной деятельности: – обеспечение равных прав при осуществлении инвестиционной деятельности; – гласность в обсуждении инвестиционных проектов; – стабильность прав субъектов инвестиционной деятельности.

324

13

Неблагоприятные условия для инвесторов

искусственно созданное нестабильное экономическое положение в государстве или отдельно взятом регионе. Как правило, от таких вкладов инвесторы стараются воздерживаться. Неблагоприятные условия инвестиционного климата в стране или отдельно взятом регионе это: – экономическая ситуация нестабильна; – в стране присутствуют военные действия или иная диктатура; – частые смены органов правления, стоящих у власти; – частое введение экономических санкций и ограничений; – в государстве присутствует крайне высокий уровень коррупции; – сложная законодательная база с постоянной сменой нормативно правовых актов; – высокие ставки налогообложения и проценты по кредитованию; – в регионе или стране отсутствует развитая инфраструктура; – в регионе или государстве присутствует сложный ландшафт, препятствующий размещению крупной компании.

325

14

Носитель властных полномочий

уполномоченный субъект в публичном праве наделенный властными полномочиями

326

15

Правительственная гарантия от неблагоприятного изменения для иностранного инвестора и коммерческой организации с иностранными инвестициями законодательства Российской Федерации

Правительство Российской Федерации: – устанавливает критерии оценки изменения в неблагоприятном отношении для инвестора, осуществляющего приоритетный инвестиционный проект на территории РФ, условий взимания ввозных таможенных пошлин, федеральных налогов и взносов в государственные внебюджетные фонды, режима запретов и ограничений в отношении осуществления капитальных вложений на территории РФ; – утверждает порядок, определяющий день начала финансирования инвестиционного проекта, в том числе с участием иностранных инвесторов; – утверждает порядок регистрации приоритетных инвестиционных проектов; – осуществляет контроль за исполнением инвестором взятых им обязательств по реализации приоритетного инвестиционного проекта. В случае неисполнения инвестором обязательств он лишается льгот. Сумма денежных средств, не уплаченных в результате предоставления указанных льгот, подлежит возврату в порядке, установленном законодательством РФ. Вопросы защиты капитальных вложений, ответственность субъектов инвестиционной деятельности закреплены в ст. 16, 17 ФЗ «Об инвестиционной деятельности в РФ, осуществляемой в форме капитальных вложений».

.

327

16

Правительство Российской Федерации (Правительство РФ, Правительство России)

высший федеральный орган исполнительной власти, который осуществляет руководство всеми основными сферами и отраслями экономики, социально-культурной жизни, административно-политической деятельности. Правительство РФ: – представляет собой основание всей исполнительной власти в Российской Федерации; – подотчетно президенту Российской Федерации и подконтрольно Государственной думе; – осуществляет свою деятельность на основе Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и нормативных указов Президента Российской Федерации (глава 3 Закона «О Правительстве Российской Федерации»). На основании статьи 114 Конституции Российской Федерации Правительство осуществляет следующие полномочия: – разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета; представляет Государственной Думе ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой; – обеспечивает проведение в государстве единой финансовой, кредитной и денежной политики; – обеспечивает проведение единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии; – осуществляет управление федеральной собственностью; – осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики государства; – осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью; – осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации. На основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации Правительство издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Подзаконные постановления и распоряжения Правительства обязательны к исполнению в Российской Федерации. Постановления и распоряжения Правительства в случае их противоречия Конституции Российской Федерации, федеральным законам и указам Президента Российской Федерации могут быть отменены Президентом Российской Федерации.

328

17

Прямое участие (действие)

метод общественно-политического действия, заключающийся в достижения политических, экономических или социальных целей средствами, исключающими необходимость в посредниках. Другими словами – действие, направленные на решение проблемы непосредственно своими силами. Прямое участие может включать как насильственные, так и ненасильственные действия по отношению к личностям, группам или имуществу, оцениваемые участниками прямого действия (участие) как действенные.

