7211

20

уставных (складочных) капиталах которых РФ, субъектов РФ, муниципальных образований составляет более 50 процентов.

ФГИС ЦС предоставляет пользователям доступ к информации:

1.О строительных ресурсах, включенных в классификатор строительных ресурсов;

2.О ценах строительных ресурсов;

3.Федерального реестра сметных нормативов;

4.О реестре производителей, поставщиков услуг с отображением по субъектам Российской Федерации;

5.Об актуальных сметных ценах на материалы, изделия, конструкции, оборудование и эксплуатацию машин и механизмов с отображением по субъектам Российской Федерации;

6.Об актуальных сметных нормативах, в том числе сметных нормах и методиках применения сметных норм и сметных цен строительных ресурсов.

Раздел 12 «Иная документация в случаях, предусмотренных федеральными законами» должен содержать документацию, необходимость разработки которой при осуществлении проектирования и строительства объекта капитального строительства предусмотрена законодательными актами Российской Федерации.

2.2 Экономические и инженерные изыскания для подготовки проектной документации

Важным элементом предпроектной стадии проектирования объектов в строительстве являются экономические и инженерные (технические) изыскания, в результате которых определяется экономическая целесообразность и техническая возможность строительства, выявляются условия его осуществления.

Изыскания – комплекс экономических и инженерных (технических) исследований района или площадки (трассы) строительства, позволяющий всесторонне анализировать условия строительства и эксплуатации будущего объекта, обосновать экономическую целесообразность и техническую возможность и объем возводимых новых предприятий, зданий и сооружений или их реконструкцию и подготовку исходных данных для проектирования.

Изыскания делят на экономические и инженерные (технические). Подготовка проектной документации, а также строительство,

реконструкция объектов капитального строительства не допускаются без выполнения инженерных изысканий.

Результаты инженерных изысканий включаются в пояснительную записку, которая входит в состав проектной документации.

Инженерные изыскания – изучение природных условий и факторов техногенного воздействия в целях рационального и безопасного использования территорий и земельных участков в их пределах, подготовки данных по

21

обоснованию материалов, необходимых для территориального планирования, планировки территории и архитектурно-строительного проектирования.

Основные виды инженерных изысканий:

1.Инженерно-геодезические изыскания;

2.Инженерно-геологические изыскания;

3.Инженерно-гидрометеорологические изыскания;

4.Инженерно-экологические изыскания;

5.Инженерно-геотехнические изыскания. Специальные виды инженерных изысканий:

1.Геотехнические исследования;

2.Обследования состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их

строительных конструкций;

3.Поиск и разведка подземных вод для целей водоснабжения;

4.Локальный мониторинг компонентов окружающей среды;

5.Разведка грунтовых строительных материалов;

6.Локальные обследования загрязнения грунтов и грунтовых вод. Инженерные изыскания для подготовки проектной документации,

строительства, реконструкции объектов капитального строительства выполняются в целях получения:

1)материалов о природных условиях территории, на которой будут осуществляться строительство, реконструкция объектов капитального строительства, и факторах техногенного воздействия на окружающую среду, о прогнозе их изменения, необходимых для разработки решений относительно такой территории;

2)материалов, необходимых для обоснования компоновки зданий, строений, сооружений, принятия конструктивных и объемно-планировочных решений в отношении этих зданий, строений, сооружений, проектирования инженерной защиты таких объектов, разработки мероприятий по охране окружающей среды, проекта организации строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

3)материалов, необходимых для проведения расчетов оснований, фундаментов и конструкций зданий, строений, сооружений, их инженерной защиты, разработки решений о проведении профилактических и других необходимых мероприятий, выполнения земляных работ, а также для подготовки решений по вопросам, возникшим при подготовке проектной документации, ее согласовании или утверждении.

Работы по договорам с застройщиком, техническим заказчиком и лицом, получившим разрешение на использование земельного участка для проведения инженерных изысканий, должны выполняться только членами саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий (в ГрК РФ предусмотрен ряд исключений).

22

2.3 Экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий

Проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, по общему правилу подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ.

Объекты экспертизы в соответствии с ГрК РФ (ст. 49):

•проектная документация (в ее составе могут быть результаты инженерных изысканий, а также сметная стоимость строительства, реконструкции, капитального ремонта ОКС);

•результаты инженерных изысканий;

•сметная стоимость строительства, реконструкции, капитального ремонта ОКС на предмет достоверности ее определения.

Предмет экспертизы проектной документации: 1. Оценка соответствия проектной документации:

•требованиям технических регламентов;

•санитарно-эпидемиологическим требованиям;

•требованиям в области охраны окружающей среды (при проведении государственной экспертизы проектной документации, в отношении которой проводится государственная экологическая экспертиза, оценка соответствия проектной документации требованиям в области охраны окружающей среды не осуществляется);

•требованиям государственной охраны объектов культурного наследия;

•требованиям к безопасному использованию атомной энергии;

•требованиям промышленной безопасности;

•требованиям к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики;

•требованиям антитеррористической защищенности объекта;

•заданию застройщика или технического заказчика на проектирование;

•результатам инженерных изысканий.

