2421
.pdfМинистерство образования Российской Федерации Волго-Вятская Академия Государственной службы
КАФЕДРА ЭКОНОМИКИ
На правах рукописи
Пронин Александр Дмитриевич
ОПТИМИЗАЦИЯ СТРУКТУРЫ И ФУНКЦИИ УПРАВЛЕНИЯ
РАЙОНОМ ГОРОДА
Специальность 08.00.05 «Экономика и управление народным хозяйством».
АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени
кандидата экономических наук
Нижний Новгород 2000
Диссертация выполнена на кафедре экономики Волго-Вятской Академии Государственной службы.
Научный руководитель - Жмачинский Виктор Иванович, доктор экономических наук, профессор
Консультант - Андросова Зинаида Александровна, кандидат экономических наук
Официальные оппоненты: - Марченков Юрий Александрович, доктор экономических наук, профессор
-Суходоева Людмила Федоровна - кандидат экономических наук
Ведущая организация |
Нижегородский коммерческий |
|
институт |
Защита диссертации состоится «26» декабря 2000 года в 14 часов на заседании специализированного диссертационного совета по экономическим наукам
К 151.16.Ol в Волго-Вятской Академии Государственной службы по адресу: 603600 Нижний Новгород, Проспект Гагарина 46, аудитория 417.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Волго-Вятской Академии Государственной службы.
Автореферат разослан 25 ноября 2000 года.
Ученый секретарь |
|
диссертационного совета, |
|
кандидат экономических на; |
В.В.Пряхов |
|
I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования определяется особенностью управления страной в условиях системного кризиса, сопровождающего переход экономики России к рыночным принципам хозяйствования. Этот переход характеризуется огромными экономическими, социальными потерями и разбалансированностью. структур управления на всех уровнях.
За период реформ «допущено нарушение границ экономической безопасности» по уровню спада производства, инвестиций и соотношению сверхбогатого и бедного населения России, что вызывает недоверие к власти, особенно к местной. Опрос, проведенный... показал, что:
-52% опрошенных не чувствуют себя участниками происходящих событий;
-51% опрошенных считают, что у взрослого населения по отношению к местным органам управления повышена агрессивность;
-12% опрошенных считают, что участию населения в управлении мешают сами власти;
-60% руководителей органов местного самоуправления отношение населения к власти оценивают как неверие
искептицизм.
Процесс отдаления муниципального управления от государственного ставит проблему перераспределения и разграничения функций управления и, соответственно, полномочий. На сегодня сравнительно мало функций реализуется самим населением, а функциональная структура органов местного самоуправления далека от той, которую имеют страны с развитой системой местного самоуправле-
ния.
«Игнорирование» районного уровня управления в городе имеет объективные причины. Во-первых, в Конституции России (ст.12,77,78) статус местного самоуправления (далее МСУ) предусмотрен только для города. Это нарушает важнейшее базовое положение Европейской Хартии от 1985 года о местном самоуправлении: «Выполнение государственных полномочий должно возлагаться на органы власти наиболее близкие к гражданам».
Во-вторых, отсутствует необходимая научно-теорети- ческая и правовая базы, поскольку даже термин «самоуправление» не имеет единого определения (в настоящее время существует около 30 определений), что дает простор для самодеятельности и субъективизма в принятии управленческих решений.
Существование множества мнений и вариантов определения термина «самоуправление» является внешним признаком наличия актуальной и глубокой проблемы - отсутствия концептуального понимания управления районом города, экономический потенциал которого нередко превышает потенциал европейских городов.
В-третьих, отсутствует экономическая основа управления на муниципальном уровне, что препятствует формированию такой социальной политики, в наибольшей степени отражающей интересы большинства населения.
Следует подчеркнуть, что кроме объективных причин, в практике муниципального управления имеют место и многочисленные субъективные причины.
Все это делает остроту проблемы такой, что промедление с ее решением чревато невозможностью экономической стабилизации и угрозой социальных конфликтов.
