5965

51

-пользоваться предоставляемыми банками кредитами;

-передавать по договору материальные и денежные средства лицам, вы- полняющим для товарищества работы и услуги;

-продавать и передавать во временное пользование, обменивать имуще- ство, принадлежащее товариществу.

Статья 138 Жилищного кодекса РФ устанавливает перечень обязанностей ТСЖ:

-заключать договоры о содержании, ремонте общего имущества в много- квартирном доме с собственниками помещений, не являющимися членами то- варищества;

-выполнять обязательства по заключенным договорам;

-обеспечивать надлежащее санитарное и техническое состояние общего имущества в многоквартирном доме;

-обеспечивать выполнение всеми собственниками помещений обязанно- стей по содержанию и ремонту общего имущества в соответствии с их долями в праве собственности на данное имущество;

-обеспечивать соблюдение прав и законных интересов собственников по- мещений при установлении условий и порядка владения, пользования и распо- ряжения общей собственностью;

-принимать меры, необходимые для предотвращения или прекращения действий третьих лиц, затрудняющих реализацию прав владения, пользования общим имуществом в многоквартирном доме или препятствующих этому;

-представлять законные интересы собственников помещений в многоквар- тирном доме, в том числе в отношениях с третьими лицами.

Жилищный кодекс РФ содержит положение о создании товариществ соб- ственников жилья в новом строительстве (ст. 139). Таким образом, закон дает возможность заранее регистрировать товарищества будущих собственников, сформированные из инвесторов, тем самым обеспечивая принятие здания в управление организацией собственников немедленно по завершении строитель- ства.

В целях предотвращения негативных ситуаций в работе с жильцами следу- ет руководствоваться следующими положениями:

1) ст. 44 ЖК РФ: общее собрание собственников – высший орган управле- ния многоквартирным домом;

2) ст. 46 п. 5 ЖК РФ: решение общего собрания, принятое в установленном порядке, по вопросам, отнесенным к его компетенции, являются обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе для тех, которые не участвовали в голосовании;

3) ст. 210 ГК РФ: собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором;

4) ст. 289 ГК РФ: собственнику квартиры в многоквартирном доме наряду

спринадлежащим ему помещением, занимаемым под квартиру, принадлежит также доля в праве собственности на общее имущество дома;

5) ст. 290 ГК РФ: собственникам квартир в многоквартирном доме принад- лежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие

52

конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры;

6)ст. 30, 39 ЖК РФ: собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, а также обязаны соблюдать права и законные интересы соседей и правила содержания общего имущества;

7)ст. 153 ЖК РФ: граждане обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги;

8)ст. 154,158 ЖК РФ: собственник оплачивает расходы по содержанию и ремонту, включающие в себя расходы за услуги и работы по управлению, со- держанию и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном до- ме соразмерно своей доле в праве общей собственности на общее имущество;

9)ст. 293 ГК РФ: если собственник жилого помещения систематически нарушает права и интересы соседей, орган местного самоуправления может предупредить собственника о необходимости устранить нарушения, а если они влекут разрушение помещения – также назначить собственнику соразмерный срок для ремонта помещений.

Ликвидация ТСЖ осуществляется на основании и в порядке, которые уста- новлены гражданским законодательством.

Глава 14 ЖК РФ определяет правовое положение членов ТСЖ. Согласно ст. 143 ЖК РФ членство в ТСЖ возникает у собственника жилого помещения в многоквартирном доме на основании заявления о вступлении в товарищество. Ст. 144 ЖК РФ определяет структуру органов управления ТСЖ, которыми яв- ляются общее собрание членов товарищества и правление.