2. Проверка достоверности определения сметной стоимости строительства объектов капитального строительства.

В отношении результатов инженерных изысканий проверяется только соответствие таких результатов требованиям технических регламентов.

Виды экспертизы проектной документации:

1. В зависимости от обязательности экспертизы:

23

а) обязательная – требуется вне зависимости от воли застройщика; б) необязательная – отсутствие экспертизы не препятствует

строительству, при этом застройщик вправе по своему желанию направить документацию на экспертизу.

2. В зависимости от лиц, которые проводят экспертизу:

а) государственная – проводится уполномоченными государственными органами или созданными ими бюджетными или автономными учреждениями (подразделяется на федеральную – проводится уполномоченным федеральным органом, подведомственным учреждением, региональную – проводится уполномоченным региональным органом или подведомственным учреждением), а также государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом»;

б) негосударственная – проводится специально аккредитованными частными организациями.

Результатом экспертизы проектной документации является заключение:

1)о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение) проектной документации результатам инженерных изысканий, заданию на проектирование, требованиям, предусмотренным ст. 49 ГрК РФ (за исключением случаев проведения экспертизы проектной документации для проверки сметной стоимости работ, на объектах, в отношении которых по общим правилам экспертиза не проводится);

2)о достоверности (положительное заключение) или недостоверности (отрицательное заключение) определения сметной стоимости строительства ОКС.

Вступивший в силу 01.09.2016 Федеральный закон от 03.07.2016 № 368-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации» внес существенные изменения в положения Градостроительного кодекса РФ, в частности определил необходимость создания нового информационного ресурса в сфере строительства – Единого государственного реестра заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства (https://egrz.ru).

Приказом Минстроя России от 11.01.2017 № 13/пр «Об определении подведомственного государственного учреждения, уполномоченного на ведение единого государственного реестра заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства» оператором государственной информационной системы «Единый государственный реестр заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства» (ГИС ЕГРЗ) определено ФАУ «Главгосэкспертиза России».

Процедуры проведения негосударственной экспертизы, в том числе подготовка экспертного заключения, его подписание, утверждение и обжалование, осуществляются в порядке, установленном для проведения государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий с учетом некоторых особенностей.

24

2.4 Авторский надзор

Авторский надзор является частью более общей процедуры – строительного контроля.

Его целью выступает обеспечение соответствия технических решений и технико-экономических показателей, введенных в эксплуатацию объектов капитального строительства решениям и показателям, предусмотренным в утвержденной проектной документации.

Авторский надзор – контроль лица, осуществившего подготовку проектной документации, за соблюдением в процессе строительства требований проектной документации.

Основные задачи авторского надзора:

а) контроль за соответствием выполнения строительно-монтажных работ проектной и разработанной на ее основе рабочей документации;

б) своевременное решение всех технических вопросов по проектной и разработанной на ее основе рабочей документации, возникающих в процессе строительства;

в) решение вопросов, связанных с внесением изменений в рабочую документацию и (или) проектную документацию, необходимость которых выявилась в процессе строительства, в объеме, порядке и сроки, установленные договором подряда на выполнение проектных и изыскательских работ или дополнительным соглашением к этому договору.

В состав, выполняемых на строительной площадке, работ при авторском надзоре за строительством зданий и сооружений, входит:

1.Ознакомление с организационно-технологической документацией, в частности, ознакомление с проектом производства работ (ППР), с сопроводительными документами, определяющими качество применяемых материалов, изделий, конструкций и оборудования, ознакомление с исполнительной документацией;

2.Визуальный контроль состояния строящихся объектов капитального строительства и технологий выполнения строительно-монтажных и специальных работ, а также технический осмотр результатов их проведения;

3.Документирование результатов авторского надзора, в частности, письменное уведомление подрядчика о выявленных недостатках выполненных работ, подписание актов освидетельствования скрытых работ, фиксация результатов работ по авторскому надзору в журнале авторского надзора за строительством.

Исполнительная документация – это текстовые и графические материалы, отражающие фактическое исполнение проектных решений и фактическое положение объектов капитального строительства и их элементов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства по мере завершения определенных в проектной документации работ. Исполнительная документация ведется лицом, осуществляющим строительство.

25

В состав исполнительной документации, например, включается комплект рабочих чертежей с надписями о соответствии выполненных в натуре работ этим чертежам, сделанными лицами, ответственными за производство строительно-монтажных работ на основании распорядительного документа (приказа), подтверждающего полномочия лица.

