5965

61

коммунальных услуг в совокупном доходе семьи, которые устанавливаются субъектом Федерации.

Размер регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг устанавливается исходя из цен, тарифов и нормативов, используемых для рас- чета платы за содержание и ремонт жилого помещения и коммунальные услуги для нанимателей по договорам социального найма, проживающих в жилых по- мещениях, расположенных в домах, уровень благоустройства, конструктивные и технические параметры которых соответствуют средним условиям в муници- пальном образовании.

Порядок определения размера субсидии и порядок ее предоставления, пе- речень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекра- щения предоставления субсидии, порядок определения состава семьи получа- теля субсидии и исчисления совокупного дохода этой семьи устанавливаются Правительством РФ.

Субсидии предоставляются органом местного самоуправления или упол- номоченным им учреждением. Финансирование расходов на предоставление субсидий осуществляется из местных бюджетов за счет субвенций, предостав- ляемых из бюджетов субъектов Федерации. Субъектам Федерации на данные цели из федерального бюджета может предоставляться финансовая помощь, рассчитанная исходя из федеральных стандартов, устанавливаемых Правитель- ством РФ. Структуры, которые будут заниматься начислением субсидий, долж- ны финансироваться за счет региональных бюджетов на основании закона субъекта Федерации.

Размер субвенции из бюджета субъекта федерации рассчитывается исходя из статистической информации о распределении населения муниципального образования относительно уровня среднедушевых доходов и из региональных стандартов: нормативной площади жилого помещения, используемой для рас- чета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг, дифференцирован- ной по муниципальным образованиям, максимально допустимой доли расхо- дов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Механизм предоставления субсидий на оплату жилого помеще- ния и коммунальных услуг возник в связи с принятием государством програм- мы перехода к полной оплате населением жилищно-коммунальных услуг. С ян- варя 2005 г. население России оплачивает практически полную стоимость (око- ло 95% в среднем по России) жилищно-коммунальных услуг. Считается, что оплата жилищно-коммунальных услуг установилась в размере, обеспечиваю- щем возмещение всех издержек на содержание и ремонт жилья, с одновремен- ным принятием мер социальной защиты граждан.

Вступление в силу Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» – закона о разграничений полно- мочий между различными уровнями власти, а также Федерального закона № 184 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представи- тельных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и Федерального закона № 122-ФЗ определяет новый этап преобразований в сфере предоставления льгот и субсидий ЖКХ.

62

В соответствии с вышеперечисленными федеральными законами распреде- лены полномочия по социальной защите граждан между органами государ- ственной власти и субъектов РФ. Органы местного самоуправления с 1 января 2005 г. не наделены полномочиями по социальной поддержке граждан.

Почти все льготы, прежде предоставляемые гражданам, отменены. Для тех категорий граждан, социальная защита которых является по новому законода- тельству полномочиями Российской Федерации (федеральные льготники), к ко- торым относятся участники ВОВ, инвалиды и семьи, имеющие детей- инвалидов, «чернобыльцы» и приравненные к ним категории граждан и др., льготы постепенно будут заменены мерами социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг. Объем мер социальной поддержки по каждой ка- тегории федеральных льготников определен соответствующим законом. Например, в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» социальная поддержка предоставляется участникам Великой Отечественной войны.

Полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жи- лья и коммунальных услуг федеральным льготникам переданы Российской Фе- дерацией органам государственной власти субъектов РФ.

Средства на реализацию переданных полномочий, предусмотренные в со- ставе Фонда компенсаций федерального бюджета в виде субвенций, носят це- левой характер и не могут быть использованы на другие цели. При этом форма предоставления этих мер социальной поддержки (скидка в оплате, денежная выплата или денежная компенсация) должна определяться нормативно- правовыми актами субъекта РФ. Далее в соответствии с принятой формой определяется порядок предоставления этих мер (куда гражданам обращаться, какие документы предоставлять, порядок финансирования и т.д.).