329

18

Прямое участие государства в инвестиционной деятельности

заключается в осуществлении за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации капитальных вложений в соответствии с федеральными и региональными целевыми программами, т.е. состоит в участии государства в реализации инвестиционных проектов за счет средств бюджетной системы согласно федеральным и региональным инвестиционным программам. Конкретными формами прямого участия государства в инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, являются: – разработка, утверждение и финансирование инвестиционных проектов, осуществляемых Российской Федерацией совместно с иностранными государствами, а также инвестиционных проектов, финансируемых за счет федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации; – формирование перечня строек и объектов технического перевооружения для федеральных государственных нужд и финансирования их за счет средств федерального бюджета; – размещения средств федерального бюджета для финансирования инвестиционных проектов в порядке, предусмотренном законодательством РФ о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд; – предоставление государственных гарантий на конкурсной основе за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ; – размещение средств федерального бюджета и средств бюджетов РФ на конкурсной основе на условиях срочности, платности, возвратности; – закрепление в государственной собственности части акций создаваемых акционерных обществ; – проведение экспертизы инвестиционных проектов в соответствии с законодательством Российской Федерации; – защита российских организаций от поставок морально устаревших и материалоемких, энергоемких и не наукоемких технологий, оборудования, конструкций и материалов; – разработка и утверждение стандартов (норм и правил), и осуществление контроля за их соблюдением; – выпуска облигационных займов, гарантированных целевых займов; – вовлечение в инвестиционный процесс временно приостановленных и законсервированных строек и объектов, находящихся в государственной собственности; – предоставление концессий российским и иностранным инвесторам по итогам торгов (аукционов и конкурсов) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

330

19

Прямое участие органов местного самоуправления в инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений

Прямое участие происходит путем: – разработки, утверждения и финансирования инвестиционных проектов, осуществляемых муниципальными образованиями; – размещения средств местных бюджетов для финансирования инвестиционных проектов в порядке, предусмотренном законодательством РФ о размещении заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказании услуг для государственных и муниципальных нужд. Размещение указанных средств осуществляется на возвратной и срочной основах с уплатой процентов за пользование ими в размерах, определяемых нормативными правовыми актами о местных бюджетах, либо на условиях закрепления в муниципальной собственности соответствующей части акций создаваемого акционерного общества, которые реализуются через определенный срок на рынке ценных бумаг с направлением выручки от реализации в доходы местных бюджетов; – проведения экспертизы инвестиционных проектов в соответствии с законодательством РФ; – выпуска муниципальных займов в соответствии с законами РФ; – вовлечения в инвестиционный процесс временно приостановленных и законсервированных строек и объектов, находящихся в муниципальной собственности.

.

331

20

Территория муниципального образования

земли городских, сельских поселений, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные зоны, земли, необходимые для развития поселений, и другие земли в границах муниципального образования независимо от форм собственности и целевого назначения. Соответственно местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на иных территориях (ст. 131 Конституции РФ). К территории муниципального образования в РФ относятся земли, находящиеся за пределами границ муниципального образования, но переданные ему в собственность (в том числе безвозмездно) для обеспечения развития их земель, относящихся к государственной собственности (ч. 3 ст. 19 Земельного кодекса РФ). В соответствии с ч. 3 ст. 38 Градостроительным кодексом РФ к территории муниципального образования относится также подземное и воздушное пространство в пределах установленных границ (черты) городских и сельских поселений, за исключением: – частей подземного и воздушного пространства, которые в соответствии с условиями зонирования территорий (деления на зоны – жилую, производственную, рекреационную и др.) являются объектами, принадлежащими иным лицам; – части подземного пространства, предоставленной в пользование иным лицам для геологического изучения недр, добычи полезных ископаемых и иных целей согласно законодательству о недрах; – части воздушного пространства, используемой для полетов воздушных судов и иной деятельности в области использования воздушного пространства в соответствии с воздушным законодательством РФ. Основными административно-территориальными единицами местного самоуправления являются городские и сельские поселения – города, села, деревни, поселки и т.п. Кроме того, местное самоуправление распространяется на территории сельских районов и округов. Территории муниципального образования городов, поселков, станиц, районов (уездов), сельских округов (волостей, сельсоветов) и др. устанавливаются в соответствии с законами субъектов РФ с учетом исторических и иных местных традиций. На некоторых территориях в интересах обеспечения обороны страны и безопасности государства федеральным законом допускается ограничение прав граждан на осуществление местного самоуправления. Независимо от численности население городского, сельского поселения не может быть лишено права на осуществление местного самоуправления.

332

21

Федеральные органы государственной власти России

в Российской Федерации федеральные органы государственной власти – это высшие органы власти, осуществляющие властные полномочия на федеральном уровне. В соответствии с Конституцией Российской Федерации Федеральная власть состоит из трех ветвей: исполнительной, законодательной и судебной. К этим органам власти относится также и Президент РФ. Законодательная власть в России представлена высшим законодательным органом: Федеральным Собранием, который состоит из двух палат: Государственной Думы и Совета Федерации. Властные полномочия осуществляет путем принятия законов, обязательных для всех на территории России. Исполнительная власть в России представлена системой федеральных органов исполнительной власти. Властные полномочия осуществляют путем принятия решений, постановлений и других подзаконных нормативных актов. Помимо указанного в Конституции Правительства России действуют и другие федеральные органы исполнительной власти – федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства, а также их территориальные органы. Систему органов федеральной исполнительной власти, непосредственно подчиняющихся Правительству России, утверждает Президент России. Президент России является главой государства, гарантом Конституции России и обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, осуществляет общее руководство Правительством Российской Федерации. В системе федеральных органов поставлен на первое место и, в связи с поправками к Конституции 2020 года, отнесен к исполнительной власти (ч. 1, ст. 110 Конституции Российской Федерации). Судебная власть представлена системой судов: Конституционный Суд России, Верховный Суд России, другие федеральные суды. Осуществляет судебную власть и правосудие. В соответствии со статьей 75 Конституции России, Центральный банк (Банк России) обладает особым конституционно-правовым статусом и не может относиться ни к одной из ветвей власти.