3Нормативно-техническое регулирование строительства

3.1Техническое регулирование и технические регламенты

27 декабря 2002 года был принят закон РФ № 184-ФЗ «О техническом регулировании», который предусматривал переход к новой системе технического регулирования.

Для целей исполнения закона № 184-ФЗ планировалось разработать и принять профильные федеральные законы по отдельным видам технического регулирования (технические регламенты), которые должны были заменить ранее существовавшие нормативно-правовые акты.

В строительстве наиболее важными техническими регламентами являются:

–Федеральный закон от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент

обезопасности зданий и сооружений»;

–Федеральный закон от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент

отребованиях пожарной безопасности».

Техническое регулирование – правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

Технический регламент – документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и

26

связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

3.2 Система технического нормирования: реестр нормативных технических документов

Систему технического нормирования в Российской Федерации составляют своды правил, национальные и межгосударственные стандарты, обеспечивающие соблюдение требований технического регламента

обезопасности зданий и сооружений (№ 384-ФЗ), в том числе требования:

•механической безопасности;

•пожарной безопасности;

•устойчивости к опасным природным явлениям и техногенным воздействиям;

•безопасных для здоровья условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях;

•доступности зданий и сооружений для людей с ограниченными возможностями передвижения;

•энергетической эффективности зданий (сооружений) и безопасного уровня их воздействия на окружающую среду.

Объектами технического регулирования (нормирования) в

строительстве являются:

•продукция строительства – строящиеся, вводимые в эксплуатацию после завершения нового строительства, реконструкции или капитального ремонта и эксплуатируемые здания и сооружения всех отраслей экономики независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности;

•процессы инженерных изысканий, проектирования, строительства, эксплуатации и ликвидации зданий и сооружений, работы и услуги в указанных сферах деятельности;

•материалы и изделия, применяемые для строительства зданий и сооружений, изготовления строительных конструкций и устройства внутренних систем инженерного обеспечения зданий и сооружений и обеспечивающие их соответствие требованиям технических регламентов, нормативных документов и проектной документации.

Техническое регулирование строительства относится к исключительной компетенции федеральных органов власти.

Правительство РФ утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований закона № 384-ФЗ.

В целях систематизации и повышения доступности информации обо всех действующих нормативных технических документах в строительстве, в том числе об актуальных редакциях таких документов и порядке их применения,

27

сформирован реестр нормативных технических документов, применяемых при проектировании и строительстве зданий и сооружений.

Ознакомиться с текстами официально изданных экземпляров сводов правил можно на официальном сайте Федерального автономного учреждения «Федеральный центр нормирования, стандартизации и технической оценки соответствия в строительстве» (ФАУ «ФЦС»).

Ни одно здание и сооружение не может быть введено в эксплуатацию, если его технические характеристики не соответствуют нормативам национальных стандартов и сводов правил.

3.3 Порядок выдачи разрешения на строительство

Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным:

•градостроительным регламентом,

•проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом,

•проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ),

•проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ.

По общему правилу строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения, а осуществление указанных действий при отсутствии разрешения является основанием для привлечения к административной ответственности и (или) признания строительства самовольным.

Самовольная постройка не является оборотоспособной, то есть в отношении нее нельзя заключать какие-либо сделки, а также запрещается ее использовать.

28

Сделки, заключенные в отношении самовольной постройки, являются недействительными.

Статья 51 ГрК РФ предусматривает перечень, когда выдача разрешения на строительство не требуется, например в случае:

•строительства, реконструкции гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства, реконструкции на садовом земельном участке жилого дома, садового дома, хозяйственных построек, определенных в соответствии с законодательством в сфере садоводства и огородничества;

•строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства;

•строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства;

•капитального ремонта объектов капитального строительства и др.

3.4 Порядок выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик (либо технический заказчик на основании договора и доверенности) обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство (разрешительный орган), непосредственно или через многофункциональный центр с заявлением о выдаче разрешения.

К заявлению необходимо приложить следующие документы:

29

1)правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута;

2)градостроительный план земельного участка, представленный для получения разрешения на строительство, или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории;

3)разрешение на строительство;

4)акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда);

5)акт, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство;

6)документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии), а также документы, подтверждающие передачу гарантирующим поставщикам электрической энергии в эксплуатацию приборов учета электрической энергии многоквартирных домов и помещений в многоквартирных домах, подписанные представителями гарантирующих поставщиков электрической энергии;

7)схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство, за исключением случаев строительства, реконструкции линейного объекта;

8)заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора в соответствии с ГрК РФ) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства указанным в ГрК РФ требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, заключение уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического надзора федерального органа исполнительной власти, выдаваемое в случаях, предусмотренных ГрК РФ;

9)документ, подтверждающий заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте в соответствии