Итак, органы государственной власти и субъектов РФ должны в обязатель- ном порядке принять решение о форме предоставления социальной поддержки гражданам по оплате жилья и коммунальных услуг в рамках переданных им полномочий РФ, поскольку ни органы местного самоуправления, ни предприя- тия ЖКХ, предоставлявшие до 1 января 2005 г. льготы по оплате жилья и ком- мунальных услуг, подобными полномочиями уже не наделяются.

Для тех категорий граждан, социальная защита которых отнесена к полно- мочиям органов государственной власти субъектов РФ (региональные льготни- ки), к которым относятся ветераны труда, репрессированные, а впоследствии реабилитированные граждане, многодетные семьи, специалисты, живущие и работающие в сельской местности, малоимущие граждане должны принять за- конодательные акты, устанавливающие меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг. Далее – разработать формы предоставления этих мер, а также предусмотреть средства в региональных бюджетах, определить порядок предоставления указанных мер.

При установлении в регионах с 1 января 2005 г. мер социальной поддерж- ки по оплате жилья и коммунальных услуг в отношении региональных льгот- ников в рамках действующего законодательства возможно предусматривать пе- ревод действовавших ранее натуральных льгот в форму жилищных субсидий.

63

При переводе льгот на оплату жилья и коммунальных услуг в денежные выплаты необходимо учитывать, что система действовавших льгот имела ряд особенностей:

-льгота могла быть индивидуальная (на 1 члена семьи) или на льготника и членов семьи, совместно проживающих;

-в семье мог быть один льготник или несколько льготников (совмещение льгот);

-льготы могли предоставляться в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг или на всю занимаемую площадь и все потребленные услуги;

-льготы могли предоставляться только на жилищные или только на ком- мунальные услуги, или на все жилищно-коммунальные услуги в целом;

-льготы могли предоставляться на жилищные услуги на всю семью, а коммунальные – на одного льготника;

-не было виртуальных льгот; каждая семья, имеющая в своем составе льготника или несколько льготников, имела конкретную начисленную льготу; льгота, как правило, предоставлялась в размере 50 % оплаты и в виде скидки в оплате (уменьшение платежа);

-льготы могли предоставляться только в муниципальном и государствен- ном жилищном фонде либо в приватизированных квартирах, а также в жилищ- ном фонде независимо от форм собственности.

Единого порядка предоставления льгот гражданам по оплате жилищно- коммунальных услуг не было. В настоящее время при переводе льгот в денеж- ные выплаты необходимо учитывать следующие моменты.

1. Льготы в полном объеме переводятся в денежные компенсации. При этом граждане ежемесячно оплачивают жилищно-коммунальные услуги в пол- ном объеме и обращаются в органы социальной защиты с соответствующими документами для получения компенсации. Компенсация перечисляется на пер- сонифицированные счета граждан (ПСС) либо выдается «на руки» в органах социальной защиты, либо предоставляется иным способом. Такой подход реа- лизован в отношении льгот на оплату жилищно-коммунальных услуг семьям погибших (умерших) военнослужащих.

2. Льготы трансформируются в денежные выплаты с учетом следующих принципов:

-все льготы становятся индивидуальными (члены семьи не учитываются);

-денежные выплаты рассчитываются исходя из социальной нормы площа- ди жилья на одного человека – 18 кв. метров (федеральный стандарт) и 50% стоимости жилищно-коммунальных услуг в расчете на 1 кв. метр общей пло- щади жилья (федеральный или региональный стандарт стоимости жилищно- коммунальных услуг);

-денежные выплаты вместо льгот предоставляются гражданам, прожива- ющим в том виде жилищного фонда, который определен соответствующим за- коном. При этом граждане обращаются в органы социальной защиты для оформления получения денежных выплат взамен льгот, которые перечисляются ежемесячно на ПСС либо выдаются вместе с пенсией, либо выделяются из кас-

64

сы органов социальной защиты. При таком подходе денежные компенсации легко учитываются и рассчитываются, но денежные выплаты не соответствуют реально предоставляемым действующим законодательством льготам. Мало- имущие семьи, кроме денежной выплаты вместо льгот, могут воспользоваться субсидиями на оплату жилья и коммунальных услуг по программе жилищных субсидий.

