книги / Экспертиза качества и разрушений

свойств продукции обычно выступают характеристики (признаки) – количественные или качественные выражения свойств или состояний, имеющие определенные размерности.

Управление – деятельность, направляющая и регулирующая отношения в определенной области. Оно заключается в выборе управляющего решения и последующей реализации управляющих воздействий на объект управления. Управляющими решения принимаются на основе сопоставления информации о фактическом состоянии управляемого процесса с характеристиками его качества.

Управление качеством – методы и виды деятельности оперативного характера, направленные на выполнение требований к качеству.

1.2.Основные факторы, влияющие на качество

Косновным факторам, влияющим на качество, относятся следующие: 1. Состояние рынков сбыта и их изученность.

2. Направленность вложения финансовых средств на повышение

качества.

3. Организация производства. На производстве ответственность за качество должна распределяться следующим образом:

–за подразделениями по организации сбыта – регламентация требований к продукции;

–за техническим подразделением – соответствие изделия проекту;

–за производственным подразделением – подготовка и организация производства;

–за подразделением по управлению качеством – планирование характеристик продукции;

–за подразделением технического обслуживания – обслуживание реализованной продукции.

Отметим следующие основные виды деятельности по управлению качеством в производственном процессе:

–при проектировании предусматривается достижение показателей качества, безопасности и надежности работы изделия, отвечающих требованиям потребителя;

–входной контроль материалов предусматривает получение и хранение материалов, качество которых отвечает требованиям технических условий;

11

– контроль продукции предусматривает ее проверку в самом начале производственного процесса и в период эксплуатационного обслуживания.

1.3. Техническое регулирование и технический регламент

Техническое регулирование и технический регламент должны быть созданы в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании» в РФ (№ 184-ФЗ от 27 декабря 2002 г.), в котором техническое регулированиеподразумевает «… правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации... и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия...».

Техническое регулирование должно осуществляться в соответствии со следующими принципами:

–применения единых правил установления требований к продукции, процессам производства;

–соответствия технического регулирования уровню развития национальной экономики;

–независимости органов по аккредитации, органов по сертификации от изготовителей, продавцов, исполнителей и приобретателей;

–единой системы и правил аккредитации;

–единства правил и методов исследований (испытаний) при проведении процедур обязательной оценки соответствия;

–недопустимости совмещения полномочий органа государственного контроля (надзора) и органа по сертификации;

–недопустимости совмещения одним органом полномочий на аккредитацию и сертификацию;

–недопустимости внебюджетного финансирования государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов.

Система требований к продукции, процессам ее производства состоит из нескольких ступеней. На верхней ступени находится технический регламент, в котором содержатся обязательные требования к продукции, процессам ее производства. Технические регламенты применяются одинаковым образом и в равной мере независимо от страны и места происхождения продукции, осуществления процесса производства. Технические регламенты могут быть общими, которые обязательны для

12

применения и соблюдения в отношении любых видов продукции, процессов производства, и специальными, устанавливающими требования только к тем отдельным видам продукции, процессам производства, степень риска причинения вреда которыми выше степени риска, учтенной общим техническим регламентом.

На следующей ступени технического регулирования находятся стандарты, определяющие требования к продукции и процессам ее производства. Стандартизация осуществляется в соответствии с принципами:

–добровольного применения стандартов;

–применения международного стандарта как основы разработки национального стандарта;

–недопустимости создания препятствий производству и обращению продукции, выполнению работ и оказанию услуг;

–недопустимости установления таких стандартов, которые противоречат техническим регламентам;

–обеспечения условийдля единообразного применения стандартов. Основными документами в области стандартизации являются на-

циональные стандарты, правила стандартизации, стандарты организаций. Стандарты организаций создаются для совершенствования производства и обеспечения качества продукции, выполнения работ, а также для распространения и использования полученных в различных областях знаний результатов исследований (испытаний), измерений и разработок.