333

22

Федеральные органы исполнительной власти (ФОИВ)

уполномоченные лица, которые совершают деятельность в одной из трех существующих ветвей государственных властей – исполнительной. Органы такой структуры наделены особой самостоятельностью на юридическом уровне. Она намного выше, чем у законодательной или судебной власти. Более того, они имеют полное право этой самостоятельностью распоряжаться. ФОИВ состоят из Правительства Российской Федерации. Члены данной структуры имеют право не только создавать правовые акты, но и следить за их исполнением. Правительство РФ представляет собой основание всей исполнительной власти в стране. Структура исполнительной власти РФ: – Федеральные власти различных субъектов страны: республики, области, города особого назначения, такие как Москва; – ФОИВ общей компетенции. К ним относятся лица, которые обязаны управлять всеми сферами жизни и деятельности граждан на определенной территории; – ФОИВ отраслевой компетенции. Данные органы для различных субъектов России индивидуальны. Например, для краев – это департаменты и комитеты. Для республик – министерства и главные управления. Они осуществляют свою деятельность только в отдельной сфере; – ФОИВ межотраслевых компетенций. Они занимаются руководством лишь отдельных областей, принадлежащих определенной сфере деятельности. Включают в свой состав Министерство здравоохранения, Минэкономразвития и другие. В свою очередь все органы управления делятся на два типа, которые различаются по порядку решения определенных вопросов. Среди них выделяют два основных типа: – Коллегиальные. (при таком управлении решение вопросов производится путем голосования членов этой структуры); – Единоначальные (вопросы обсуждаются между всеми участниками, но окончательный вердикт выносит только руководить этой группы).

.

334

23

Формы и методы регулирования органами местного самоуправления инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений

Формы и методы регулирования инвестиционной деятельности органами местного самоуправления закреплены в ст. 19 в ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений». К ним относятся: 1. Регулирование органами местного самоуправления инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, предусматривает: 1.1. Создание в муниципальных образованиях благоприятных условий для развития инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений: – установления субъектам инвестиционной деятельности льгот по уплате местных налогов; – защиты интересов инвесторов; – предоставления субъектам инвестиционной деятельности не противоречащих законодательству Российской Федерации льготных условий пользования землей и другими природными ресурсами, находящимися в муниципальной собственности; – расширения использования средств населения и иных внебюджетных источников финансирования жилищного строительства и строительства объектов социально-культурного назначения. 1.2. Прямое участие органов местного самоуправления в инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, путем: – разработки, утверждения и финансирования инвестиционных проектов, осуществляемых муниципальными образованиями; проведения экспертизы инвестиционных проектов в соответствии с законодательством Российской Федерации; – выпуска муниципальных займов в соответствии с законодательством Российской Федерации; – вовлечения в инвестиционный процесс временно приостановленных и законсервированных строек и объектов, находящихся в муниципальной собственности. 2. Органы местного самоуправления предоставляют на конкурсной основе муниципальные гарантии по инвестиционным проектам за счет средств местных бюджетов. Порядок предоставления муниципальных гарантий за счет средств местных бюджетов утверждается представительным органом местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. 3. Расходы на финансирование инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений органами местного самоуправления, предусматриваются местными бюджетами. Контроль за целевым и эффективным использованием средств местных бюджетов, направляемых на капитальные вложения, осуществляют органы, уполномоченные представительными органами местного самоуправления. 4. В случае участия органов местного самоуправления в финансировании инвестиционных проектов, осуществляемых Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации, разработка и утверждение этих инвестиционных проектов осуществляются по согласованию с органами местного самоуправления. 5. При осуществлении инвестиционной деятельности органы местного самоуправления вправе взаимодействовать с органами местного самоуправления других муниципальных образований, в том числе путем объединения собственных и привлеченных средств на основании договора между ними и в соответствии с законодательством Российской Федерации. 6. Регулирование органами местного самоуправления инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, может осуществляться с использованием иных форм и методов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

.

335

24

Формы и методы регулирования Федеральными органами государственной власти инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений

Используются такие формы и методы: – создание благоприятных условий для развития инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений; – прямое участие государства в инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений.

336