книги / Основы информационной безопасности
..pdfЦелью проводимого информационного наступления является рефлексивное управление действиями противника, при котором его реакция является вынужденной, предсказуемой и выгодной для своей стороны.
Непосредственно перед началом воздушной фазы операции (воздушной кампании) средствами радиоэлектронной борьбы дезорганизуется и подавляется система управления войсками и оружием противника, чем демонстрируется его беззащитность перед силойударов авиации
иназемного высокоточного оружия.
Вмоментпролетаавиациисобычным иинформационным оружием средства ПВО дополнительно выводятся из строя с помощью компьютерных вирусов и активизации специальных «закладок».
Высокоточным оружием нового поколения уничтожаются антенные системы сохранивших работоспособность радиолокационных станций
иобъекты энергоснабжения, поражаются ключевые элементы инфраструктуры. С помощью неядерных генераторов электромагнитных импульсов выводится из строя радиоэлектронная и электротехническая аппаратура, а также ЭВМ.
Заблаговременно перед началом боевых действий агентурными
идругими методами осуществляется проникновение в компьютерные сети и базы данных, вносятся культуры микроорганизмов, разъедающих радиоэлектронные компоненты. На заключительной стадии крупного регионального конфликта применение информационного оружия аналогично его использованию в миротворческих операциях. Проведенные оценки показывают, что применение информационного оружия должно постоянно сопровождаться ограниченным применением обычного оружия, особенно высокоточного, или угрозой его применения.
Другим важным условием успешного применения информационного оружия является решение вопросов надежной защиты своих вооруженныхсилкакотинформационногооружия, такиотобычногооружия, поскольку концепция ведения информационной войны предполагает его использование только при малом или сверхмалом уровне собственных потерь. Этивопросы, например, вСШАрешаютсякомплекснопутемповышения эффективности индивидуальных средств защиты и защищенности боевой техники, использования робототехнических устройств, увеличения дальности и информативности средств разведки.
171
Вопросы для самоконтроля к главе 3
1.В чем заключается основная цель информационного противоборства?
2.Раскройте сущность основополагающих принципов информационного противоборства.
3.В чем заключается суть информационной войны?
4.Назовите основные особенности информационной войны.
5.Сформулируйте концепцию информационной войны.
6.Что понимается под «информационно-психологической вой-
ной»?
7.Что является основными элементами «информационно-тех- нической войны»?
8.Что такое кибернетическая война?
9.В чем сущность наступательной и оборонительной информационной войны?
10.Что понимается под «информационной операцией»?
11.Назовитеосновныеобъектыимероприятияинформационных операций.
12.Дайтеопределениенаступательнойиоборонительнойинформационной операции.
13.Что называется информационным оружием?
14.Перечислите основные отличия информационного оружия от других видов вооружений.
15.Перечислите сферу и объекты применения информационного оружия.
16.Дайте классификацию основных видов информационного ору-
жия.
17.Перечислите основные средства информационно-техническо- го воздействия и дайте им краткую характеристику.
18.Перечислитеосновныеспособыпримененияинформационного оружия.
19.Укажитеосновныепричины, создающиевозможностьприменения информационного оружия против РФ.
172
ГЛАВА 4
ПРОБЛЕМЫ РЕГИОНАЛЬНОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
4.1. Сущность региональной и местной безопасности
Российское государство, государство с федеративным устройством, отличается обширностью территории, в состав которого входят: 86 равноправных субъектов, являющихся государственно-территори- альными образованиями в составе Федерации, в том числе 21 республика, 6 краев, 49 областей, 2 города федерального значения, 1 автономная область, 7 автономных округов. Основными единицами в составе субъекта являются районы и города республиканского (областного, краевого) значения. Впервые понятие «российский регион» появилось в середине 50-х гг., оно было рождено социально-экономической практикой нашей страны и с той поры неуклонно применяется в хозяйственной сфере при моделировании экономических процессов. С учетом истории развития хозяйственных и этнических связей вся территория РФ поделена на 7 федеральных округов. Сегодня под регионом мы понимаем укрупненный район РФ с присущей ему спецификой экономического, демографического развития.
