4895

Фактический суммарный эффект от совершенствования СУМ приведен в табл. 5.

Таблица 5

Показатели фактического суммарного эффекта, млрд р.

нах)

Данные табл. 5 свидетельствуют о значительном росте основных макроэкономических показателей по сравнению с базовым годом; при этом темпы роста инвестиций в основной капитал превышают темпы роста валового регионального продукта, а это значит, что в Санкт-Петербурге преодолен экономический кризис.

Фактический экономический эффект по расчетам, проведенным в диссертации, выраженный через экономию городского бюджета за 1997-2000 гг., составил более 1,8 млрд р.; дополнительно привлечено в финансовый оборот средств от иностранного туризма - 850 млн $ (число иностранных граждан, отнесенных к категории туристов в соответствии со ст. 1 Закона РФ "О туризме" и посетивших Санкт-Петербург в этот период, - 11328 тысяч).

Годовой экономический эффект от уменьшения затрат на содержание управленческого аппарата в объеме 128 млн р. будет достигнут после внедрения в СПМ единой корпоративной компьютерной сети, а при создании СанктПетербургской агломерации годовые затраты на содержание управленческого аппарата города и области уменьшатся на 30 - 40%.

Доход предприятий, эксплуатирующих морской порт (транспортный узел), в размере 2500 млн $ будет достигнут после проведения всех мероприятий по реформированию порта. Экономия затрат на 10 - 15% на реализацию СПМ от

30

оптимизации стратегических решений возможна при разработке и применении органами управления мегаполисом КИМ.

Показатели социального эффекта за 1997 — 2000 гг. приведены в табл. 6.

Таблица 6

Показатели социального эффекта за 1997 - 2000 гг.

Анализ данных табл. 6 показывает, что фактические показатели повышения доходов на душу населения в 2000 г. в значительной степени превышают установленные данные на конец 2001 г. (рост 50%). Вместе с тем уровень жизни населения остается еще низким (рис. 9).

Фактический оперативный эффект не достиг ожидаемого, так как на конец 2000 г. не реализовано общее техническое задание по совершенствованию системы управления городом с использованием территориальной корпоративной компьютерной сети.

31

300

291,4

250 259,6

224,2

200

150-

400

доля населения с доходами ниже прожиточного минимума, %

соотношение среднедушевых денежных доходов и прожиточного минимума, %

реальные располагаемые денежные доходы на душу населения, в % к предыдущему году

Рис. 9. Уровень жизни населения

Оценка ожидаемых и фактических показателей экологического эффекта на основе расчетов, приведенных в диссертации, приводит к выводу, что основные показатели стратегического плана по состоянию на декабрь 2000 г. выполнены, кроме снижения уровня загрязнения водоемов.

Качественная оценка системного эффекта показала, что за 1997 - 2000 гг.

вСанкт-Петербурге произошли следующие положительные изменения:

•улучшился имидж города в России и за рубежом как центра деловой активности (так, с 1997 г. ежегодно проводится Петербургский экономический форум), центра инноваций и передовых технологий, научного и образовательного центра;

•повысилась его роль как культурной столицы, что подтверждается значительным ростом числа отечественных и иностранных туристов, проведением важных культурных мероприятий, российских и международных конференций, симпозиумов и семинаров;

•улучшился инвестиционный климат, что подтверждается повышением инвестиционной активности по привлечению в экономику города иностранных инвестиций (более чем в 6 раз в 1999 г. по сравнению с 1996 г., а в основной капитал за этот же период - в 2,5 раза);

32

• повысилась роль города как транспортно-распределительного и торго- во-посреднического центра международного значения, главного российского контактного центра Балтийского региона, что подтверждается увеличением в 2000 г. объемов перерабатываемых грузов в морском порту в 2 раза по сравнению с 1996 г.;

• увеличилась доходная часть бюджета города (в 3,6 раза в 2000 г. по сравнению с 1996 г.); повышение эффективности расходования подтверждается данными о его исполнении (в 1996 г. - 90%, 1997 г. - 97%, а начиная с 1998 г. - 100%); увеличилась доля расходов на решение социальных проблем (в 2,3 - 5 раз в 2000 г. по сравнению с 1996 г.); расходы бюджета на рыночную инфраструктуру за тот же период увеличились в 41 раз, что позволило создать более благоприятныеусловиядля бизнеса.

