7614
.pdfДобыча (вылов) водных биоресурсов - изъятие водных биоресурсов из среды их обитания;
Рыболовство - деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов;
Промышленное рыболовство - предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из этих водных биоресурсов.
Рыбное хозяйство - виды деятельности по рыболовству и сохранению водных биоресурсов, производству и реализации рыбной и иной продукции из водных биоресурсов.
Водные биоресурсы находятся в федеральной собственности, за исключением водных биоресурсов, обитающих в прудах, обводненных карьерах (они могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной и частной собственности).
В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», перечни видов водных биоресурсов, в отношении которых осуществляются промышленное рыболовство и (или) прибрежное рыболовство во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, Каспийском море (далее - морские воды), открытом море и районах действия международных договоров Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов (далее - районы действия международных договоров), утверждаются Правительством Российской Федерации. Перечень видов водных биоресурсов, в отношении которых осуществляется промышленное рыболовство во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации, утверждается федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.
Виды рыболовства
1. Граждане и юридические лица могут осуществлять следующие виды рыболовства:
1)промышленное рыболовство;
2)прибрежное рыболовство;
3)рыболовство в научно-исследовательских и контрольных целях;
4)рыболовство в учебных и культурно-просветительских целях;
5)рыболовство в целях аквакультуры (рыбоводства);
21
6)любительское рыболовство;
7)рыболовство в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.
Управление использованием водных биологических ресурсов строится на основе бассейнового принципа. Рыбохозяйственные бассейны включают в себя моря и озера с бассейнами впадающих в них рек, а также иные водные объекты рыбохозяйственного значения.
Устанавливаются следующие рыбохозяйственные бассейны:
1)Азово-Черноморский;
2)Байкальский;
3)Волжско-Каспийский;
4)Восточно-Сибирский;
5)Дальневосточный;
6)Западно-Сибирский;
7)Западный;
8)Северный.
В соответствии с Федеральным законом от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», водные объекты рыбохозяйственного значения или их участки, имеющие важное значение для сохранения водных биоресурсов ценных видов, могут быть объявлены ры-
бохозяйственными заповедными зонами.
Рыбохозяйственной заповедной зоной является водный объект или его часть с прилегающей к ним территорией, на которых устанавливается особый режим хозяйственной и иной деятельности в целях сохранения водных биоресурсов и создания условий для развития аквакультуры и рыболовства.
В рыбохозяйственных заповедных зонах хозяйственная и иная деятельность может быть запрещена полностью или частично либо постоянно или временно.
Порядок образования рыбохозяйственных заповедных зон, виды хозяйственной и иной деятельности, которые могут быть запрещены или ограничены в рыбохозяйственных заповедных зонах, определяются Правительством Российской Федерации.
22
Раздел 5. Режим использования и охраны растительного мира, в т.ч. лесных ресурсов. Особенно-
сти лесного и степного биомов. Лесной кодекс РФ. Лесной фонд РФ. Классификация лесов. За-
щитные леса. Виды использования лесов. Недревесные лесные ресурсы. Управление лесным природодопользованием. Лесоустройство. Таксационные описания. Лесные регламенты. Редкие и находящиеся под угрозой исчезновения лесные виды, их охрана. Общие принципы сохранения биоразнообразия при рубках. Лесные биотопы и элементы, в которых наиболее вероятно обнару-
жение лесных редких видов.
Лес – единственный биом, кроме степного, который нарушается целенаправленно, так как це-
лью лесопользования является именно лес, и обычно, самая ценная его часть для сохранения редких ви-
дов – естественные леса, ранее не нарушенные хозяйственной деятельностью человека. Уже сейчас большая часть наиболее продуктивных лесов в результате лесохозяйственной деятельности преобразо-
вана во вторичные лесные сообщества, обычно не представляющие высокой ценности для сохранения биоразнообразия и редких видов.
Лесной фонд Российской Федерации представлен совокупностью лесных и нелесных земель.
В соответствии со ст. 6. Лесного Кодекса РФ, к лесным землям относятся земли, на которых расположены леса, и земли, предназначенные для лесовосстановления (вырубки, гари, редины, пусты-
ри, прогалины и другие). Например, к лесным землям можно отнести естественные и искусственные насаждения, земли предназначенные для лесовосстановления, питомники, плантации.
К нелесным землям относятся земли, необходимые для освоения лесов (просеки, дороги и дру-
гие), и земли, неудобные для использования (болота, каменистые россыпи и другие). ). Например, к не-
лесным землям можно отнести сенокосы, пастбища, пашни и водоемы в лесу, пески и скалы (непригод-
ные для выращивания леса земли), просеки и др.
Границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств.