3.Льготы отменяются, при этом малоимущие граждане могут воспользо- ваться субсидиями на оплату жилья и коммунальных услуг на общих основани- ях, или же для малоимущих граждан, которые пользовались льготами, преду- сматривается более низкая доля собственных расходов семьи на оплату жи- лищно-коммунальных услуг (например 12-14 %).

4.Льготы трансформируются в денежные выплаты иным способом, то есть индивидуально по каждой категории льготников.

Предприятия ЖКХ с 1 января 2005 г. при предоставлении социальной под- держки в сфере ЖКХ любым категориям граждан должны руководствоваться региональными законодательными и нормативными актами органов государ- ственной власти субъектов РФ и заключенными с ними договорами при усло- вии, если указанные меры социальной поддержки будут предоставляться граж- данам в форме скидки в оплате жилищно-коммунальных услуг.

Субсидии получают только граждане России: владельцы приватизирован- ного жилья и те, кто проживает в муниципальных и ведомственных домах и квартирах.

Для оформления субсидии необходимо представить следующие докумен-

ты:

- заявление о предоставлении субсидии; - документы о составе семьи заявителя (справку с места жительства);

- копии документов, подтверждающие правовые основания владения и пользования жилым помещением;

- документы, подтверждающие доходы заявителя и всех членов семьи, ко- торые учитываются при решении вопроса о предоставлении субсидии;

- документы, содержащие сведения о суммах платежей за жилье и комму- нальные услуги, начисленные за последний перед подачей заявления месяц, и о наличии (отсутствии) просроченной задолженности по оплате жилья и комму- нальных услуг;

- копии документов, подтверждающие право на льготы или компенсацию по оплате жилья и коммунальных услуг заявителя и членов семьи, зарегистри- рованных совместно с ним по месту постоянного жительства;

- копии документов, удостоверяющих гражданство РФ заявителя и членов го семьи.

Важно, что к рассмотрению не принимаются справки с прочерком в графе «доходы». Если в одной квартире проживают пенсионер и его неработающий сын (тунеядец), то пенсионер субсидию не получит, потому что доход (пенсия, зарплата, пособие по безработице и т.д.) должны иметь все члены семьи, кроме несовершеннолетних детей.

65

Документы на оформление субсидии предоставляются в районные управ- ления социальной защиты населения.

Всоответствии с положениями Жилищного кодекса РФ субсидии предо- ставляются только при отсутствии задолженностей при оплате жилищно- коммунальных услуг или при заключении и/или выполнении гражданами со- глашений по ее погашению.

13.Приватизация гражданами жилых помещений

Внастоящее время одним из оснований возникновения права собственно- сти граждан на жилые помещения остается приватизация государственного и муниципального жилья.

Приватизация жилья определяется как бесплатная передача в собствен- ность граждан РФ на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений

вгосударственном и муниципальном жилищном фонде, а для граждан РФ, за- бронировавших жилые помещения – по месту бронирования жилых помещений (с. 1 Закона о приватизации).

Принципами приватизации жилья, осуществляемого в соответствии с зако- ном, являются:

1) добровольность;

2) бесплатность;

3) одноразовость.

Принцип добровольности означает, что граждане сами решают, приватизи- ровать занимаемое жилое помещение или нет, и в случае положительного ре- шения, – кто из членов семьи будет участвовать в осуществлении приватиза- ции, а кто не будет принимать участие в приватизации.

Согласно ст. 11 Закона о приватизации жилья каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде со- циального использования один раз. Однако несовершеннолетние, ставшие соб- ственниками занимаемого жилого помещения в порядке его приватизации, со- храняют право на однократную бесплатную приватизацию жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда после достиже- ния совершеннолетия.

Согласно ст. 2 Закона о приватизации жилья граждане РФ, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершен- нолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных За- коном о приватизации, иными нормативными правовыми актами РФ и субъек- тов РФ. Жилые помещения передаются в общую собственность либо в соб- ственность одного из совместно проживающих лиц, в том числе несовершенно- летних.