Важнейшей частью технического регулирования является система подтверждения соответствия (сертификация). Подтверждение соответствия осуществляется в целях:

–удостоверения соответствия продукции, процессов производства или иных объектов техническим регламентам, стандартам, условиям договоров;

–содействия приобретателям в компетентном выборе продукции; повышения конкурентоспособности продукции, работ на российском

имеждународном рынках;

–создания условий для международного экономического, научнотехнического сотрудничества.

Подтверждение соответствия осуществляется на основе принципов:

–доступности информации о порядке подтверждения соответствия заинтересованным лицам;

13

–недопустимости применения обязательного подтверждения соответствия к объектам, в отношении которых не установлены требования технических регламентов;

–установления перечня форм и схем обязательного подтверждения соответствия в отношении определенных видов продукции в соответствующем техническом регламенте;

–недопустимости принуждения к осуществлению добровольного подтверждения соответствия, в том числе в определенной системе добровольной сертификации;

–защиты имущественных интересов заявителей;

–соблюдения коммерческой тайны в отношении сведений, полученных при подтверждении соответствия;

–недопустимости подмены обязательного подтверждения соответствия добровольной сертификацией.

Подтверждение соответствия может быть добровольным или обяза-

тельным. Добровольное подтверждение соответствия осуществляется вформе добровольной сертификации, обязательное подтверждение соответствия может иметь формы декларации о соответствии и (или) обязательной сертификации. Добровольное подтверждение соответствия осуществляется по инициативе заявителя на условиях договора между заявителем и органом по сертификации. Объектами добровольного подтверждения соответствия являются продукция, процессы производства, а также иные объекты, в отношении которых стандартами, системами добровольнойсертификации идоговорами устанавливаются требования.

Система добровольной сертификации может быть создана юридическим лицом и (или) индивидуальным предпринимателем и зарегистрирована федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию. Обязательное подтверждение соответствия проводится только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом, и исключительно на соответствие требованиям технического регламента. Объектом обязательного подтверждения соответствия может быть только продукция, выпускаемая в обращение на территории Российской Федерации.

Декларирование соответствия осуществляется по одной из следующих схем:

– принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств;

14

– принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств и доказательств, полученных с участием органа по сертификации и аккредитованной испытательной лаборатории.

При декларировании соответствия на основании собственных доказательств заявитель самостоятельно формирует доказательственные материалы в целях подтверждения соответствия требованиям технических регламентов. Состав доказательных материалов определяется соответствующим регламентом.

Обязательная сертификация осуществляется органом по сертификации на основании договора с заявителем. Схемы обязательной сертификации продукции устанавливаются соответствующим регламентом. Обязательная сертификация осуществляется органом по сертификации, аккредитованным в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Для осуществления обязательной сертификации заявитель может обращаться в любой орган по сертификации, область аккредитации которого распространяется на продукцию, которую заявитель собирается сертифицировать.

Аккредитованная лаборатория несет ответственность за нарушения правил проведения сертификационных работ и недостоверность или необъективность результатов исследований, если такие действия привели к выпуску в обращение продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов.

Таким образом, Федеральный закон «О техническом регулировании» в РФ содержит четкую систему, обеспечивающую потребителям продукции уверенность в том, что процессы ее производства и свойства продукции отвечают современным международным нормам в области безопасности для жизни и здоровья потребителей их имущества и охраны окружающей среды. Некоторые этапы переходного периода ясны, некоторые этапы требуют обсуждения представителями всех заинтересованных предприятий. Закон предоставляет производителям многообразие видов подтверждения соответствия их продукции нормам Технического регламента, Национального стандарта и отраслевых стандартов, стандартов организаций и условиям договоров. Требования к сертификации производств вызваны также необходимостью интеграции в мировое сообщество производителей авиационной техники и материалов для нее. Возможность участия в этом процессе связана с необходимостью принятия систем обеспечения качества, используемой мировыми производителями продукции для авиационной техники.