Леса, расположенные на землях лесного фонда, делятся на следующие виды:
1)защитные леса;
2)эксплуатационные леса;
3)резервные леса.
Защитные леса делятся на четыре основных категории:
1)леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях;
2)леса, расположенные в водоохранных зонах;
3)леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов:
• леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого
23
и хозяйственно-бытового водоснабжения;
• защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования,
федеральных автомобильных дорог общего пользования,
автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации;
•зеленые зоны, в том числе лесопарковые зоны;
•городские леса;
•леса, расположенные в первой, второй и третьей зонах округов санитарной
(горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов;
4) ценные леса:
•государственные защитные лесные полосы;
•противоэрозионные леса;
•леса, расположенные в пустынных, полупустынных, лесостепных, лесотундровых зонах, сте-
пях, горах;
•леса, имеющие научное или историческое значение;
•орехово-промысловые зоны;
•лесные плодовые насаждения;
•ленточные боры;
•запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов;
•нерестоохранные полосы лесов.
К эксплуатационным лесам относятся леса, которые подлежат освоению в целях, устойчивого,
максимально эффективного получения высококачественной древесины и других лесных ресурсов, про-
дуктов их переработки с обеспечением сохранения полезных функций лесов.
К резервным лесам относятся леса, в которых в течение двадцати лет не планируется осу-
ществлять заготовку древесины.
К недревесным лесным ресурсам Лесной кодекс РФ относит: пни, бересту, кору деревьев и ку-
старников, хворост, веточный корм, еловые, пихтовые, сосновые лапы, ели или деревья других хвойных пород для новогодних праздников, мох, лесную подстилку, камыш, тростник и иные подобные лесные ресурсы168. К пищевым лесным ресурсам – дикорастущие плоды, ягоды, орехи, грибы, семена, березо-
вый сок и иные подобные лесные ресурсы
Для характеристики возрастной структуры древостоя испльзуется возрастной интервал, который называется класс возраста (табл. 1). Для хвойных пород он составляет 20 лет, для лиственных пород
24
10 лет и для кустарников от 3-5 лет.
|
|
|
|
Таблица 1 |
|
Лесохозяйственная классификация древостоя |
|||
|
|
|
|
|
Класса возраста |
Возраст, лет |
|
Группа возраста |
|
|
|
|
|
|
|
Хвойные |
|
Лиственные |
|
|
|
|
|
|
I |
0-20 |
|
0-10 |
молодняки |
|
|
|
|
|
II |
21-40 |
|
11-20 |
молодняки и жердняки |
|
|
|
|
|
III |
41-60 |
|
21-30 |
средневозрастные |
|
|
|
|
|
IV |
61-80 |
|
31-40 |
приспевающие |
|
|
|
|
|
V |
81-100 |
|
41-50 |
спелые и перестойные |
|
|
|
|
|
VI |
101-120 |
|
51-60 |
спелые и перестойные |
|
|
|
|
|
VII |
более121 |
|
61-70 |
спелые и перестойные |
|
|
|
|
|
Потенциальная продуктивность насаждения и скорость роста деревьев определяются такой так-
сационной характеристикой лесного насаждения, как бонитет. Бонитет зависит от качества условий произрастания, определяется по возрасту, средней высоте и происхождению древостоя. Чем выше класс бонитета у насаждения, тем при рассматриваемом возрасте у насаждения больше высота и ценность.
Насаждения II и выше класса бонитета называют высокобонитетными, III—IV — среднебонитетными,
V — низкобонитетными, Vа и Vб — непродуктивными.
Класс бонитета устанавливается по бонитировочной шкале, составленной в 1911 г. М.М. Орло-
вым, отдельно для семенных и порослевых насаждений (рис. 1). За основу деления древостоев на клас-
сы бонитета принята их высота в возрасте 100 лет, когда рост в высоту почти прекращается. Класс бо-
нитета в древостое устанавливают по основной части верхнего яруса (полога), в разновозрастных насаждениях его определяют по части древостоя старшего поколения.
С 2007 года в Российской Федерации была изменениа классификация рубок леса (рис. 2, 3)
25
Рисунок 2. Бонитировочная шкала древстоя
Рисунок 3. Классификация рубок леса до 1 января 2007 г.
26
Рисунок 4. Классификация рубок леса с 1 января 2007 г.
Проблемы лесопользования в защитных лесах:
1. Отвод земель под цели несвязанные с ведением лесного хозяйства ведет к:
а) снижению лесистости и сведения лесов;
б) фрагментации лесного массива и распаду на отдельные островки;
в) изменению гидрологического режима, так как под дачное или иное строительство выделяются заболоченные земли.
Для предотвращения этого необходимо запретить отвод земель под строительство больше чем за один км к источникам рек, болот, руслам рек.