Высшим органом управления ТСЖ является общее собрание его членов, которое созывается в порядке, установленном уставом товарищества. К компе- тенции этого органа относятся:

1)внесение изменений в устав товарищества;

2)принятие решение о реорганизации и ликвидации товарищества;

3)избрание правления и ревизионной комиссии товарищества;

4)установление размера обязательных платежей и взносов членов товари- щества;

5)образование специальных фондов товарищества, в том числе резервного фонда, фонда на восстановление и ремонт общего имущества в многоквартир- ном доме и его оборудования;

6)принятие решения о получении заемных средств, в том числе банков- ских кредитов;

7)определение направлений использования дохода от хозяйственной дея- тельности товарищества;

8)утверждение годового плана финансовой деятельности товарищества и отчета о выполнение такого плана;

9)рассмотрение жалоб на действия правления товарищества и ревизион- ной комиссии товарищества;

53

10)принятие и изменение по представлению председателя правления това- рищества правил внутреннего распорядка товарищества в отношении работни- ков, в обязанности которых входит обслуживание многоквартирного дома, по- ложения об оплате их труда;

11)определение размера вознаграждения членов правления товарищества;

12)принятие решений о сдаче в аренду, залоге или передаче иных прав на общее имущество в многоквартирном доме;

13)другие вопросы, предусмотренные ЖК РФ или иными федеральными законами.

Порядок организации и проведения общего собрания членов ТСЖ опреде- лен ст. 146 ЖК РФ, в соответствии с ч. 1 которой уведомление о проведении такого собрания направляется в письменной форме лицом, по инициативе кото- рого оно созывается, и вручается каждому члену товарищества под расписку или посредством почтового отправления заказным письмом. Данное уведомле- ние направляется не позднее чем за 10 дней до даты проведения общего собра- ния. Общее собрание не вправе выносит на обсуждение вопросы, которые не включены в повестку дня.

Правомочия общего собрания членов ТСЖ устанавливаются в соответ- ствии со ст. 45 ЖК РФ и уставом товарищества. Общее собрание правомочно, если на нем присутствуют более половины членов товарищества или их пред- ставителей.

11.Вопросы защиты прав потребителей в сфере жилищно-коммунального хозяйства

11.1. Права потребителей жилищно-коммунальных услуг

Защита прав потребителей жилищно-коммунальных услуг является одной из важнейших социально значимых функций государства. Учитывая, что Ро- спотребнадзор, согласно п. 1. Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного по- становлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г № 322, является уполномо- ченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функ- ции по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей, государствен- ный контроль за соблюдением законов и иных нормативных актов РФ, регули- рующих отношения в области защиты прав потребителей услуг жилищно- коммунального хозяйства, должен стать одним из приоритетных направлений в деятельности как самой Федеральной службы, так и ее территориальных орга- нов.

В настоящее время отношения с участием потребителей в сфере ЖКХ ре- гулируются:

-Гражданским кодексом РФ;

-Жилищным кодексом РФ;

-Законом РФ «О защите прав потребителей»;

54

-Правилами предоставления коммунальных услуг, утвержденными поста- новлением Правительства РФ от 26 сентября 1994 г. № 1099;

-Правилами оплаты гражданами жилья и коммунальных услуг, утвер- жденными постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 392;

-Основами ценообразования в сфере жилищно-коммунального хозяйства, утвержденными постановлением Правительства РФ от 17 февраля 2004 г. № 89;

-иными нормативно-правовыми актами.

По общему правилу отношения, регулируемые законодательством о защи- те прав потребителей, могут возникать из возмездных гражданско-правовых договоров на приобретение товаров, выполнение работ, оказание услуг, в част- ности (применительно к рассматриваемой сфере правоотношений):

-из договоров найма жилого помещения (в том числе социального найма)

вчасти выполнения работ, оказания услуг по обеспечению надлежащей экс- плуатации жилого дома, в котором находится соответствующее жилое помеще- ние, предоставления или обеспечения предоставления нанимателю необходи- мых коммунальных услуг, проведения текущего ремонта общего имущества многоквартирного дома и устройств для оказания коммунальных услуг;

-из договоров подряда (бытового, строительного, на техническое обслу- живание приватизированного, а также другого жилого помещения, находяще- гося в собственности граждан);

-из договора энергоснабжения, являющегося разновидностью договора купли-продажи, когда в качестве продавца соответствующего вида энергии (электричество, газ, тепло, горячая вода) выступает энергоснабжающая органи- зация;

-из договоров водоснабжения и канализации.

В настоящее время все граждане, проживающие как в приватизированных, так и неприватизированных квартирах в многоквартирных домах, являются по- требителями жилищно-коммунальных услуг. Их исполнителем является пред- приятие или учреждение (организация), в собственности, полном хозяйствен- ном ведении или оперативном управлении которых находится соответствую- щий жилищный фонд.