Заключение

Выполненное исследование позволило получить следующие научные результаты:

1. На основе анализа современного состояния города сформулированы и систематизированы основные его проблемы; доказательно установлены направления и методы их решения с целью постоянного улучшения качества жизни всех слоев населения.

2. Установлено, что эффективное решение социальных, экономических и экологических проблем жизнедеятельности и развития мегаполиса в условиях рынка будет достигнуто при обязательном создании рациональной системы управления им, отвечающей современным требованиям.

3. Доказано, что состояние системы управления мегаполисом в настоящее время лишь частично соответствует современным требованиям. Основными причинами низкого уровня эффективности, качества и оперативности управления крупнейшими городами являются:

•отсутствие оптимального распределения полномочий, предметов ведения между центром и региональными органами управления, а в них

—междуступенямиизвеньями;

•многозвенность организационных структур управления, т.е. чрезмерное количество структурных подразделений в отраслевых и территориальных органах управления с численностью, не соответствующей нор-

мам управляемости;

•большой объем дублирующей информации в системе документооборота (от 29 до 40%) в подсистемах управления;

•отсутствие в инструментарии управления современных методов оптимизации решений по управлению мегаполисом;

33

• нерациональное распределение управленческого персонала в отрас-

левых и территориальных органах управления и применение устаревшихинформационныхтехнологий;

• слабая техническая база инструментария управления (более 50% компьютеров не могут использоваться в составе компьютерных сетей; объем информации, передаваемой по информационно-вычислитель-

ным сетям и электронной почтой, не превышает 7-8% общего объема передаваемой информации);

• отсутствие информационной и технической совместимости между ор-

ганами исполнительной власти и подсистемами отраслевого и территориального управления;

• отсутствие учета различного рода рисков, влияющих на оптималь-

ность решений (политических, экономических, технико-технологи- ческих, экологических, финансовых и др.).

В совокупности эти причины не позволяют органам управления мегапо-

лисом эффективно решать социальные, экономические и экологические проблемы его жизнедеятельности и развития в условиях рынка.

4. Показано, что проблема повышения эффективности управления мегаполисом может быть решена на основе совершенствования системы управления путем комплексного реформирования управляющей и управляемой подсистем, инструментария и технологии управления. Предложена общая концепция совершенствования этой системы, позволяющая провести объективную всестороннюю оценку уровня эффективности управления на основе существанияующего. состояния и определить направления, пути и методы ее реформиро-

5. Показано, что в условиях экономического кризиса крупнейшие города как конкуренты с другими городами и регионами должны переходить на новые методы управления, главным из которых является стратегическое планирование развития мегаполиса. Стратегическое планирование развития мегаполиса следует рассматривать как метод комплексного решения его социальных, экономических и экологических проблем. Предложена методология стратегиче-

ского планирования развития мегаполиса и разработки стратегического алана как принципиально нового элемента в системе управления.

6. Показано, что в системе управления мегаполисом большая роль должна отводиться временным межотраслевым и межтерриториальным организационным структурам стратегического планирования (для Санкт-Петербурга — это Генеральный Совет Стратегического плана, методические комиссии, проектное бюро), которые в мировой практике считаются необходимыми при переходе на метрополитенское управление, и что при реализации стратегического плана

мегаполиса может быть достигнут значительный суммарный, системный, экономический, оперативный и экологический эффекты.

34

7. Предложена методология имитационного моделирования. Впервые разработаны структура и состав комплексной имитационной модели обоснования и выбора решений при разработке основных документов по управлению мегаполисом; стратегического плана, инвестиционных и инновационных программ, планов и программ по отраслям городского хозяйства и отдельным комплексам. Даны рекомендации по ее реализации с использованием предложеннойинтеллектуальнойсистемы поддержкиивыработкирешений.

8.Разработана модель управления рисками, позволяющая при оценке качества принимаемых решений учитывать вероятность возникновения политических, экономических, финансовых, социальных, экологических и других рисков.

9.Предложена модель управления инвестиционно-строительной деятельностью в составе КИМ, на примере которой определена эффективность ее при-

менения (экономический и оперативный эффекты). Расчетами обоснована эффективность применения КИМ при решении проблем жизнедеятельности и развития мегаполиса.

10.Даны рекомендации по совершенствованию основных подсистем управления мегаполисом: градостроительного комплекса, промышленности, финансов, городского хозяйства, недвижимости, транспортно-дорожного, внешнеэкономического комплексов, охраны окружающей среды и действий в чрезвычайныхситуациях.