2.Бессистемное ведение рубок ухода.
3.Отсутствие системы оценки средообразующих функций лесов.
4.Отсутствие реальной лесной охраны.
5.Отсутствие современной техники.
6.Неконкурентоспособность продукции заготовления в лесах первой группы с соблюдением всех
норм.
7.Низкое качество лесоустройства.
8.Недостаточное количессво средств на лесовосстановление.
27
Проблемы лесопользования в резервных и эксплуатационных лесах
Действующие в лесах третей группы нормативы не соответствуют экологическим требованиям.
1.Не соблюдение границ.
2.Отсутствие лесовосстановления.
3.Изменение лесорастительных условий в результате сплошных рубок с заболачиванием или сни-
жением уровня грунтовых вод.
4.Смена породного состава с хвойного на лиственный.
5.
Лесным кодексом РФ определены следующие виды использования лесов (ст. 25):
1.заготовка древесины;
2.заготовка живицы;
3.заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов;
4.заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений;
5.ведение охотничьего хозяйства и осуществление охоты;
6.ведение сельского хозяйства;
7.осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности;
8.осуществление рекреационной деятельности;
9.создание лесных плантаций и их эксплуатация;
10.выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений;
11.выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископа-
емых; 12. строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гид-
ротехнических сооружений и специализированных портов; 13. строительство, реконструкция, эксплуатация линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопро-
водов и других линейных объектов;
14.переработка древесины и иных лесных ресурсов;
15.осуществление религиозной деятельности;
16.иные виды, определенные Лесным Кодексом.
Раздел 6. Статус особо охраняемых природных территорий. Оценка природоохранной эффектив-
ности особо охраняемых природных территорий и их региональных систем. Виды особо охраняе-
мых природных территорий. ООПТ федерального, регионального и местного значения. профиль ООПТ. Летопись природы как документ отчетности заповедников, положение о заказнике, пас-
28
порт на памятник природы. Охранные зоны ООПТ. Комплексное экологическое обследование,
ОВОС. Региональная сеть ООПТ. Вклад ООПТ в сохранение биологического разнообразия. Ме-
тодика оценки природоохранной эффективности особо охраняемых природных территорий и их региональных систем
Согласно Федеральному закону «Об особо охраняемых природных территориях» от 14.03.1995 № 33-ФЗ, «особо охраняемые природные территории (ООПТ) – участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны».
Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния. С учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий различаются следую-
щие категории указанных территорий:
-государственные природные заповедники, в том числе биосферные заповедники;
-национальные парки;
-природные парки;
-государственные природные заказники;
-памятники природы;
-дендрологические парки и ботанические сады.
Правовое регулирование отношений в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в Российской Федерации осуществляется на основании Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ, Федерального закона от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, регулирующих отношения в области охраны окружающей среды и природопользования (сохранение объектов животного и растительного мира и среды их обитания, иных природных ресурсов), а также законов и иных нормативных правовых актов других отраслей права (гражданское, уголовное, административное законодательство). Основным законодательным актом в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в России является Закон об ООПТ.
Система законодательства об особо охраняемых природных территориях – многоуровневая кате-
гория.
29
На федеральном уровне она представлена Федеральными законами «Об особо охраняемых территориях» от 14.03.1995 № 33-ФЗ, «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» от 23.02.1995 № 26-ФЗ, «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ,
иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. К числу последних относятся указы Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации.
Отношения, связанные с использованием природных ресурсов особо охраняемых природных территорий, регулируются также Земельным кодексом Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ,
Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», Водным кодексом Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ, Лесным кодексом Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ.
Так, Лесным кодексом Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ определены способы рубок, допускаемых в лесах государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, памятников природы.
Ст.103 Лесного кодекса Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ установлено, что использование, охрана, защита и воспроизводство лесов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков и природных парков осуществляется в соответствии с Лесным кодексом и законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях.
Ст. 95 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ относит к землям особо охраняемых природных территорий земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов. Этой же статьей установлен запрет определенных видов хозяйственной деятельности на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, установлен запрет на изъятие земельных участков, занятых государственными природными заповедниками и национальными парками.
Согласно ст. 23 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» на территориях государственных природных заповедников, национальных парков и на других особо охраняемых природных территориях охрана животного мира и среды его обитания осуществляется в соответствии с режимом особой охраны данных территорий, который устанавливается Федеральным законом от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».
Упомянутые отношения регулируются также соответствующим законодательством субъектов Российской Федерации.
Для защиты отдельных категорий особо охраняемых природных территорий (например, государственных природных заповедников) от неблагоприятных антропогенных воздействий Федеральным законом от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых территориях» предусмотрена возможность созда-
30