66

Закон не предусматривает возможность возникновения, как это имело ме- сто ранее, совместной собственности на приватизируемые жилые помещения, общая собственность на них может быть только долевой.

С учетом этого в Закон о приватизации жилья была включена ст. 3.1, со- гласно которой в случае смерти одного из участников совместной собственно- сти на жилое помещение, приватизированное до 31 мая 2001 г., определяются доли участников общей собственности на данное жилое помещение, в том чис- ле доля умершего. При этом указанные доли в праве общей собственности на данное жилое помещение признаются равными. Вместе с тем, в статье оговоре- но, что содержащиеся в ней правила применяются постольку, поскольку для отдельных видов совместной собственности федеральными законами не уста- новлено иное.

При приватизации жилых помещений должно быть получено письменное согласие выше указанных лиц, в том числе временно отсутствующих граждан, за которыми в соответствии с законодательством сохраняется право пользова- ния жилыми помещениями (призванных на военную службу, выехавших на учебу). Такое согласие должно быть получено и от бывших членов семьи, если они сохранили право пользования жилым помещением (ч. 4 ст. 69 ЖК).

Не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также слу- жебные жилые помещения, за исключением совхозов и других сельскохозяй- ственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской мест- ности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населе- ния.

Собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а так- же предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйствен- ного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жи- лищный фонд с согласия собственников, вправе принимать решение о привати- зации служебных жилых помещений и находящихся в сельской местности жи- лищного фонда стационарных учреждений социальной защиты населения (ст.4 Закона о приватизации жилья).

Передача жилых помещений в собственность граждан производится упол- номоченными собственниками указанных жилых помещений, органами госу- дарственной власти, органами местного самоуправления, а также государствен- ными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреп- лен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд (Ст. 6 Закона о приватизации).

Всоответствии со ст. 7 Закона о приватизации передача жилых помещений

всобственность граждан оформляется договором передачи. Право собственно- сти на приобретенное жилое помещение возникает с момента государственной регистрации права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

67

Решение вопроса о приватизации жилых помещений должно приниматься по заявлениям граждан в двухмесячный срок со дня подачи документов (ч. ст. 8 Закона о приватизации).

После осуществления приватизации обслуживание и ремонт приватизиро- ванных жилых помещений должны осуществляться теми же предприятиями, которые осуществляли их до приватизации.

Собственники приватизированных жилых помещений участвуют в расхо- дах, связанных с обслуживанием и ремонтом общего имущества в многоквар- тирном доме, пропорционально их доле в праве общей собственности на это имущество, определяемой соразмерно общей площади принадлежащих им жи- лых помещений.

Граждане, ставшие собственниками жилых помещений, владеют, пользу- ются и распоряжаются ими по своему усмотрению, вправе продавать, завещать, сдавать в аренду, внаем эти помещения, а также совершать с ними иные сделки, не противоречащие законодательству.

14. Участие в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости

В условиях перехода к рыночной экономике получила распространение та- кая форма решения гражданами своей жилищной проблемы, как долевое уча- стие в строительстве жилья.

Первым специальным федеральным законом, регулирующим отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства жилья на основании договора участия в таком строи- тельстве, является Закон об участии в долевом строительстве, вступивший в силу 14 апреля 2005 г.

Кроме установленного Законом порядка привлечение денежных средств граждан физическим или юридическим лицом с принятием на себя обяза- тельств, после исполнения которых у гражданина может возникнуть право соб- ственности на жилое помещение в строящемся (создаваемом) многоквартирном доме, возможно привлечение денежных средств в порядке, установленном за- конодательством РФ о жилищных накопительных кооперативах (ст.1 Закона об участии в долевом строительстве).

Существенным различием в способе приобретения жилья при использова- нии того или другого порядка привлечения денежных средств лиц, желающих приобрести жилье, является то, что в первом случае приобретение жилья осно- вано на договоре, а во втором – на членстве в кооперативе.

