4880

11

3.Как Вы понимаете термин «устойчивое развитие»?

4.Как изменялись представления общества об устойчивом развитии

5.Что Вы знаете о теории ноосферного развития академика В.И. Вернад-

ского?

6.Объясните необходимость перехода к устойчивому типу экономического роста.

7.Как организационно сопровождается переход к устойчивому развитию?

Семинар по теме 2: «Роль РФ в обеспечении устойчивого развития

мирового сообщества»

(2 ч.)

План семинара

1.Социально-экономическая и экологическая ситуация в России.

2.Ресурсы России и их глобальное значение.

3.Рамочные условия и приоритеты перехода РФ к устойчивому типу раз-

вития.

4.Основные направления перехода РФ к устойчивому типу развития.

5.Российские организации и документы по устойчивому развитию.

Указания по подготовке и проведению семинара Семинар по данной теме проводится с целью знакомства магистрантов с

базовыми экономическими, экологическими, социальными, организационными характеристиками развития России и её регионов.

Роль России в решении глобальных экономических и экологических проблем определяется большими территориями, практически не затронутыми хозяйственной деятельностью и являющимися резервом устойчивости всей биосферы, а также наличием и хозяйственной разработкой природных ресурсов. Потенциальные возможности участия России в ускорении процессов устойчивого развития в полной мере не реализованы и имеют хорошие перспективы роста.

Стратегической целью устойчивого развития России является повышение уровня и качества жизни населения на основе научно-технического прогресса, динамичного развития экономики и социальной сферы при сохранении воспроизводственного потенциала природного комплекса страны как части биосферы Земли.

В ходе подготовки и проведения семинара необходимо опираться на имеющиеся данные Федеральной службы государственной статистики, профильных министерств и ведомств, экспертные доклады, сведения региональных администраций, например, «Статистический ежегодник РФ», «Регионы России. Социально-экономические показатели», «Доклад о человеческом развитии в Российской Федерации. Программа развития ООН», «Доклад о состоянии и об охране окружающей среды в РФ», «Экологический след субъектов Российской Федерации. Всемирный фонд дикой природы» и др.

12

Рамочные условия, цели, задачи, приоритеты, направления переходы России и её регионов к устойчивому развитию необходимо рассматривать на основе последних документов, таких, как Основные положения стратегии устойчивого развития России, Концепция перехода РФ к устойчивому развитию Экологическая доктрина РФ, Климатическая доктрина РФ и т.д.

Помощь в изучении организационных вопросов перехода к устойчивому развитию в России окажут сайты Министерства природных ресурсов и экологии РФ (www.mnr.gov.ru), Министерства экономического развития РФ (economy.gov.ru/minec), Программы ООН по окружающей среде ЮНЕП

(www.un.org/ru/ga/unep), Программы развития ООН (www.un.org/ru/ga/undp),

региональных администраций.

Вопросы и задания 1. Охарактеризуйте современную социально-экономическую ситуацию в

РФ.

2.Охарактеризуйте современную экологическую ситуацию в РФ.

3.Какую роль играют в глобальных процессах устойчивого развития играют российский ресурсы?

4.Каковы рамочные условия переходы РФ к устойчивому развитию?

5.Назовите задачи перехода РФ к устойчивому развитию.

6.Прокомментируйте направления перехода РФ к устойчивому развитию.

7.Как в России организационно сопровождается переход к устойчивому развитию?

Семинар по теме 3: "Теоретические основы концепции устойчивого развития»

(4 ч.)

План семинара

1.Критерии, принципы, этапы перехода к устойчивому развитию.

2.Стратегии перехода к устойчивому развитию.

3.«Жесткая» и «мягкая» устойчивость.

4.Социальные, экономические, экологические, организационные индика-

торы.

5. Учет региональных особенностей при переходе к устойчивому разви-

тию.

Указания по подготовке и проведению семинара Тема семинарского занятия связана с теоретическими основами концеп-

ции устойчивого развития. В первую очередь магистрантам необходимо знать, что переход к устойчивому развитию понимается как:

- в экономике: введение хозяйственной деятельности в пределы ёмкости экосистем, способность экономики долгосрочно обеспечивать благосостояние и занятость, сохранение хозяйственных ресурсов;

13

-в экологии: восстановление естественных экосистем, сохранение биологического многообразия для будущих поколений, предотвращение антропогенного изменения климата, охрана лесов;

-в социальной сфере: обеспечение базовых потребностей населения, борьба с бедностью, обеспечение равенства шансов и справедливого доступа к ресурсам, прав человека и его свобод, социальная ответственность бизнеса.

Создаются рамочные условия, обеспечивающие сбалансированное функционирование природы, населения и хозяйства для того, чтобы жизнь сегодняшнего поколения улучшалась без ущемления шансов будущих поколений.