Эти обстоятельства и определяют актуальность исследований по оптимизации структур и функций управле-
ния на всех уровнях и особенно на уровне района большого города.
Состояние исследования проблемы.
В последние годы работы отечественных ученых позволили существенно продвинуть исследование научных и практических проблем, касающихся отдельных аспектов территориальногоуправления.
Особое внимание в этом плане обращают на себя труды Бандмана M.К., Васькова С.Г., Горбунова Г., Маргачева В.M., Щербакова В., Гаврилова А.И. и др. Битунов В.В., Чистяков E.Г., Шульга В.А., Бурак ГГ.И., Рождественская И.А., Зуев B-M. и ряд других авторов исследуют вопросы управления социально—экономическим развитием города.
Менее изученными оказались проблемы управления городским административным районом, хотя работы Бурака П.И., Лексина В.H-, Обозова С.И., Сокольникова Г.H. свидетельствуют об актуальности данной проблематики. Но и здесь проблема оптимизации структуры и функций управления городским районом не получила решения. Данное обстоятельство объясняется сложностью объекта, многоплановостью связей и факторов, определяющих его функционирование, концептуальной неразработанностью
взаимоотношений городского и районного уровней управления .
Цель исследования. Целью диссертационного исследования является теоретическое обоснование системы критериев оптимизации структуры и функций управления городским районом и разработка предложений по реформированию механизма управления районом города.
Данная цель реализуется в диссертации в процессе решения следующих задач:
-исследование теоретических основ управления организацией и построения управленческих структур;
-выполнение проблемно-ситуационного анализа особенностей управления городским районом в условиях становления рыночных отношений;
-исследование эволюции развития системы управления по уровням управления и тенденции изменения уровня расходов на реализацию управленческих функций;
-обоснование системы критериев оптимизации МСУ, структуры и функций управления районом города;
-разработка предложений по совершенствованию системы управления городским районом.
Объектом исследования является городской административный район, который рассматривается как составляющая общегосударственной системы управления.
Предметом исследования являются организационные и эко-
номические отношения управления административным районом крупного города.
Методологическая база. При исследовании применялись общенаучные методы эмпирического и теоретического исследования . Эмпирическое исследование выражалось в изучении литературы, документов, результатов деятельности, опросов. Были применены методы экспертных оценок, обследования, изучения опыта, описания, объяснения.
Теоретическое исследование включило в себя приемы анализа, синтеза, абстрагирования, обобщения, индукции и дедукции, анализ рядов динамики и анализ структурной динамики, метод группировок средних и относительных величин, причинно-следственный и структурно-функцио- нальный, матричный и сравнения, а также теория оптимизации, исторический и логический методы.
Важнейшими принципами исследования были: системный подход и ретроспективное прогнозирование. Информационную базу исследования составили нормативноправовые материалы федерального и регионального органов управления по вопросам организации местного самоуправления, материалы администрации Нижнего Новгорода и администрации Советского района Нижнего Новгорода по вопросам местного самоуправления, отчетные данные о деятельности администрации района, а также материалы
научно-практических конференций, семинаров, публикаций периодической печати.
Научная новизна исследования состоит в результатах,
выносимых на защиту и характеризуется следующими основными моментами:
1. На основе исследования теоретических основ управления и реального состояния системы управления районом города выявлены причины сдерживания социальн— экономического развития иобоснована необходимость рассмотрения проблем эффективности управления районом го-
рода, как первоосновы системы государственного управления .
2. Предложен и подтвержден экспериментально механизм совершенствования управления районом города. Доказана объективная необходимость и правомерность наделения района города статусом муниципалитета.
3. Обоснована совокупность факторов, влияющих на процесс оптимизации структуры и функций управления районом города, а также критерии оптимизации.
46. Разработан подход к оценке результативности системы управления и деятельности районной администрации на основе Экспертно-параметрического метода.