В условиях жесткого экономического кризиса регионы России, всегда резко отличавшиеся по своим геополитическим и социально-эконо- мическимхарактеристикам, оказалисьвполедействиямакроэкономических тенденций, разрывающих целостность экономического пространства страны. Будучи в существенно различной мере обеспечены ресурсами и сырьем, интеллектуальным потенциалом, но исторически тесно связаны друг с другом в рамках определенного разделения общественного труда, регионы в новых экономических условиях оказались перед лицом необычайно серьезной угрозы. Они принципиально по-разному начали «откликаться» на вызовы мирового рынка и стремительно разделяться на «богатые» и «бедные». В выгоде оказались те из них, которые обладают обширной сырьевой базой и промышленными мощностями для переработки сырья и производства полуфабрикатов, пользующихся спросом на мировом рынке, развитой информационной индустрией,
173
включающей индустрию средств информатизации, телекоммуникации
исвязи, обеспечивающей потребности внутреннего рынка в ее продукции и выход этой продукции на мировой рынок, а также обеспечивающей накопление, сохранность и эффективное использование информационных ресурсов.
Все это вызвало не только экономические, но и политические последствия; привело к росту идей сепаратизма, выходу из состава РФ, пересмотру административных границ страны и т. д. Развитие подобных тенденций моглопривести кполнойэкономической деградации ираспаду России на множество отдельных государств.
Для предотвращения вышеуказанных процессов основное внимание политического руководства страны направлено на укрепление федерализма, формирование единого экономического, правового, информационного пространства в стране.
Поэтому фактически сейчас проблема федерализма является главной, основополагающей из всех, с которыми столкнулась Россия, все другие проблемы являются по отношению к проблеме федерализма частными. Судьба федерализма – это судьба существования России как государства.
Федеративная природа российского государства предусматривает наличиевнемдвухуровнейосуществлениягосударственнойвласти(федерального и уровня субъектов РФ), обусловливает необходимость разграничения предметов ведения и полномочий между этими уровнями власти.
Для создания и совершенствования подлинного федерализма и укрепления национальной безопасности страны необходимо обеспечить сохранение государственного суверенитета как единого и неделимого на всей территории России, одновременно создать экономические основы федеральных отношений, складывающиеся в современных условиях на уровне регионов, которые обеспечат прочную базу для упрочения
иразвития экономической составляющей национальной безопасности России.
Созданиемежрегиональныххозяйственныхсвязей, единойсистемы энергоресурсов и перевозок, телекоммуникаций и единого информационного пространства, четкое определение федеральной собственности
ипринципов разграничений компетенций между органами власти всех
174
уровней позволит расширить возможности интеграции региональных экономик в единое рыночное экономическое пространство страны, упрочит ее национальную безопасность.
В настоящее время федеральным центром в рамках президентских, федеральных, региональныхимежгосударственныхпрограммпроводятся различные мероприятия по обеспечению национальной безопасности в различных сферах жизнедеятельности общества и государства, при этом все большее внимание уделяется вопросам оценки места и роли современного региона в ее обеспечении. Если понятие «национальная безопасность» охватывает все вертикально расположенные уровни социума (от государства до личности), то региональная безопасность объемлет лишь часть территории РФ и социальную общность, проживающую на данной территории. Регион может быть в границах субъекта РФ либо объединять территорию нескольких субъектов.
Подразделение системы национальной безопасности на вертикальные подсистемы соответствует общепринятой в мире практике районирования территории страны. Согласно такой практике под регионом понимают территорию, характеризуемую однородностью в одном или нескольких объектах. Учитывается и общественное сознание населения региона: это не только отождествление населения с определенной территорией, но и противопоставление себя жителям других регионов, имеющих иные традиции, привычки, экономические и социальные особенности, частоиныеполитическиеинтересы. Человекживетвконкретной местности, в конкретном регионе и требует для обеспечения своей жизнедеятельностикаждодневногоудовлетворенияматериальных, эстетических и духовных потребностей не на уровне федерального центра, а на более низких уровнях обеспечения своей безопасности.