Целевыми ориентирами при этом являются показатели качества жизни (пример: продолжительность жизни, образованность населения), уровня экономического развития (пример: потребление ресурсов на душу населения и единицу ВВП) и экологического благополучия (пример: показатели качества водного и воздушного бассейна, лесов).

Стратегии

.

Рис. 6.2. Стратегии устойчивой экономики

Достижение целевых ориентиров может идти по 3 направлениям (стратегиям): эффективности, согласованности и достаточности. Магистрантам надо охарактеризовать каждую стратегию. Так, стратегии эффективности относятся к стороне предложения, речь идет о минимизации использования ресурсов. Стратегии согласования ставят на передний план созвучие производственных систем с окружающей средой, природой. Стратегии достаточности относятся к

14

стороне спроса, потреблению, речь идет о бережливости, простоте, стиле жизни, который поддерживал бы экологические структурные изменения (рис. 6.2).

Далее важно различать «мягкую» и «жесткую» устойчивость. «Мягкая» устойчивость (weak sustainability, schwache Nachhaltigkeit) исходит из того,

что сумма всех видов капитала (природного, экономического и социального) во времени не должна уменьшаться. Замещение между видами капитала допусти-

мо и может происходить. «Жесткая устойчивость» (strong sustainability, starke Nachhaltigkeit) подразумевает, что ни один из видов капитала во времени не должен уменьшаться. С точки зрения интегративной справедливости необходимо, чтобы различные виды капитала сохранялись независимо друг от друга в биологическом и физическом объеме. Природный капитал не может замещаться другими видами капитала и должен сохранять некоторый критический уровень, например, по биоразнообразию или жизненно важным функциям. Жесткая устойчивость рассматривает физические величины, в первую очередь потребление и нарушение природного капитала.

В реальности в чистой форме данные подходы трудно реализуемы. Возможным компромиссом является сбалансированная устойчивость, при которой замена природных ресурсов возможна, если сохраняются их изначальные функции. В противном случае природные ресурсы должны сохраняться, в т.ч. в виде заранее определенных пороговых значений.

Следующим вопросом является измеримость перехода к устойчивому развитию. Стандартные блоки целевых параметров, каждый из которых содержит индикаторы тенденций, текущего состояния и корректирующих действий, включают:

1)Социальные индикаторы (борьба с бедностью, демография, образование, здоровье, устойчивое развитие поселений).

2)Экономические индикаторы (экономическое развитие, структура потребления, финансовые ресурсы).

3)Экологические индикаторы (запасы и качество пресной воды, борьба с обезлесиванием, сохранение биологического разнообразия, управление отходами и др.).

4)Организационные индексы (структура принятия решений).

5)Индикаторы гражданского общества (общественные организации, СМИ, коммуникации, субкультурная организация).

В качестве интегральных индикаторов устойчивости используются индекс скорректированных чистых накоплений Всемирного Банка, индекс человеческого развития Программы развития ООН, экологический след Всемирного фонда охраны дикой природы, индекс экологических достижений и др.

При подготовке ко всем вопросам семинара магистранты должны иметь в виду региональные особенности процесса: специфику конкретного региона (территории), адаптацию индикаторов, схему финансирования мероприятий и т.д.

Непротиворечивость, координация и сотрудничество локальных, региональных, национальных и мировых участников процесса перехода к устойчи-

15

вому развитию выражается в лозунге "Мыслить глобально - действовать локально".

Вопросы и задания

1.Представьте основные постулаты концепции устойчивого развития с

учетом:

- роли рыночного механизма, - природных ресурсов, - равновесной экономики,

- этических целевых представлений, - политических рамочных условий и акторов.

2.Охарактеризуйте стратегии эффективности, согласования и достаточности? Какие из них относятся с стороне предложения и какие к стороне спроса?

3.Какими критериями принятия решений следут руководствоваться для сохранения сбалансированности триады "природа-население-экономика"?

4.Как соотносятся между собой концепции «зелёной экономики» и устойчивого развития?

5.Объясните понятия «мягкой» и «жесткой» устойчивости. Приведите по 2-3 примера «мягкой» и «жесткой» устойчивости.

6.Как выглядит базовый набор индикаторов устойчивого развития? По каким 4-м направлениям измеряется устойчивое развитие?

7.В чем выражается специфика региональных особенностей перехода к устойчивому развитию? Как Вы понимаете лозунг "Мыслить глобально - действовать локально"?

Семинар по теме 4: «Устойчивое развитие и стратегия природопользования»

(2 ч.)

План семинара

1.Государственная политика в сфере природопользования.

2.Сохранение и использование природно-ресурсного потенциала для целей устойчивого развития.

3.Направления стратегии природопользования по отдельным видам ре-

сурсов.