15

Правительство Российской Федерации последовательно реализует программу вступления России в ВТО. Для устранения технических барьеров в торговле и продвижении продукции на международные рынки предпринимаются шаги, направленные на гармонизацию требований к содержанию национальных технических регламентов.

Технический регламент в Российской Федерации – документ (нормативный правовой акт), устанавливающий обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

В неудовлетворительном состоянии сегодня находится система стандартизации. Отечественная промышленность лишена возможности ориентироваться на передовые мировые стандарты, что создает серьезные барьеры для технологического перевооружения. Законопроектом предусматривается законодательное закрепление возможности признания и заимствования лучших мировых стандартов в целях их применения в Российской Федерации.

В случае отсутствия национальных стандартов применительно к отдельным требованиям технических регламентов или объектам технического регулирования в целях обеспечения соблюдения требований технических регламентов к продукции разрабатываются своды правил. Разработка и утверждение сводов правил осуществляются федеральными органами исполнительной власти в пределах их полномочий. Своды правил, ГОСТы, ГОСТы Р в результате использования которых выполняется технический регламент, имеют добровольное применение.

В декабре 2009 г. президент Д. Медведев внес в Госдуму законопроект, предусматривающий возможность применения иностранных (в частности, принятых в ЕС) регламентов по желанию производителя. Регистрацию международных регламентов будет осуществлять Ростехрегулирование. В официальной справке к законопроекту сообщается: «Практика применения Федерального закона «О техническом регулировании» показала довольно низкую эффективность заложенных в нем правовых институтов – за 7-летний период реформы технического регулирования принято всего лишь 11 технических регламентов. Механизм принятия технических регламентов оказался крайне неэффективным – согласование документов на межведомственном уровне затягивается на годы».

16

PNRPU

Понятие технического регламента введено Федеральным законом «О техническом регулировании» № 184-ФЗ от 27 декабря 2002 года.

Закон разделил понятия технического регламента и стандарта, установив добровольный принцип применения стандартов. Технические регламенты, в отличие от них, носят обязательный характер, однако могут устанавливать только минимально необходимые требования в области безопасности, причем приниматься они могут только в определенных целях. Технический регламент – документ, принятый указом президента или постановлением правительства, устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования:

–защиты жизни или здоровья граждан;

–имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

–охраны окружающей среды;

–жизни или здоровья животных и растений;

–предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей;

–обеспечения энергетической эффективности.

Стандарт – документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг. Стандарт также может содержать правила и методы исследований (испытаний) и измерений, правила отбора образцов, требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения.

Стандартизация – деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного многократного использования, направленная на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышение конкурентоспособности продукции, работ или услуг. Важнейшее значение имеет опережающая стандартизация, ориентированная на будущие достижения науки.

Целью принятия закона являлась либерализация процессов сертификации продукции и упорядочение существовавшей в СССР системы стандартизации, пришедшей в несоответствие с современной норматив- но-правовой базой и административной конструкцией.

17

1.4. Уровни стандартизации и виды стандартов

Соответственно пределам компетенции органов стандартизации различают следующие уровни стандартизации:

–международный – участвует большинство государств. Например, Международная организация по стандартизации ISO (ИСО), Международная электротехническая комиссия (МЭК), Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ);

–межрегиональный – участвуют группы государств (например, СНГ, ЕС);

–межгосударственный – участвуют группы государств, присоединившихся к определенному соглашению;

–национальный – стандартизация в пределах одного государства. Нормативным документом по национальной стандартизации в России установлен государственный стандарт России – ГОСТ Р, в Германии – DIN, в Великобритании – BS и т.д.

В РФ различают следующие категории стандартов:

–ГОСТ Р – государственный стандарт Российской Федерации;

–ГОСТ – государственный стандарт бывшего СССР;

–ОСТ – отраслевой стандарт бывшего СССР;

–РСТ – стандарт бывшего РСФСР;

–СТ СЭВ – стандарт бывшего СЭВ;

–СТО – стандарт различных организаций.

