4. Сущность муниципального права как отрасли знаний и отрасли государственного права (теория и механизмы современного государственного управления)

Муниципальное право – это комплексная отрасль права, представляющая собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления, в процессе реализации населением права на осуществление местного самоуправления непосредственно, а также через органы местного самоуправления.

Термин «муниципальное право» традиционно используется в трёх значениях: как отрасль права, как наука и учебная дисциплина.

Муниципальное право как наука – это совокупность (система) знаний, теорий и идей, представлений о правовом регулировании организации и функционирования местного самоуправления.

Муниципальное право как наука – более широкое понятие, чем муниципальное право как отрасль права. Наука муниципального права помимо общепризнанных норм рассматривает дискуссионные положения, выдвигает новые концепции и гипотезы. В рамках научных исследований помимо действующих в Российской Федерации в настоящее время институтов местного самоуправления ученые изучают практику правового регулирования организации и деятельности местной власти на предыдущих этапах развития российской государственности, а также обращаются к зарубежному опыту в данной сфере. Муниципальное право как научная дисциплина является составной частью юридической науки.

Предметом исследования науки муниципального права является то, на что направлены научные исследования, т.е. активно развивающаяся отрасль российского права – муниципальное право.

Объектом науки муниципального права являются общественные отношения, складывающиеся в сфере местного самоуправления.

Основные функции науки муниципального права:

1. гносеологическая (познавательная);

2. прогностическая;

3. практическая;

4. коммуникативная.

Некоторые авторы выделяют также идеологическую функцию науки муниципального права.

Источники науки муниципального права:

1. Нормативные правовые акты, составляющие систему источников муниципального права как отрасли права.

2. Муниципальная практика.

3. Научные мысли, теории, концепции, труды российских и зарубежных ученых.

4. Исторический и зарубежный опыт муниципальной деятельности.

Место муниципальной отрасли права в системе отраслей российского права

При определении места муниципального права в системе отраслей российского права необходимо учитывать комплексный характер отрасли муниципального права, а значит её тесную и непосредственную связь с целым рядом других отраслей права.

Своё начало отрасль муниципального права берет из конституционного права. С признанием местного самоуправления формой осуществления народовластия и признаком демократичности государства, а также с формированием специальной законодательной базы, стало возможным выделение муниципального права в отдельную отрасль права.

Тем не менее, учитывая многогранность вопросов, которые призвано регулировать муниципальное право, неизбежно переплетение его норм с нормами права иных отраслей российского права.

Муниципальное право включает в себя нормы из таких отраслей права как:

• конституционное право, которое определяет основные начала и принципы организации местного самоуправления, гарантии и формы осуществления местного самоуправления;

• административное право, которое, в частности, регулирует вопросы прохождения муниципальной службы;

• гражданское право, определяющее правовой статус муниципального образования, органов местного самоуправления как участников гражданско-правовых отношений, которые осуществляют права собственника по отношению к муниципальному имуществу;

• финансовое право, в вопросах формирования, утверждения и исполнения местного бюджета;

• земельное право, регулирующее порядок и формы контроля по использованию земель муниципального образования, определяющее подходы к использованию, отчуждению, сдаче в аренду и охране земель на территории муниципального образования, как основы жизни и деятельности населения, проживающего на соответствующей территории;

• налоговое право по вопросам установления местных налогов и сборов.

Муниципальное право, как отрасль российского права, призвана регулировать:

• отношения, связанные с местом местного самоуправления в конституционном механизме РФ;

• договорные отношения по взаимным обязательствам’ муниципальных органов и органов государственной власти различного уровня;

• отношения, связанные с образованием, видами и структурой муниципальных органов и других организационных форм осуществления местного самоуправления;

• отношения, связанные с установлением, разграничением и реализацией компетенции (полномочий) в области местного самоуправления;

• отношения, касающиеся особенностей организации и деятельности муниципальных образований различного уровня;

• отношения в сфере местных налогов, местного бюджета, муниципальной собственности и т.п.;

• отношения, вытекающие из статуса муниципальных органов как юридических лиц.

Под предметом правового регулирования муниципальных отношений понимают общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления, в процессе реализации населением права на осуществление местного самоуправления непосредственно, а также через органы местного самоуправления.

Субъектами муниципальных правоотношений являются население муниципального образования, муниципальное образование, граждане, органы местного самоуправления, должностные лица местного самоуправления, органы государственной власти и др.

Местное самоуправление – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учётом исторических и иных местных традиций.

Муниципальное право состоит из следующих правовых институтов:

• общие правовые принципы местного самоуправления;

• территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления;

• предметы ведения и полномочия местного самоуправления;

• государственные гарантии осуществления местного самоуправления;

• ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, контроль и надзор за их деятельностью.

Муниципальное право тесно взаимосвязано с другими отраслями российского права, такими как конституционное право, административное право, гражданское право.

Система муниципального права – объединение муниципальных правовых норм в муниципально-правовые институты, расположенные в определённой последовательности от их значения и роли в регулировании муниципальных отношений.

Система муниципального права включает следующие структурные части:

• местное самоуправление в системе народовластия;

• основы местного самоуправления;

• территориальные, организационные и финансово-экономические;

• предметы ведения и полномочия местного самоуправления;

• гарантии местного самоуправления;

• ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.