Указания по подготовке и проведению семинара Данный семинар открывает второй разделе курса «Устойчивое развитие в

общественной жизни, экономике и природной среде». Цель семинара состоит в рассмотрении государственной политики природопользования и её вкладе в устойчивое развитие.

16

Природные ресурсы России: земли, недра, воды, леса, растительный и животный мир, ресурсы внутренних морей и континентального шельфа, рекреационные ресурсы, ассимиляционный потенциал биосферы — ценнейшее достояние нынешнего и будущих поколений россиян. Одновременно все виды природных ресурсов являются компонентами природной среды. Поэтому их рациональное использование представляет собой важнейшую социальную, экономическую и экологическую задачу, решение которой прямо направлено на сохранение биосферы в необходимых параметрах как основы жизни.

Характерной особенностью природно-ресурсного потенциала России являются его крупномасштабность и комплексность. Разнообразие природных ресурсов сочетается с большими запасами некоторых их видов и значительными объемами добычи. Однако используются эти природные ресурсы часто нерационально и с низкой эффективностью. Энергетические затраты на единицу продукции превышают показатели индустриально развитых стран в среднем в 2,5-3 раза, а потребление лесных и земельных ресурсов — в 3-6 раз.

Другая важная особенность природно-ресурсного потенциала России заключается в размещении основных источников сырьевых ресурсов преимущественно в северных и восточных отдаленных районах со сложными природ- но-географическими условиями и слабо развитой инфраструктурой, что приводит к повышенным издержкам по всей технологической цепочке природопользования и снижает конкурентоспособность российских сырьевых ресурсов на мировом рынке.

В связи с данными особенностями основные усилия государства должны направляться на обеспечение воспроизводства возобновимых и экономное использование невозобновимых природных ресурсов на основе проведения ресурсосберегающей политики, разработки и внедрения более эффективных технологий их добычи и использования, последовательной замены невозобновимых природных ресурсов.

Магистранты должны знать основные направления государственной политики в сфере природопользования:

1)Реформирование государственного управления природопользованием.

2)Учет и экономическая оценка природно-ресурсного потенциала.

3)Лимитирование природопользования.

4)Формирование финансово-экономического механизма природопользо-

вания.

5)Нормативное и правовое обеспечение.

Кроме того, необходимо различать особенности реализации направлений природопользования по отношению к отдельным природных ресурсов:

-минеральным ресурсам;

-земельным ресурсам;

-водным ресурсам;

-лесным ресурсам;

-водным биологическим ресурсам;

-биологическим ресурсам суши;

17

-рекреационным ресурсам;

-климатическим ресурсам.

Вопросы и задания

1.В чем заключается суть политики государства в сфере природопользо-

вания?

2.Охарактеризуйте основные направления государственной политики в сфере природопользования.

3.Как Вы понимаете универсальность экологической пирамиды энергии? Какое значение она имеет для устойчивого развития?

4.Расскажите о стратегии природопользования на примере какого-либо одного вида ресурса по Вашему выбору.

5.Назовите источники финансирования мероприятий по охране окружающей среды и рациональному природопользованию. Проранжируйте их с точки зрения значимости и удельного веса.

Семинар по теме 5: «Социальные аспекты устойчивого развития»

(2 ч.)

План семинара

1.Повышение качества жизни, социальная справедливость в контексте устойчивого развития.

2.Формирование гражданского общества и правового государства.

3.Духовность и устойчивое развитие.

Указания по подготовке и проведению семинара Данный семинар знакомит магистрантов с одном из главных компонентов

устойчивого развития – социальным развитием.

Магистранты должны представлять, что социальный аспект стратегии устойчивого развития реализуется на принципах единства и взаимосвязи с экономикой и природой. В его основе лежит признание суверенности интересов различных групп и слоев населения, поддержание баланса интересов между этими группами, что позволит превратить общество в устойчивую, равновесную и вместе с тем развивающуюся систему.

Повышение качества жизни немыслимо без достижения социальной справедливости, причем важен баланс между деятельностью общества, направленной на рост благосостояния и качества жизни ныне живущих и грядущих поколений. Социально несправедливым было бы ущемление интересов и потребностей современников ради благополучия потомков. Но в то же время неприемлемо стремление современного общества к высокому благосостоянию за счет расходования невосполнимых ресурсов и создания критических проявлений в перспективе.

Социально благополучное общество характеризуется успешной борьбой с бедностью, сбалансированной политикой доходов и заработной платы, актив-

18

ным развитием среднего класса с одновременной адресной защитой социально уязвимых слоев населения, эффективной политикой на рынке труда, развитием социального партнерства.

Ключевым фактором успешного перехода к устойчивому развитию является формирование гражданского общества, что подразумевает:

-установление партнерских отношений между государством, обществом

ибизнесом, социальную консолидацию вокруг идеи устойчивого развития;

-следование принципу «благосостояние для большинства»;

-разделение ответственности власти и основных субъектов экономики за достижение согласованных параметров уровня жизни;

-приведение социальных обязательств государства в соответствие с возможностями, постепенный переход от патерналистской к субсидиарной модели реализации социальных функций государства;

-рост роли общественности, гражданских инициатив в процессе подготовки и принятия решений разного уровня.