При этом законодательством о защите прав потребителей не регулируются гражданско-правовые отношения граждан с указанными организациями, если эти отношения возникают в связи с членством граждан в организациях. Одна- ко законодательством о защите прав потребителей регулируются отношения по поводу предоставления этими организациями гражданам (в том числе членам этих организаций) платных услуг. Так, например, если уставом ТСЖ преду- смотрена обязанность товарищества обеспечивать оказание платных комму- нальных услуг гражданам, то на отношения, возникающие по поводу предо- ставления указанных услуг, распространяется действие законодательства о защите прав потребителей.

В основе отношений между потребителем и исполнителем жилищно- коммунальных услуг (продавцом – энергоснабжающей организацией) должен лежать договор (ст. 420 Гражданского кодекса РФ п. 2. 1. Правил предоставле- ния коммунальных услуг). С учетом соответствующих положений п. 1 ст. 161,

55

п. 2 ст. 420, ст. 674 Гражданского кодекса РФ договор найма (в государствен- ном и муниципальном жилищном фонде – социального найма), а для собствен- ников соответствующего жилого помещения в многоквартирном доме – дого- вор управления многоквартирным домом или обслуживания должен заклю- чаться в простой письменной форме. В отношениях потребителя (абонента) с энергоснабжающей организацией договор считается заключенным с момента первого фактического подключения потребителя в установленном порядке к присоединенной сети (п. 1 ст. 540 Гражданский кодекс РФ).

При оценке условий договора необходимо руководствоваться ст. 422 Гражданского кодекса РФ и ст. 16 Закона РФ «О защите прав потребителей», согласно которым условия договора, ущемляющие права потребителей по сравнению с правилами, установленными законами или правовыми актами РФ

вобласти защиты прав потребителей, признаются недействительными.

Вэтой связи при выявлении подобных условий (которые могут определять состав административного правонарушения, ответственность за которое преду- смотрена ст. 14. 8. ч. 2 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях следует исходить из того, что, согласно ст. 309 Гражданского кодекса РФ, обя- зательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с услови- ями обязательства и требованиями закона и иных правовых актов, а односто- ронний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (ст. 310 Гражданский кодекс РФ).

Кроме того, исполнитель не вправе обусловливать приобретение одних ра- бот (услуг) обязательным приобретением других и без согласия потребителя выполнять дополнительные работы (услуги) за плату (п.п. 2, 3 ст. 16 Закона РФ «О защите прав потребителей»).

То обстоятельство, что в большинстве случаев отношения потребителей жилищно-коммунальных услуг с соответствующими исполнителями не оформ- лены надлежащим образом, не должно служить основанием для признания от- сутствия между ними договора как такового, поскольку между названными сторонами, в любом случае, (прежде всего в силу закона) существуют договор- ные отношения, основанные, среди прочего, на фактической поставке гражда- нам соответствующих энергоресурсов, вне зависимости от наличия или отсут- ствия заключенного в установленном порядке (с соблюдением простой пись- менной формы) договора найма жилого помещения или договора на обслужи- вание.

При оценке договорных отношений, фактически сложившихся в сфере ЖКХ, особое внимание следует уделять рассмотрению обстоятельств отклю- чения граждан – потребителей услуг – от источников электроэнергии, воды, тепла и т.д. Подобные действия на практике, как правило, осуществляются ли- бо в качестве соответствующей «меры воздействия» на недобросовестных пла- тельщиков, либо являются следствием неоплаты ресурсоснабжающим органи- зациям оказанных ими коммунальных услуг организациями-исполнителями, обеспечивающими предоставление этих услуг гражданам и являющимися по отношению к ним обязанной стороной.

