7353

11

•предоставляет лицам, выполняющим инженерные изыскания и (или) осуществляющим подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, материалы и документы, необходимые для выполнения указанных видов работ;

•утверждает проектную документацию;

•подписывает документы, необходимые для получения разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию;

•осуществляет иные функции, предусмотренные законодательством о градостроительной деятельности.

Функции технического заказчика могут выполняться только членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ.

Управление любыми проектами при осуществлении инвестиционностроительной деятельности должно отвечать требованиям национального стандарта ГОСТ Р 57363–2016 «Управление проектом в строительстве. Деятельность управляющего проектом (технического заказчика)».

Проектная документация (ПД) – документация, содержащая материалы

втекстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющая архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Подготовка проектной документации осуществляется на основании:

•задания застройщика или технического заказчика – «задания на проектирование» (при подготовке проектной документации на основании договора);

•результатов инженерных изысканий;

•информации из градостроительного регламента;

•в соответствии с требованиями технических регламентов, техническими условиями, разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Подготовку проектной документации могут осуществлять исключительно лица, являющиеся членами саморегулируемых организаций (СРО) в области архитектурно-строительного проектирования.

Рабочая документация (РД) – документация, содержащая материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели, в соответствии с которой осуществляются строительство, реконструкция объекта капитального строительства, их частей.

12

Информационная модель объекта капитального строительства –

совокупность взаимосвязанных сведений, документов и материалов об объекте капитального строительства, формируемых в электронном виде на этапах выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурностроительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, эксплуатации и (или) сноса объекта капитального строительства.

Рабочая документация разрабатывается на основании проектной документации.

Подготовка проектной и рабочей документации может осуществляться одновременно.

Оформление документации должно соответствовать ГОСТ Р 21.101-2020 «Система проектной документации для строительства (СПДС). Основные требования к проектной и рабочей документации».

В ГрК РФ закреплены особенности состава и содержания разделов проектной документации в зависимости от:

•видов объектов (в том числе линейные, объекты культурного наследия);

•видов работ (реконструкция, снос для целей строительства или снос для целей реконструкции, работы по сохранению объектов культурного наследия);

•источника финансирования (требование о включении в состав проектной документации сметы на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства в случаях, если работы финансируются с привлечением бюджетных средств).

Линейные объекты – линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения

Документом, определяющим состав и содержание проектной документации, является Постановление Правительства РФ от 16 февраля 2008 года № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию».

Проектная документация на объекты капитального строительства производственного и непроизводственного назначения состоит из 12 разделов

(за исключением линейных объектов).

Раздел 1 «Пояснительная записка», в том числе:

•задание на проектирование;

•отчетная документация по результатам инженерных изысканий;

•градостроительный план земельного участка (ГПЗУ);

•сведения о функциональном назначении объекта капитального строительства;

•сведения о потребности объекта капитального строительства в топливе, газе, воде и электрической энергии;

•сведения о категории земель, на которых будет располагаться объект капитального строительства;

13

•технико-экономические показатели проектируемых объектов капитального строительства;

•заверение проектной организации о том, что проектная документация разработана в соответствии с градостроительным планом земельного участка, заданием на проектирование, градостроительным регламентом, техническими регламентами и с соблюдением технических условий подключения к сетям.

Раздел 2 «Схема планировочной организации земельного участка», в том числе: обоснование планировочной организации земельного участка в соответствии с градостроительным и техническим регламентами.

Раздел 3 «Архитектурные решения», в том числе: описание и обоснование внешнего и внутреннего вида объекта капитального строительства, его пространственной, планировочной и функциональной организации.

Раздел 4 «Конструктивные и объемно-планировочные решения», в том числе: сведения о топографических, инженерно-геологических, гидрогеологических, метеорологических и климатических условиях земельного участка, предоставленного для размещения объекта капитального строительства.

Описание и обоснование конструктивных решений зданий и сооружений, включая их пространственные схемы, принятые при выполнении расчетов строительных конструкций.

Раздел 5 «Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженернотехнического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений».

Раздел 6 «Проект организации строительства» (ПОС), в том числе: обоснование потребности строительства в кадрах, основных строительных машинах, механизмах, транспортных средствах, в топливе и горюче-смазочных материалах, а также в электрической энергии, паре, воде, временных зданиях и сооружениях.