11.Показано, что для перехода Санкт-Петербурга на метрополитенское управление, при котором достигается максимальная эффективность функционирования всех сфер его жизнедеятельности, необходимо:

• создать единую систему управления агломерацией (Санкт-Петербург и Ленинградская область);

» перераспределить предметы ведения между органами отраслевого, территориального и местного самоуправления с исключением дублирующих функций;

• провести реорганизацию структуры органов управления с уменьшением числа структурных подразделений и приведением их штата в соответствие с нормами управляемости;

•сократить численность управленческого аппарата на 30%.

12.Показано, что значительное повышение эффективности управления мегаполисом может быть достигнуто при переходе органов управления на новые безбумажные технологии.

13.Показано, что выполнение предложенных мер по совершенствованию

системы управления мегаполисом позволяет получить значительный суммарный, социальный и экологический эффекты.

14.В целях наиболее эффективного решения социальных, экономических

иэкологических проблем жизнедеятельности и развития мегаполиса определе-

35

ны дальнейшие перспективные направления по совершенствованию системы управления:

•уточнение общей концепции реформирования системы управления мегаполисомсопределениемоптимального составаступеней извеньев управления, способов и сроков промежуточных типов управления, созданием единой системы управления городской агломерацией;

•детальная разработка комплексной имитационной модели, модели управления рисками, интеллектуальной системы поддержки и выработки решений, составление специальных программ для реализации всех блоков КИМ на АРМ руководителей и специалистов в СУМ;

•развитие теории стратегического планирования и методологии разработки стратегического плана.

Основные научные результаты диссертации нашли отражение в следующих опубликованных работах автора:

Монографии, учебники и учебные пособия

1.Концепция, методы и модели повышения эффективности управления мегаполисом (агломерацией) в современных условиях. Монография — M.: Изд. «Гос. университет управления», 1999. - 153 с.

2.Справочник экономических терминов. - M., СПб.: ACB, 1998. - 316 с. (в соавторстве)

3.Технология и управление недвижимостью города. Учебное пособие - СПб.: Изд-во С.-Петерб. гос. техн. ун-т, 1996. - 62 с. (в соавторстве).

4.Интегрирующие инновации Санкт-Петербурга. Монография. Изд. «Политехник», 1998. - 428 с. (в соавторстве)

5.Проблемы, направления и пути совершенствования системы управления мегаполисом (на примере Санкт-Петербурга). Монография - СПб., 1999. - 625 с.

— Деп. во Всерос. науч.-исслед. ин-те науч.-техн. прогресса и информ. в стр-ве 21.07.99.

6.Теоретические основы организации и проведения подрядных торгов в

строительстве и городском хозяйстве. Монография под редакцией В.А. Яковлева - СПб., 1999. - 266 с. (в соавторстве) - Деп. во Всерос. науч.- исслед. ин-те науч.-техн. прогресса и информ. в стр-ве 21.07.99.

7.Системный анализ и системное проектирование деятельности. Учебное пособие. СПб.: Изд. СПбТУ, 1999. - 44 с. (в соавторстве).

8.Топливно-энергетический комплекс города. Учебное пособие. СПб.: Изд.

СПбТУ, 1999. - 60 с. (в соавторстве).

9.Совершенствование методологии эколого-системного подхода к проектированию городской транспортной инфраструктуры. СПб.: Изд. СПбТУ, 1999. - 105 с. (в соавторстве).

36

10.Комплекснаяоценка состояния природоохранной деятельности в крупных урбанистических центрах (на примере Санкт-Петербурга). Учебное пособие. СПб.: Изд. СПбТУ, 1999. - 52 с. (в соавторстве).

11.Современныеособенностисодержанияиреконструкциижилыхзданий.Том VI«Перспективныенаправленияразвитияжилищно-коммунальногохозяй- ства России в XXI веке». Российская Архитектурно-строительная энциклопедия, M.: Стройиздат, 1999. - 38 с. (в соавторстве).

12.Организация и проведение подрядных торгов в строительстве и городском хозяйстве (под редакцией В.А. Яковлева). Учебник, M.: ACB, 2000. - 275 с. (в соавторстве).

Статьи

13.Организация ремонтно-строительного обслуживания населения городских районов в условиях рыночных отношений // Проблемы совершенствования

иорганизации управления. - СПб., 1993. - С. 5-10.

14.Некоторые аспекты федеральной политики в США // Проблемы совершенствования и организации управления. - СПб., 1993. - С. 1-7.