Таким образом, понятие региональная безопасность можно определить как защищенность жизненно важных интересов региональной социальной общности и местных институтов государства от внешних и внутренних угроз.
Сбалансированная региональная политика в области обеспечения национальной безопасности, оптимальное соотношение интересов центра и регионов, республик, областей и краев, находящихся в различных природно-климатических, социально-экономических и этнополитических условиях позволит проводить единую государственную политику,
175
адекватную угрозам жизненно важным интересам личности, общества, региона и государства в целом. Аналогично определяется безопасность на муниципальном (местном) уровне.
Муниципальный уровень включает проблемы безопасности крупных городов, районов, других поселений, имеющих статус муниципальных образований. Крупные города, являющиеся субъектами Федерации, формально могут быть отнесены как к региональным, так и к муниципальным образованиям. В России имеется 1059 городов и 2066 поселков городского типа, в которых проживает 108 млн чел. или 74 % населения страны. В 33 крупнейших агломерациях проживает 40 % населения. Проблемы безопасности мегаполисов – экономической и информационной безопасности, общественной безопасности, борьбы с преступностью, продовольственногообеспечения, предупреждениячрезвычайных ситуаций, эколого-медицинских, атомных источников энергии – имеют несколько иное содержание и пути решения, чем в малых городах или сельских районах.
В муниципальных образованиях, включающих малые города, сельские населенные пункты, существуют свои, специфические угрозы жизненно важным интересам личности и социальной общности данного территориального образования: безработица, отсутствие необходимой социально-бытовой инфраструктуры; относительная недоступность медицинской помощи, других услуг, низкий уровень коммуникаций, удаленность от духовных источников культуры и т. д.
4.2. Информационная безопасность субъектов РФ
Конституционные основы федерального государственного устройства страны нуждаются в развитии и распространении на все сферы жизнедеятельности личности, общества и государства, включая сферу обеспечения информационной безопасности.
Информационная безопасность должна быть предметом ответственности органов государственной власти и управления всех уровней с учетом закрепленного в Конституции РФ разграничения предметов ведения и полномочий между ними.
176
Разработка региональных вопросов обеспечения информационной безопасности имеет ряд особенностей, объективно связанных с федеральным устройством страны.
Информационная собственность субъектов РФ является разновидностью государственной собственности субъектов РФ и включает
всебя:
–информационную собственность органов власти и управления субъектов РФ;
–информационную собственность предприятий и учреждений, созданных или приобретенных за счет средств субъектов РФ;
–культурные ценности народов, населяющих территорию субъектов РФ.
Обязанностью органов власти и управления субъектов РФ является защита права информационной собственности, находящейся на территории субъектов РФ, объектов федеральной информационной собственности, информационной собственности органов местного самоуправления, других юридических и физических лиц.
Субъекты РФ обладают всей полнотой информационных прав, действующих в РФ. Эти права от имени субъектов РФ осуществляют органы их государственной власти и управления.
Субъектам РФ гарантируется:
– равное право доступа на российский рынок информации и средств обеспечения информационной безопасности, находящихся в любой форме собственности;
–право использования для решения региональных государственных задач федеральных информационных банков данных с соблюдением установленных правил обеспечения информационной безопасности;
–право проведения самостоятельной внутренней и внешнеэкономической деятельности в сфере информационной безопасности в рамках, определенных федеральными законами;
–правоосуществлятьзащитусвоихинформационныхправиправа информационной собственности как самостоятельно, так и путем обращения в федеральные и международные правозащитные органы.
177
Более подробная проработка основных направлений региональной политики обеспечения информационной безопасности должна быть осуществлена субъектами РФ с учетом особенностей их территорий, состояния и перспектив развития хозяйственной сферы.
4.3.Информационные процессы в сфере государственного
имуниципального управления
Обеспечение информационной безопасности в сфере государственного и муниципального управления (ГМУ) основывается на подробном анализе структуры и содержания ГМУ, а также информационных процессов и используемых при управлении технологий.