строительства (при необходимости) и основного периода строительства. Раздел 7 «Проект организации работ по сносу или демонтажу объектов

капитального строительства» выполняется при необходимости сноса (демонтажа) объекта или части объекта капитального строительства.

Раздел 8 «Перечень мероприятий по охране окружающей среды», в том числе: результаты оценки воздействия объекта капитального строительства на окружающую среду.

Раздел 9 «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности», в том числе: описание системы обеспечения пожарной безопасности объекта

14

капитального строительства, финансируемое с привлечением средств бюджетной системы Российской Федерации, составляется с применением утвержденных сметных нормативов, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов.

Создана Федеральная государственная информационная система ценообразования в строительстве (ФГИС ЦС) для целей информационной поддержки процесса и порядка определения сметной стоимости строительства объектов капитального строительства, финансируемых с привлечением средств бюджетов бюджетной системы РФ, средств юридических лиц, созданных РФ, субъектами РФ, муниципальными образованиями, юридических лиц, доля в уставных (складочных) капиталах которых РФ, субъектов РФ, муниципальных образований составляет более 50 процентов.

ФГИС ЦС предоставляет пользователям доступ к информации:

1.О строительных ресурсах, включенных в классификатор строительных ресурсов;

2.О ценах строительных ресурсов;

3.Федерального реестра сметных нормативов;

4.О реестре производителей, поставщиков услуг с отображением по субъектам Российской Федерации;

5.Об актуальных сметных ценах на материалы, изделия, конструкции, оборудование и эксплуатацию машин и механизмов с отображением по субъектам Российской Федерации;

6.Об актуальных сметных нормативах, в том числе сметных нормах и методиках применения сметных норм и сметных цен строительных ресурсов.

Раздел 12 «Иная документация в случаях, предусмотренных федеральными законами» должен содержать документацию, необходимость разработки которой при осуществлении проектирования и строительства объекта капитального строительства предусмотрена законодательными актами Российской Федерации.

5 Экономические и инженерные изыскания для подготовки проектной документации

Важным элементом предпроектной стадии проектирования объектов в строительстве являются экономические и инженерные (технические) изыскания, в результате которых определяется экономическая целесообразность и техническая возможность строительства, выявляются условия его осуществления.

Изыскания – комплекс экономических и инженерных (технических) исследований района или площадки (трассы) строительства, позволяющий всесторонне анализировать условия строительства и эксплуатации будущего объекта, обосновать экономическую целесообразность и техническую

15

возможность и объем возводимых новых предприятий, зданий и сооружений или их реконструкцию и подготовку исходных данных для проектирования.

Изыскания делят на экономические и инженерные (технические). Подготовка проектной документации, а также строительство,

реконструкция объектов капитального строительства не допускаются без выполнения инженерных изысканий.

Результаты инженерных изысканий включаются в пояснительную записку, которая входит в состав проектной документации.

Инженерные изыскания – изучение природных условий и факторов техногенного воздействия в целях рационального и безопасного использования территорий и земельных участков в их пределах, подготовки данных по обоснованию материалов, необходимых для территориального планирования, планировки территории и архитектурно-строительного проектирования.

Основные виды инженерных изысканий:

1.Инженерно-геодезические изыскания;

2.Инженерно-геологические изыскания;

3.Инженерно-гидрометеорологические изыскания;

4.Инженерно-экологические изыскания;

5.Инженерно-геотехнические изыскания. Специальные виды инженерных изысканий:

1.Геотехнические исследования;

2.Обследования состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их

строительных конструкций;

3.Поиск и разведка подземных вод для целей водоснабжения;

4.Локальный мониторинг компонентов окружающей среды;

5.Разведка грунтовых строительных материалов;

6.Локальные обследования загрязнения грунтов и грунтовых вод. Инженерные изыскания для подготовки проектной документации,

строительства, реконструкции объектов капитального строительства выполняются в целях получения:

1)материалов о природных условиях территории, на которой будут осуществляться строительство, реконструкция объектов капитального строительства, и факторах техногенного воздействия на окружающую среду, о прогнозе их изменения, необходимых для разработки решений относительно такой территории;

2)материалов, необходимых для обоснования компоновки зданий, строений, сооружений, принятия конструктивных и объемно-планировочных решений в отношении этих зданий, строений, сооружений, проектирования инженерной защиты таких объектов, разработки мероприятий по охране окружающей среды, проекта организации строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

3)материалов, необходимых для проведения расчетов оснований, фундаментов и конструкций зданий, строений, сооружений, их инженерной

16

защиты, разработки решений о проведении профилактических и других необходимых мероприятий, выполнения земляных работ, а также для подготовки решений по вопросам, возникшим при подготовке проектной документации, ее согласовании или утверждении.