По договору участия в долевом строительстве одна сторона (застройщик) обязуется в предусмотренный договором срок своими силами и (или) с привле- чением других лиц построить (создать) многоквартирный дом или иной объект недвижимости и после разрешения на ввод в эксплуатацию этих объектов пере- дать соответствующий объект долевого строительства участнику долевого строительства, а другая сторона (участник долевого строительства) обязуется

68

уплатить обусловленную договором цену и принять объект долевого строи- тельства при наличии разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома или иного объекта недвижимости (ч. 1 ст. 4).

Договор заключается в письменной форме, подлежит государственной ре- гистрации и считается заключенным с момента такой регистрации. Требования, предъявляемые к содержанию данного договора, установлены ч. 4 ст. 4 Закона об участии в долевом строительстве. Уплата цены договора производится пу- тем внесения платежей единовременно или в установленный договором период, исчисляемый годами, месяцами или неделями. В случае, если в соответствии с договором уплата цены договора должна производиться участником долевого строительства путем единовременного внесения платежа, просрочка платежа в течение более трех месяцев является основанием для предъявления застройщи- ком требования о расторжении договора в судебном порядке. В случае, если в соответствии с договором уплата цены договора должна производиться участ- ником долевого строительства путем внесения платежей в предусмотренный договором период, систематическое нарушение участником долевого строи- тельства сроков внесения платежей, т.е. нарушение срока внесения платежа бо- лее чем три раза в течение 12 месяцев или просрочка платежа в течение более чем три месяца, также является основанием для предъявления застройщиком требования о расторжении договора в судебном порядке. В случае нарушения установленного договором срока внесения платежа участник долевого строи- тельства уплачивает застройщику неустойку в размере 1/150 ставки рефинанси- рования Центрального банка РФ, действующей на день исполнения обязатель- ства, от суммы просроченного платежа за каждый день просрочки (ч.3 и 6 ст. 5 Закона о долевом участии в строительстве). Застройщик обязан передать объект долевого строительства участнику долевого строительства не позднее срока, предусмотренного договором. В случае нарушения застройщиком этого срока застройщик уплачивает участнику долевого строительства неустойку в размере 1/75 ставки рефинансирования Центрального банка РФ, действующей на день исполнения обязательства, от цены договора за каждый день просрочки.

Всоответствии с ч. 1 ст. 7 Закона о долевом строительстве застройщик обязан передать участнику долевого строительства объект долевого строитель- ства, качество которого соответствует условиям договора, либо при отсутствии или неполноте условий такого договора – требованиям технических регламен- тов, проектной документации и градостроительных регламентов, а также иным обязательным требованиям.

Если объект долевого строительства построен с отступлением от установ- ленных требований, то участник долевого строительства по своему выбору вправе потребовать:

- безвозмездного устранения недостатков в разумный срок; - соразмерного уменьшения цены договора; - возмещения своих расходов на устранение недостатков.

Вслучае существенного нарушения требований к качеству объекта долево- го строительства участник долевого строительства в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора и потребовать от застройщика воз-

69

врата денежных средств и уплаты процентов в соответствии с ч. 2 ст. 9 Закона о долевом строительстве.

Особенностью договора участия в долевом строительстве является обеспе- чение исполнения обязательств по нему залогом. В соответствии со ст. 13 Зако- на о долевом участии в строительстве с момента государственной регистрации такого договора предоставленный для строительства (создания) многоквартир- ного дома или иного объекта недвижимости земельный участок, принадлежа- щий застройщику на праве собственности, или право аренды на данный зе- мельный участок и строящиеся на этом земельном участке объекты считаются находящимися в залоге у участников долевого строительства в обеспечение ис- полнения обязательств застройщика по договору. Залогом в приведенных слу- чаях обеспечивается возврат или уплата денежных сумм, в том числе неустойки (штрафа, пеней) застройщиком участникам долевого строительства при нали- чии оснований, предусмотренных законом или договором. Требования к разме- ру собственных денежных средств застройщика, порядок расчета размера этих средств, а также нормативы оценки финансовой устойчивости деятельности за- стройщика устанавливаются Правительством РФ (ч. 3 ст. 23 Закона о долевом строительстве).