56

При рассмотрении подобных фактов необходимо исходить из нижеследу- ющего:

1.В настоящее время прекращение или ограничение подачи какого-либо вида энергии гражданам, не оплачивающим ее своевременно, в качестве меры гражданско-правовой ответственности потребителей не предусмотрено ни од- ним из действующих законодательных актов, ни Гражданским, ни Жилищным кодексами РФ, ни другими законами. Кроме того, поскольку в соответствии с п. 3 ст. 541 Гражданского кодекса РФ гражданин, использующий энергию для бытового потребления, вправе использовать ее в необходимом ему количестве,

аправа и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только феде- ральным законом (согласно п. 3 ст. 55 Конституции РФ) и только в той мере, в какой это необходимо для целей, прямо определенных указанной статьей ос- новного закона РФ. Следует иметь в виду, что положения п. 5. 1. 3. Правил предоставления коммунальных услуг, допускающие возможность прекращения предоставления коммунальных услуг в случае просрочки оплаты более трех месяцев, не должны подлежать применению в силу ст. 3 п. 5 Гражданского ко- декса РФ.

Исходя из Правил предоставления коммунальных услуг, обеспечение по- требителей жилищно-коммунальных услуг надлежащим теплоснабжением, электроснабжением, холодным и горячим водоснабжением, водоотведением является для исполнителя обязательным.

2.В контексте соответствующих положений п. 3 ст. 541, п.п. 2, 3 ст. 546 Гражданского кодекса РФ и п. 1.4 Правил предоставления коммунальных услуг единственным основанием для перерыва, прекращения, ограничения в подаче гражданам энергоресурсов могут служить необходимость проведения плановых или неотложных работ в системе энергообеспечения, а также стихий- ные бедствия и чрезвычайные ситуации, не зависящие от исполнителя и ресур- соснабжающих предприятий. При этом любой исполнитель жилищно- коммунальных услуг обязан:

- во-первых, в соответствии с п.п. 5.2.4. и 5.2.6. Правил предоставления коммунальных услуг принимать своевременные меры по предупреждению и устранению нарушений качества этих услуг, повышать их потребительские свойства и не допускать нарушений технологических процессов в ходе их ока- зания, обеспечивая, таким образом, строгое соблюдение Правил и норм техни- ческой эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Гос- строя РФ от 27.09.2003 г. № 170 ГОСТ Р 51617-2000 «Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия».

- во-вторых, согласно соответствующим положениям постановления Пра- вительства РФ от 05.01.1998 г. № 1 обеспечивать по соглашению с энергоснаб- жающей Организацией гражданам – потребителем услуг, своевременно опла- чивающим использованные энергетические ресурсы, подачу этих ресурсов в необходимых для них объемах.

Единственным основанием, освобождающим в этой связи исполнителя от соответствующей гражданско-правовой и административной ответственности за нарушение качества предоставления коммунальных услуг, согласно Прави-

57

лам предоставления коммунальных услуг, может служить доказанное им дей- ствие непреодолимой силы.

11.2. Оплата жилья и коммунальных услуг

Вопросы оплаты жилья и коммунальных услуг, их практическое разреше- ние базируется на законодательно закрепленных основополагающих нормах. В целом, в настоящее время, согласно Жилищному кодексу РФ ст. 153-160, для собственника жилого помещения, а также для нанимателя оплата жилищно- коммунальных услуг включает в себя следующие виды платежей.

Для собственников жилых помещений в многоквартирном доме стоимость квартплаты складывается из платы за услуги и работы по управлению много- квартирным домом, содержанию и капитальному ремонту общего имущества, плюс оплата за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление, газоснабжение, электроснабжение. Структура квартплаты для нанимателей жи- лых помещений включает в себя, кроме перечисленных, плату за пользование занимаемым жилым помещением.

Размер платы за коммунальные услуги в соответствии с п. 13 Правил оплаты гражданами жилья и коммунальных услуг должен определяться как произведение соответствующих тарифов на эти услуги на объемы потреблен- ных ресурсов.