Работы по договорам с застройщиком, техническим заказчиком и лицом, получившим разрешение на использование земельного участка для проведения инженерных изысканий, должны выполняться только членами саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий (в ГрК РФ предусмотрен ряд исключений).

6 Экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий

Проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, по общему правилу подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ.

Объекты экспертизы в соответствии с ГрК РФ (ст. 49):

•проектная документация (в ее составе могут быть результаты инженерных изысканий, а также сметная стоимость строительства, реконструкции, капитального ремонта ОКС);

•результаты инженерных изысканий;

•сметная стоимость строительства, реконструкции, капитального ремонта ОКС на предмет достоверности ее определения.

Предмет экспертизы проектной документации: 1. Оценка соответствия проектной документации:

•требованиям технических регламентов;

•санитарно-эпидемиологическим требованиям;

•требованиям в области охраны окружающей среды (при проведении государственной экспертизы проектной документации, в отношении которой проводится государственная экологическая экспертиза, оценка соответствия проектной документации требованиям в области охраны окружающей среды не осуществляется);

•требованиям государственной охраны объектов культурного наследия;

•требованиям к безопасному использованию атомной энергии;

•требованиям промышленной безопасности;

•требованиям к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики;

•требованиям антитеррористической защищенности объекта;

17

•заданию застройщика или технического заказчика на проектирование;

•результатам инженерных изысканий.

2.Проверка достоверности определения сметной стоимости строительства объектов капитального строительства.

В отношении результатов инженерных изысканий проверяется только соответствие таких результатов требованиям технических регламентов.

Виды экспертизы проектной документации:

1.В зависимости от обязательности экспертизы:

а) обязательная – требуется вне зависимости от воли застройщика; б) необязательная – отсутствие экспертизы не препятствует

строительству, при этом застройщик вправе по своему желанию направить документацию на экспертизу.

2.В зависимости от лиц, которые проводят экспертизу:

а) государственная – проводится уполномоченными государственными органами или созданными ими бюджетными или автономными учреждениями (подразделяется на федеральную – проводится уполномоченным федеральным органом, подведомственным учреждением, региональную – проводится уполномоченным региональным органом или подведомственным учреждением), а также государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом»;

б) негосударственная – проводится специально аккредитованными частными организациями.

Результатом экспертизы проектной документации является заключение:

1)о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение) проектной документации результатам инженерных изысканий, заданию на проектирование, требованиям, предусмотренным ст. 49 ГрК РФ (за исключением случаев проведения экспертизы проектной документации для проверки сметной стоимости работ, на объектах, в отношении которых по общим правилам экспертиза не проводится);

2)о достоверности (положительное заключение) или недостоверности (отрицательное заключение) определения сметной стоимости строительства ОКС.

Вступивший в силу 01.09.2016 Федеральный закон от 03.07.2016 № 368-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации» внес существенные изменения в положения Градостроительного кодекса РФ, в частности определил необходимость создания нового информационного ресурса в сфере строительства – Единого государственного реестра заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства (https://egrz.ru).

Приказом Минстроя России от 11.01.2017 № 13/пр «Об определении подведомственного государственного учреждения, уполномоченного на ведение единого государственного реестра заключений экспертизы проектной

государственной информационной системы «Единый государственный реестр заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства» (ГИС ЕГРЗ) определено ФАУ «Главгосэкспертиза России».

Процедуры проведения негосударственной экспертизы, в том числе подготовка экспертного заключения, его подписание, утверждение и обжалование, осуществляются в порядке, установленном для проведения государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий с учетом некоторых особенностей.