15.Использование ипотеки при приобретении жилья

Впоследнее время принимаются меры к более широкому использованию при приобретении жилья такого способа обеспечения исполнения денежных обязательств покупателем, как ипотека.

Ипотека является правовым институтом, облегчающим решение граждана- ми своей жилищной проблемы. Она представляет собой залог земельного участка, предприятий, зданий, сооружений, квартир и другого недвижимого имущества и регулируется специальным Федеральным законом РФ «Об ипоте- ке (залоге недвижимости)». В соответствии с п. 2 ст. 334 ГК РФ общие правила

озалоге, содержащиеся в ГК РФ, применяются к ипотеке в случаях, когда ГК РФ или Законом об ипотеке не установлены иные правила. Помимо норм, отно- сящихся ко всем видам ипотеки, Закон об ипотеке содержит специальную гла- ву, посвященную особенностям ипотеки жилых домов и квартир (гл. 13).

Согласно п.1 ст. 5 Закона об ипотеке по договору об ипотеке может быть заложено недвижимое имущество, права на которое зарегистрированы в поряд- ке, установленном для государственной регистрации прав на недвижимое иму- щество и сделок с ним.

Всоответствии с абз. 2 п.1 ст. 5 Закона об ипотеке здания, в том числе жи- лые дома и иные строения, и сооружения, непосредственно связанные с землей, могут быть предметом ипотеки при условии соблюдения правил ст. 69 Закона об ипотеке, т.е. с одновременной ипотекой по тому же договору земельного участка, на котором находится здание или сооружение, либо части этого участка, функционально обеспечивающей закладываемый объект, либо при- надлежащего залогодателю права аренды этого участка или его соответствую- щей части (см. также п. 3 ст. 340 ГК РФ).

70

Частью 3 ст. 69 Закона об ипотеке предусмотрено, что право залога не рас- пространяется на принадлежащее залогодателю право постоянного пользования земельным участком, на котором находится предприятие, здание или сооруже- ние. При обращении взыскания на такие объекты лицо, которое приобретает это имущество в собственность, приобретает право пользования земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник (залогодатель) недвижимого имущества.

С соблюдением тех же правил должен осуществляться и залог незавершен- ного строительством недвижимого имущества, возводимого на земельном участке в соответствии с требованиями законодательства РФ (п. 2 ст. 5 Закона об ипотеке).

Согласно ст. 11 Закона об ипотеке государственная регистрация договора об ипотеке является основанием для внесения в Единый государственный ре- естр прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи об ипотечном обременении.

Особенности ипотеки жилых домов и квартир установлены гл. 13 Закона об ипотеке. Так, согласно п. 2 ст. 74 не допускается ипотека индивидуальных и многоквартирных домов и квартир, находящихся в государственной или муни- ципальной собственности.

При ипотеке квартиры в многоквартирном жилом доме, части которого находятся в общей долевой собственности залогодателя и других лиц, заложен- ной считается, наряду с жилым помещением, соответствующая доля в праве общей собственности на жилой дом (ст. 75 Закона об ипотеке).

16. Развитие сферы жилищно-коммунального хозяйства. Концессионные соглашения.

Развитие государственного и муниципального секторов в направлении бо- лее органичного включения в систему рыночных отношений требует новых партнерских форм взаимодействия публичного и частного капитала. Прежде всего, это относится к инфраструктурным отраслям, в частности к коммуналь- ному комплексу, который должен обеспечить нормальные условия жизнедея- тельности городов и поселений.

Качественное улучшение работы коммунального комплекса России требу- ет повышения эффективности управления и привлечения капиталовложений в объемах, существенно превосходящих возможности бюджета. Началом разви- тия государственно-частных партнерств жилищно-коммунального хозяйства России послужит рамочный Федеральный закон «О концессионных соглашени- ях», принятый 21 июня 2005 г.

Одной из форм государственно-частного партнерства являются концесси- онные соглашения. Как и другие формы государственно-частного партнерства (сервисные контракты, контракты на управление, лизинговые контракты, при- ватизация, соглашения строить-управлять-передавать (СУП)), концессионные соглашения имеют свои организационные и финансовые особенности. Распре-