Государственное (муниципальное) управление – это процесс выполнения комплекса мероприятий, ориентированных на достижение государственных (муниципальных) целей, которые описываются на языке, отображающем желаемые состояния государства, отраслей, регионов и муниципальных образований. Мероприятия при этом должны соответствовать стратегическим целям и тактическим задачам, быть упорядоченными по времени выполнения и составу участников, а также быть обеспеченными необходимыми ресурсами.
Учитывая большое количество и разнообразие управляющих и информационныхсистем, используемыхвсферегосударственногоимуниципального управления (ГМУ) различных уровней, рассмотрим организацию информационных процессов на региональном уровне.
Систему органов власти и управления на региональном уровне составляют:
–законодательный орган государственной (муниципальной) властисубъектаРФипредставительныеорганыегомуниципальных образований;
–исполнительный орган государственной власти субъекта РФ
и органы муниципального управления;
–иные органы государственной власти субъекта РФ, образуемые в соответствии с конституцией субъекта РФ.
Законодательный и исполнительный органы государственной власти субъекта РФ, а также органы муниципального управления взаимодействуют в целях эффективного управления процессами экономиче-
178
ского и социального развития субъекта Федерации и в интересах его населения.
Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти осуществляют свою деятельность под руководством соответствующих центральных органов, а по вопросам, входящим в компетенцию субъектов РФ, – во взаимодействии с региональными органами исполнительной власти и управления. Основные задачи и функции территориальных органов определяются исходя из задач и функций соответствующих министерств и ведомств РФ с учетом конкретных особенностей регионов, в которых они осуществляют свою деятельность. Территориальные органы принимают участие в выработке мер и способов государственного регулирования социально-экономического развития субъектов Федерации, информируют министерства и ведомства, органы исполнительной власти субъектов Федерации о проводимой ими работе в регионах.
Территориальные органы имеют право запрашивать и получать:
–от органов исполнительной власти субъектов РФ и местного самоуправления – необходимую для осуществления своей деятельности информацию;
–от предприятий, организаций и учреждений независимо от форм собственности – сведения, необходимые для выполнения возложенных на них задач;
–от органов статистики – информационно-аналитические материалы, экономико-статистические данные в установленном порядке.
Информационная сфера субъектов РФ и муниципальных образований представляет собой совокупность субъектов, осуществляющих деятельность в этой информационной сфере, региональных (муниципальных) информационных систем и сетей связи, включая телекоммуникационные системы, информационные ресурсы и общественные отношения в информационной сфере, правовое регулирование которых Конституцией РФ отнесено к предметам совместного ведения РФ, ее субъектов и муниципальных образований.
По своей природе и целям большинство процессов в сфере ГМУ является информационным и составляет замкнутый цикл. К этим процессам относятся:
179
–получение управляющими субъектами информации;
–переработка и анализ полученной информации;
–принятие управленческих решений;
–доведение их до исполнителей;
–контроль исполнения;
–получение информации о результатах управления. Применительно к сфере ГМУ информационные процессы можно
определить как процессы получения, использования или преобразования информации в ходе выполнения органом ГМУ или его должностным лицом нормативно закрепленной за ним функции или задачи.
Типовыми информационными процессами в сфере ГМУ являются:
–ведение документооборота;
–накопление информации;
–анализ информации;
–прогноз и планирование;
–принятие управленческих решений;
–информирование населения.
Перечисленные процессы рассматриваются только в контексте их реализации с помощью компьютерных систем.
Компьютерная система (КС) – это организационно-техническая система, представляющая собой совокупность следующих взаимосвязанных элементов:
–технических средств обработки и передачи данных (средств вычислительной техники и связи);
–методов и алгоритмов обработки в виде соответствующего программного обеспечения;
–информации (массивов, наборов, баз данных) на различных носителях;
–персонала и пользователей системы, объединенных по органи- зационно-структурному, тематическому, технологическому или другим признакам для выполнения автоматизированной обработки информации с целью удовлетворения информационных потребностей субъектов информационных отношений.
По терминологии в области защиты информации от несанкционированного доступа компьютерные системы относятся к автоматизированным системам.
180