15.Проблемы финансирования ремонтно-строительного производства // Проблемы совершенствования и организации управления. - СПб., 1993. С. 1-9.

16.О реконструкции Санкт-Петербурга // Реконструкция Санкт-Петербурга - 2005. Материалы междунар. симп. - СПб, 1995. - 18 с. (в соавторстве)

17.Главная задача - возрождение Петербурга // Наш город. - 25 сентября 1996.

18.Концепция ресурсосбережения в Санкт-Петербурге // Теплоэнернеэффективные технологии. - 1997. — №1. —С. 3-15.

19.Санкт-Петербург, великая Северная столица // Французские новости. - №4, 1997.

20.Концепция совершенствования системы управления мегаполисом //Гуманитар, науки. - №2, 1999. - С. 1-13.

21.Комплексная имитационная модель обоснования и выбора оптимальных (рациональных) решений по управлению мегаполисом // Гуманитар, науки. -2000.-№1-2. С. 25-33.

22.Концепция, методы и модели управления мегаполисом // Регион. - 2000. - №3. С. 7-10.

23.Роль стратегического планирования в повышении эффективности управления Санкт-Петербургом // Регион как объект исследования: на материалах Санкт-Петербурга и Ленинградской обл. РАН, СПб, - 2000. С. 20-30.

24.Социальные и экономические проблемы жизнедеятельности и развития ме-

гаполиса. Пути решения//Регион.-2001. -№1. С. 4-10.

25. Methodology of strategy planning of megapolicy. CAO 2000, Control theory social economical systems, SPb University, 2000, p. 25-30.

37

Доклады и тезисы выступлений

26.Проблемы ресурсосбережения при эксплуатации жилого фонда города // Сб. тезисов, регион, семинара. — СПб, 1995. -С. 1-6.

27.Санкт-Петербург и Ленинградская область - окно в Европу // Материалы круглого стола №17 Петерб. экон. форума. - СПб., 1997. - С. 1-5.

28.Санкт-Петербург - европейский вопрос России // Материалы круглого стола №19 Петерб. экон. форума. - СПб., 1998. - С. 16-19.

29.Основные положения концепции стратегического планирования развития Санкт-Петербурга. Доклад на генеральном совете СПУ/Сб. Стратегический план Санкт-Петербурга. - СПб., изд-во ST-PRINT, 1998. - С. 6-7.

30.Стратегические направления, цели и задачи стратегического плана СанктПетербурга. Доклад на генеральном совете СП // Сб. Стратегический план Санкт-Петербурга. - СПб., изд-во ST-PRINT, 1998. - С. 26-38.

31.Энергосбережение в Санкт-Петербурге / Тез. докл. на пленарн. засед. третьего съезда СПб. Союза НИО. - СПб, 1995. С.3-15.

32.О ситуации в Санкт-Петербурге и политике Администрации по стабилизации экономического положения // Сб. мат-ов регион, семинара. - СПб,

1997.-С. 1-10.

33. Структурная программа "Санкт-Петербург 2003 - Европейские ворота". Тез. выст. на совместном заседании бюро и совмест. комис. Межпарламентской Ассамбл. Совета Европы. — СПб., 1997. - С. 10 - 17.

34.Направления улучшения внешнеэкономических связей между СанктПетербургом и Финляндией // Сб. мат-ов регион, семинара. - СПб., 1997. - С. 3-9.

35.Балтийская инициатива - ключ к Евразийской интеграции // Сб. мат-ов конфер. мэров кругш. гор. per. Балт. моря. - СПб., 1997. - С. 1-6.

36.Региональные особенности реформирования предприятий, привлечения инвестиций и продвижения инвестиционных проектов // Сб. мат-ов междунар. экон. фор. - СПб, 1998. - С. 1-5.

37.Приоритеты и механизмы национальной программы вывода России из системного кризиса и перехода к устойчивому росту // Сб. материалов круглого стола №28 Петерб. экон. форума. - СПб., 1998. - С. 1-5.

38.Направления и пути совершенствования внешнеэкономической деятельности регионов // Сб. мат-ов засед. Консульт. Совета субъектов Федерации по междун. и внешнеэкон. связям при МИД России. - M., 1998. - С. 2-9.

39.О мерах по дальнейшему развитию приграничного сотрудничества субъектов Российской Федерации // Сб. мат-ов засед. Консульт. Совета субъектов Федерации по междун. и внешнеэкон. связям при МИД России. - M., 1998. - С. 32-40.

38