Различают стандарты следующих видов:

1.Стандарты общих технических условий.

2.Стандарты технических условий.

3.Стандарты технических требований.

4.Стандарты общих технических требований.

5.Стандарты параметров и (или) размеров.

6.Стандарты типов, основных параметров и (или) размеров.

7.Стандарты методов контроля (испытаний, анализа, измерений, определений).

8.Стандарты правил приемки.

9. Стандарты правил маркировки, упаковки, транспортировки

ихранения, приемки.

10.Стандарты правил эксплуатации и ремонта.

11.Стандарты общетехнические и организационно-методические.

18

Следует отметить, что стандарты общетехнических условий содержат эксплуатационные характеристики, а в стандартах общих технических требований предусмотрены нормы и требования, соблюдение которых обеспечивает оптимальный уровень качества продукции как при проектировании, так и при ее изготовлении. Стандарты общих технических требований рассчитаны главным образом на изготовителей продукции. Они содержат всесторонние технические требования для группы однородной продукции, в то время как стандарты технических условий содержат технические требования к конкретным видам однородной продукции. В настоящее время разрабатываются стандарты общих технических условий.

Стандарты методов контроля устанавливают порядок отбора образцов (проб) для испытаний, методы испытаний определенной группы продукции и обеспечивают единство оценки показателей ее качества.

Стандарты общетехнические и организационно-методические устанавливают номенклатуру показателей, термины и определения, общие требования и нормы, основные положения.

Встандартах правил эксплуатации и ремонта рассматриваются условия и режимы эксплуатации, обеспечивающие безопасность изделий

иматериалов, их сохраняемость и работоспособность в процессе эксплуатации.

Международные стандарты не являются обязательными. Однако многие международные стандарты отражают интересы большинства стран и часто принимаются за основу при разработке национальных стандартов.

1.5.Технические условия и технические описания

ВРоссии получили распространение следующие нормативные документы:

1. Технические условия (ТУ) − разрабатываются на новую продукцию, на которую нет стандарта. Требования, устанавливаемые ТУ, должны быть не ниже требований действующих стандартов на аналогичную продукцию. ТУ действуют ограниченное время.

ВТУ содержатся следующие элементы:

–вводная часть, где указываются наименование, назначение, область применения, условия эксплуатации;

–правила приемки, где приводятся порядок контроля, условия приемки, размер партии, сопроводительные документы;

19

–методы контроля, в которых указываются: отбор образцов, оборудование и материалы, подготовка к испытаниям, проведение испытаний, обработка результатов;

–транспортировка и хранение;

–указание по эксплуатации;

–гарантии поставщика.

2. Техническое описание (ТО) – предназначено для изучения продукции в целях правильной ее эксплуатации. Оно содержит описание продукции, ее технические характеристики и другие сведения, необходимые потребителю. Техническое описание разрабатывают на продукцию, на которую имеются стандарты общих технических условий.

Техническое описание содержит следующие структурные элементы:

–введение, в котором указывается назначение ТО;

–документы, которыми следует руководствоваться при изучении изделия;

–принятые обозначения;

–назначение изделия – область применения, условия эксплуатации;

–технические данные изделия;

–состав изделия;

–устройство и работа изделия;

–устройство и работа составных частей изделия;

–контрольно-измерительные приборы;

–инструменты и принадлежности, поставляемые вместе с изделием;

–маркировка и пломбирование;

–тара и упаковка.

1.6.Стандартизация в Российской Федерации

ВРоссийской Федерации разрабатываются национальные стандарты Российской Федерации (ГОСТы Р). Ранее действовавшие на территории бывшего СССР государственные стандарты (ГОСТы) продолжают действовать на территории России и других стран СНГ. Разработку национальных стандартов в России осуществляют технические комитеты (ТК) по стандартизации. Методическое руководство ТК осуществляет национальный орган России по стандартизации.

Национальные стандарты содержат:

–требования к продукции, работам и услугам по их безопасности для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества;

20