7 Авторский надзор

Авторский надзор является частью более общей процедуры – строительного контроля.

Его целью выступает обеспечение соответствия технических решений и технико-экономических показателей, введенных в эксплуатацию объектов капитального строительства решениям и показателям, предусмотренным в утвержденной проектной документации.

Авторский надзор – контроль лица, осуществившего подготовку проектной документации, за соблюдением в процессе строительства требований проектной документации.

Основные задачи авторского надзора:

а) контроль за соответствием выполнения строительно-монтажных работ проектной и разработанной на ее основе рабочей документации;

б) своевременное решение всех технических вопросов по проектной и разработанной на ее основе рабочей документации, возникающих в процессе строительства;

в) решение вопросов, связанных с внесением изменений в рабочую документацию и (или) проектную документацию, необходимость которых выявилась в процессе строительства, в объеме, порядке и сроки, установленные договором подряда на выполнение проектных и изыскательских работ или дополнительным соглашением к этому договору.

В состав, выполняемых на строительной площадке, работ при авторском надзоре за строительством зданий и сооружений, входит:

1.Ознакомление с организационно-технологической документацией, в частности, ознакомление с проектом производства работ (ППР), с сопроводительными документами, определяющими качество применяемых материалов, изделий, конструкций и оборудования, ознакомление с исполнительной документацией;

2.Визуальный контроль состояния строящихся объектов капитального строительства и технологий выполнения строительно-монтажных и специальных работ, а также технический осмотр результатов их проведения;

3.Документирование результатов авторского надзора, в частности, письменное уведомление подрядчика о выявленных недостатках выполненных

19

работ, подписание актов освидетельствования скрытых работ, фиксация результатов работ по авторскому надзору в журнале авторского надзора за строительством.

Исполнительная документация – это текстовые и графические материалы, отражающие фактическое исполнение проектных решений и фактическое положение объектов капитального строительства и их элементов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства по мере завершения определенных в проектной документации работ. Исполнительная документация ведется лицом, осуществляющим строительство.

В состав исполнительной документации, например, включается комплект рабочих чертежей с надписями о соответствии выполненных в натуре работ этим чертежам, сделанными лицами, ответственными за производство строительно-монтажных работ на основании распорядительного документа (приказа), подтверждающего полномочия лица.

8 Нормативно-техническое регулирование строительства и реконструкции

8.1 Техническое регулирование и технические регламенты

27 декабря 2002 года был принят закон РФ № 184-ФЗ «О техническом регулировании», который предусматривал переход к новой системе технического регулирования.

Для целей исполнения закона № 184-ФЗ планировалось разработать и принять профильные федеральные законы по отдельным видам технического регулирования (технические регламенты), которые должны были заменить ранее существовавшие нормативно-правовые акты.

В строительстве наиболее важными техническими регламентами являются:

–Федеральный закон от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент

обезопасности зданий и сооружений»;

–Федеральный закон от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент

отребованиях пожарной безопасности».

Техническое регулирование – правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

20

Технический регламент – документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

8.2 Система технического нормирования: реестр нормативных технических документов

Систему технического нормирования в Российской Федерации составляют своды правил, национальные и межгосударственные стандарты, обеспечивающие соблюдение требований технического регламента

обезопасности зданий и сооружений (№ 384-ФЗ), в том числе требования:

•механической безопасности;

•пожарной безопасности;

•устойчивости к опасным природным явлениям и техногенным воздействиям;

•безопасных для здоровья условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях;

•доступности зданий и сооружений для людей с ограниченными возможностями передвижения;

•энергетической эффективности зданий (сооружений) и безопасного уровня их воздействия на окружающую среду.

Объектами технического регулирования (нормирования) в

строительстве являются:

•продукция строительства – строящиеся, вводимые в эксплуатацию после завершения нового строительства, реконструкции или капитального ремонта и эксплуатируемые здания и сооружения всех отраслей экономики независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности;

•процессы инженерных изысканий, проектирования, строительства, эксплуатации и ликвидации зданий и сооружений, работы и услуги в указанных сферах деятельности;

•материалы и изделия, применяемые для строительства зданий и сооружений, изготовления строительных конструкций и устройства внутренних систем инженерного обеспечения зданий и сооружений и обеспечивающие их