Научно-практическая значимость работ» состоит в том, что результаты диссертационного исследования апробированы в Советском районе Нижнего Новгорода в 1997-1999 годах и опубликованы в академическом и ВУЗовских изданиях. Они могут быть применены в других районах Нижнего Новгорода, Нижегородской области, городах и регионах России, а также в учебных программах ВУЗов и СУЗов по экономическим специальностям. Автор видит разумность и целесообразность применения результатов данного исследования в целевом обучении глав администраций городов и районов России.
Апробация работы. Основные идеи диссертации были использованы:
- на Международной научно-практической конференции «Государственное регулирование экономики. Региональный аспект» (Нижний Новгород, 1997г.);
-на Всероссийской научно-практической конференции «Право. Бизнес. Население» (Нижний Новгород, 2000г.);
-в практической работе администрации Советского района Нижнего Новгорода.
Публикации. Работы автора опубликованы в научном журнале РАН «Гуманитарные науки ИСЭП», в научнопрактических сборниках Международной и Всероссийской конференций и в средствах массовой информации Нижегородской области. Всего по теме диссертации опубликовано 7 работ (из них в СМИ - 4 работы).
Структура диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы, а также приложений и включает следующие разделы: ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ОРГАНИЗАЦИЕЙ.
1.1.. фундаментальные основы теории управления организацией и образования управленческих структур.
1.2. Новые тенденции в развитии теории систем государственного и муниципального управления.
1.3. Опыт взаимодействия органов местной власти и структур рыночной экономики в экономически развитых странах Европы.
ГЛАВА 2. ПРОБЛЕМЫ РЕГИОНАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ В УСЛОВИЯХ ПЕРЕХОДНОГО ПЕРИОДА.
2.1.Анализ результатов экономических реформ в
России.
2.2.Особенности формирования территориальных структур управления в условиях переходного периода.
ГЛАВА 3.ОПТИМИЗАЦИЯ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ РАЙОНОМ ГОРОДА.
3.1. Функциональный анализ и оценка эффективности управления районом большого города.
3.2. Обоснование совокупности факторов, влияющих на процесс оптимизации системы управления районом города и формирование критериев оптимизации.
3.3. Результаты оптимизации структуры и функций управления районом города.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ЛИТЕРАТУРА
ПРИЛОЖЕНИЯ
Содержание работы.
Во Введении дана общая характеристика работы и кратко изложено ее основное содержание. Здесь обоснована актуальность темы исследования, сформулированы цели и задачи исследования, определена методологическая и информационная базы исследования, сформулирована научная новизна диссертации, отмечена теоретическая
и практическая значимость исследования и приведены данные по апробации результатов работы.
ПЕРВАЯ ГЛАВА «Теоретические основы управления организацией» посвящается исследованию теоретически обоснованных категориальных составляющих основы управления, новых тенденций в развитии систем управления на
всех уровнях, включая уровень территориального местного самоуправления.
В параграфе 1.1. «Фундаментальные основы теории управления организацией и образования управленческих структур» рассматривается состояние понятийного аппарата, состава принципов управления, технологии выбора целей, состава и структуры функций управления, воздействие на управляющие системы субъективных факторов, обусловленных социальной формой проявления внутренних закономерностей их функционирования. Показано, что моделирование организационных структур управления является лишь сферой поисковых исследований. В ходе информационного анализа выявлено, что отсутствуют научно обоснованные определения важнейших терминов. Даже в новейшей экономической энциклопедии не дается определение терминам «управление», «гипотеза»,«наука»,«научный потенциал». Существует множество точек зрения по отбору принципов и функций управления. Отсутствует единая технология выбора целей и система оценки эффективной деятельности управляющих систем, что обусловливается сложностью процесса управления производством и обществом. Даже специалисты США считают деятельность по управлению настолько сложной, а науку управления еще настолько мо-
лодой, что «нужно с большой осторожностью оценивать ее возможности».