При оценке фактически установленного порядка оплаты жилищно- коммунальных услуг следует иметь в виду, что он должен соответствовать об- щим принципам, заложенным в ст. 37 Закона РФ «О защите прав потребите- лей» и не ущемлять права потребителей в отношении выбора формы оплаты. В этой связи особое внимание следует уделить соблюдению исполнителями жи- лищно-коммунальных услуг положений п. 19 Правил оплаты гражданами жи- лья и коммунальных услуг, согласно которому, «если иное не установлено до- говорами социального найма, договорами найма и договорами с управляющими и иными организациями, имеющими перед гражданами обязательства по со- держанию, ремонту жилья и предоставлению коммунальных услуг, граждане вправе по своему выбору:

1)оплачивать жилье и коммунальные услуги наличными денежными сред- ствами, в безналичной форме со счетов в выбранных ими банках или перево- дом денежных средств без открытия банковского счета, а также почтовыми пе- реводами;

2)поручать другим лицам вносить плату вместо них любыми способами, не противоречащими договорам;

3)вносить плату за жилье и коммунальные услуги частями за прошедший месяц до окончания установленного срока ее внесения;

4)осуществлять предварительную оплату жилья и коммунальных услуг в счет будущих месяцев.

При обеспечении защиты прав потребителей жилищно-коммунальных услуг следует обратить внимание на надлежащее правоприменение ст. 90 Жи- лищного кодекса РФ, направленной на выселение должника-нанимателя по-

58

мещения и проживающих совместно с ним членов его семьи, которые без ува- жительных причин не оплачивают жилищно-коммунальные услуги в течение более 6 месяцев. Такие нарушители могут быть выселены в судебном порядке с предоставлением другого, меньшего по размерам, помещения.

11.3. Организация контроля и надзора в сфере защиты прав потребителей жилищно-коммунальных услуг

Функции по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей осу- ществляется территориальными органами Роспотребнадзора и предусматрива- ют систему мер, направленных на предупреждение, выявление и пресечение нарушений законодательства в указанной выше сфере.

Основанием для применения таких мер будут служить:

-обращения, заявления, жалобы граждан – потребителей жилищно- коммунальных услуг;

-соответствующие обращения органов государственной власти местного самоуправления, общественных организаций потребителей, средств массовой информации;

-результаты мероприятий по контролю, проводимому в установленном порядке, должностными лицами территориальных органов Роспотребнадзора.

В соответствии с возложенными функциями и в рамках полномочий, уста- новленных законодательством, территориальные органы Роспотребнадзора вправе:

1) выдавать соответствующим исполнителям жилищно-коммунальных услуг обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушений прав потребителей и необходимости соблюдения обязательных требований к жилищно-коммунальным услугам.

Выдача указанных предписаний, являющихся по своей правовой природе индивидуальными ненормативными правовыми актами государственного орга- на, производится на основании ст. 40 Закона РФ «О защите прав потребителей» в порядке, установленном соответствующим положением, утвержденным Мин- здравсоцразвития России.

Основанием для выдачи предписаний, в частности, являются установлен- ные факты:

-нарушения права потребителей на получение полной и достоверной ин- формации об исполнителе и оказываемых им жилищно-коммунальных услугах (ст. 8-11 Закона РФ «О защите прав потребителей» п. 1. 7 Правил предоставле- ния коммунальных услуг);

-нарушения требований к качеству и безопасности предоставляемых жи- лищно-коммунальных услуг (ст. 4, 7 Закона РФ «О защите прав потребителей» п. 1. 5 Правил предоставления коммунальных услуг, Правила и нормы техни- ческой эксплуатации жилищного фонда);

-включения в договор условий, ущемляющих права потребителей по срав- нению с правилами, установленными действующим законодательством, в том числе навязывание платных дополнительных услуг, обусловливание оплаты

59

одних услуг обязательной оплатой других и т.д. (ст. 16 Закона РФ «О защите прав потребителей»);

-несоблюдения исполнителем соответствующих неимущественных требо- ваний, связанных с предъявлением ими индивидуальных претензий в отноше- нии предоставляемых жилищно-коммунальных услуг, их потребительских свойств, сроков оказания и др. (ст. 12, 18 ,28, 29, 37 Закона РФ «О защите прав потребителей).