Не менее важным средством достижения устойчивого развития выступает культура. Истинным субъектом современных сложных социальноэкономических процессов может быть только глубоко культурный и образованный человек. Достичь этого можно через активное внедрение культуры в систему образования, воспитания, повседневного быта и обеспечение доступности всего многообразия культурных ценностей.

Вопросы и задания

1.Почему решение социальных проблем важно для достижения траектории устойчивого развития?

2.Как можно обеспечить динамический баланс качества жизни и социальной справедливости для настоящего и будущего?

3.Объясните условия и меры по формированию гражданского общества.

4.Приведите примеры гражданской инициативы в сфере устойчивого развития Вашего региона.

5.Как улучшение культурной среды способствует устойчивому разви-

тию?

Семинар по теме 6: «Экологизация производства, сферы услуг, научнотехнического сектора»

(2 ч.)

План семинара

1.Устойчивое производство и устойчивое потребление.

2.Экономический механизм устойчивого развития.

3.Устойчивое развитие и предпринимательство.

4.Институциональная поддержка устойчивого производства и сферы ус-

луг.

5. Устойчивое развитие и научно-технический прогресс.

19

Указания по подготовке и проведению семинара Целью данного семинара является рассмотрение экономического компо-

нента устойчивого развития. Его ключевыми элементами выступают устойчи-

вое потребление и производство (sustainable consumption and production, nachhaltige Konsumption und Produktion), т.е. производство и потребление то-

варов и услуг, повышающих качество жизни вследствие минимизации использования природных ресурсов, токсичных материалов, а также выбросов загрязняющих веществ в течение всего жизненного цикла товара или услуги, чтобы не угрожать потребностям будущих поколений.

Данный подход нацелен на: 1) декаплинг (разъединение) деградации окружающей среды и экономического роста; 2) внедрение принципа жизненного цикла товара (услуги); 3) более эффективное управление ресурсами в регионах.

Магистрантам необходимо ознакомиться с инструментами устойчивого производства и потребления на макро- и микроуровне:

-эколого-ориентированные национальные счета (сателлитные счета);

-экологизация налогообложения. Состоит в переходе от преимущественно косвенного налогообложения к прямому природно-ресурсному. Плата за пользование природным ресурсом должна определяться на основе его экономической оценки. Экологические издержки включаются в себестоимость;

-экологизация кредитной политики;

-развитие рынков экологически чистых продуктов и услуг, технологий и обрудования;

-экологическое страхование;

-торговля квотами и лицензиями по допустимому воздействию на состояние окружающей среды.

Обзор некоторых инструментов дан в таблице 6.1.

В целом от устранения последствий ущерба окружающей среде переходят

кустранению причин возникновения ущерба. Иными словами, центр тяжести переносится с таких традиционных сфер, как охрана водного и воздушного бассейнов от загрязнений, утилизация отходов, защита от шума, излучений на модернизацию и структурные изменения с учетом экологического фактора.

К институциональным направлениям поддержки устойчивого развития относятся:

-экологизация законодательства и правовой базы;

-экологический аудит;

-экологическое нормирование;

-экологическая сертификация;

-экологическая экспертиза;

-экологический мониторинг;

-оценка эколого-экономической и социальной эффективности инвестиционных проектов и программ.

20

Таблица 6.1.

Важные инструменты в сфере экологической политики

Принята «Хартия предпринимателей за устойчивое развитие», внедряются такие механизмы экологической ответственности, как международные стандартах серии ISO 14000, нефинансовая отчетность по стандартам Global Reporting Initiative GRI, лесная сертификации FSC и сертификации морских биологических ресурсов MSC и др.

Устойчивое развитие страны и ее регионов не может быть достигнуто без успешного функционирования инновационной системы. С другой стороны, на- учно-техническая деятельность должна основываться на принципах гармонизация человеческой жизни и облагораживание среды обитания.

Введение в практику предпринимательской деятельности этих принципов открывают перед предприятиями новые возможности, заключающиеся, например, в сокращении потребления энергии, снижении издержек, повышении доходов от продажи продукции, соответствующей высоким экологическим требованиям. Предприниматели должны внимательно оценивать не только финансовые затраты и выгоды от перехода к «зеленым продуктам», но и риски от игнорирования требований устойчивого развития в связи с возможными последствиями аварий, неполучения банковских кредитов, и частных инвестиций, потери рынков и клиентов.

Вопросы и задания

1.Что понимается под устойчивым производством и потреблением?

2.Покажите на примере экологических налогов, как работает экономический механизм устойчивого развития.