При этом следует иметь в виду, что, в силу положений ст. 11 Гражданского кодекса РФ, все претензии и требования имущественного характера, предъяв- ляемые потребителями при их неразрешении в добровольном порядке, подле- жат рассмотрению исключительно судебными инстанциями;

2) осуществлять в порядке, установленном Кодексом РФ об администра- тивных правонарушениях, соответствующее административное производство, включая проведение административного расследования (ст. 28. 7 Кодекса РФ об административных правонарушениях) и выдачу представления об устране- нии причин и условий, способствующих совершению административного пра- вонарушения (ст. 29. 13 Кодекса РФ об административных правонарушениях) по статьям:

-14. 4 в части выполнения работ, оказания услуг жилищно-коммунального назначения, не соответствующих требованиям стандартов по качеству (ч. 1 ст. 14. 4 и санитарным правилам ч. 2 ст. 144);

-14. 6 в части завышения регулируемых государством цен, тарифов на со- ответствующие жилищно-коммунальные услуги и нарушение установленного порядка ценообразования, предусматривающего необходимость соблюдения соответствующих федеральных стандартов оплаты жилья и коммунальных услуг;

-14. 7 в части введения потребителей в заблуждение относительно потре- бительских свойств и качества предоставляемых жилищно-коммунальных слуг;

-14. 8 в части нарушения права потребителей на получение необходимой и достоверной информации об исполнителе и оказываемых им жилищно- коммунальных услугах (ч. 1 ст. 14. 8) и включение в договор условий, ущемля- ющих установленные законом права потребителя (ч. 2 ст. 14. 8).

Предметом соответствующего административного контроля со стороны уполномоченных должностных лиц территориальных органов Роспотребнадзо- ра могут быть также противоправные действия соответствующих должностных

июридических лиц, ответственных за непосредственное соблюдение действу- ющего порядка предоставления субсидий и учет предоставленных государ- ством льгот при осуществлении расчетов с потребителями за жилье и комму- нальные услуги.

При невыполнении в установленный срок законного предписания террито- риального органа Роспотребнадзора о прекращении нарушений прав потреби- телей возбуждается дело об административном правонарушении, ответствен- ность за которое установлена ч. 1 ст. 19. 5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а при наличии соответствующих оснований – по ст. 19. 6 указанного кодекса;

60

3)осуществлять судебную защиту прав потребителей в порядке, установ- ленном ст. 40 Закона РФ «О защите прав потребителей» ст. 46, 47 Гражданско- го процессуального кодекса РФ.

Указанная защита, в первую очередь, обеспечивается посредством вступ- ления в судебный процесс для дачи соответствующего заключения по делу или предъявления иска о признании противоправными в отношении потребителей тех или иных действий исполнителя жилищно-коммунальных услуг;

4)осуществлять взаимодействие с соответствующими органами государ- ственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в целях исключения издания последними правовых актов, не соответствующих нормам потребительского законодательства и ущемляющих права потребителей.

В случае выявления таких фактов следует в инициативном порядке обра- щаться в прокуратуру с просьбой о протесте признания таких актов.

12. Система социальной защиты при оплате жилищно-коммунальных услуг

За последние годы Правительством РФ проводится работа по реформиро- ванию предоставляемых гражданам льгот и субсидий по оплате жилищно- коммунальных услуг. Льготы отдельным категориям граждан (например, воен- нослужащим, работникам прокуратуры и др.) отменены, льготы семьям погиб- ших (умерших) военнослужащих заменены денежными компенсациями.

Введение с 1 марта 2005 г. в действие Жилищного кодекса РФ влечет за собой внесение изменений в Положение о предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг. Перечень граждан, имеющих право на получение субсидий, пополнился нанимателями по договору найма жилых помещений частного жилищного фонда. Кроме того, помимо «нанимателя» в Жилищном кодексе РФ используется понятие «пользователь жилого помещения», к кото- рому могут быть отнесены не только наниматели жилых помещений, но и чле- ны их семей, бывшие члены семьи нанимателя, граждане, которым для их со- циальной защиты жилое помещение предоставлено по договору безвозмездного пользования. Принципиально изменился и порядок определения размера субси- дии. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.08.04 г. № 444 «О предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг» размер субсидии ранее определялся исходя из расходов семьи на оплату жилья и ком- мунальных услуг в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг. При этом за основу были взяты стандарты оплаты жилья и коммунальных услуг, цены на содержание и ремонт жилья для нанимателей по договору социального найма в государственном и муниципаль- ном жилищном фонде. Согласно ст. 159 Жилищного кодекса РФ при расчете размеров субсидий должны применяться региональные стандарты нормативной площади жилых помещений, используемой для расчета субсидий, стоимости услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилья и