7614

ния на прилегающих участках земли и водного пространства охранных зон с регулируемым режимом природопользования. Вокруг других категорий охранные зоны не создаются, например, вокруг заказников как федерального, так и регионального значения.

Земельные участки в границах охранных зон у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются и используются ими с соблюдением установленного для этих земельных участков особого правового режима.

Одним из принципов земельного законодательства согласно статье 1 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ является принцип приоритета сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых природных территорий. Согласно этому принципу изъятие особо ценных земель сельскохозяйственного назначения, земель лесного фонда, занятых лесами первой группы, земель особо охраняемых природных территорий, земель, занятых объектами культурного наследия, других особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами.

Общими характерными чертами правового режима земель особо охраняемых природных территорий является их природоохранное назначение, ограничение их хозяйственного использования, их оздоровительное, рекреационное, воспитательное, научно-исследовательское и историко-культурное назначение.

К землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов. Такие земли используются для соответствующих целей. Использование их в иных целях ограничивается или запрещается в случаях, установленных Земельным кодексом Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ и федеральными законами.

Земли особо охраняемых природных территорий относятся к объектам национального достояния. Они могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности. В случаях, предусмотренных федеральными законами, допускается включение в земли особо охраняемых природных территорий земельных участков, принадлежащих гражданам и юридическим лицам на праве собственности.

На землях данной категории, включающих в себя особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавались особо охраняемые природных территории, запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В пределах таких земель изъятие земельных участков или иное прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается. На специально выделенных земельных участках частичного хозяй-

31

ственного использования действует ограничение хозяйственной и рекреационной деятельности в соответствии с установленным для них особым правовым режимом.

Согласно Федеральному Закону «Об особо охраняемых природных территориях» от 14.03.1995 № 33-ФЗ [6], особо охраняемые природные территории – это участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.

С учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий различаются следующие категории указанных территорий:

а) государственные природные заповедники, в том числе биосферные заповедники; б) государственные природные заказники; в) национальные парки; г) природные парки; д) памятники природы;

е) дендрологические парки и ботанические сады.

Законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться и иные категории особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения.

На территории государственных природных заповедников полностью изымаются из хозяйственного использования особо охраняемые природные комплексы и объекты (земля, водные объекты, недра, растительный и животный мир), имеющие природоохранное, научное, эколого-просветительское значение, как образцы естественной природной среды, типичные или редкие ландшафты, места сохранения генетического фонда растительного и животного мира.

Государственные природные заповедники являются природоохранными, научно-

исследовательскими и эколого-просветительскими учреждениями, имеющими целью сохранение и изучение естественного хода природных процессов и явлений, генетического фонда растительного и животного мира, отдельных видов и сообществ растений и животных, типичных и уникальных экологических систем.

Статус государственных природных биосферных заповедников имеют государственные природные заповедники, которые входят в международную систему биосферных резерватов, осуществляющих глобальный экологический мониторинг, создаются в целях проведения научных исследований, эколо-

32

гического мониторинга, а также апробирования и внедрения методов рационального природопользова-

ния, не разрушающих окружающую природную среду и не истощающих биологические ресурсы.

В государственных природных заповедниках могут выделяться участки, на которых исключается всякое вмешательство человека в природные процессы. На специально выделенных участках частично-

го хозяйственного использования, не включающих особо ценные экологические системы и объекты, ра-

ди сохранения которых создавался государственный природный заповедник, допускается деятельность,

которая направлена на обеспечение функционирования государственного природного заповедника и жизнедеятельности граждан, проживающих на его территории, и осуществляется в соответствии с утвержденным индивидуальным положением о данном государственном природном заповеднике.

Государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержа-

ния экологического баланса.

Государственные природные заказники могут иметь различный профиль, в том числе быть:

- комплексными (ландшафтными), предназначенными для сохранения и восстановления природ-

ных комплексов (природных ландшафтов);

- биологическими (ботаническими и зоологическими), предназначенными для сохранения и вос-

становления редких и исчезающих видов растений и животных, в том числе ценных видов в хозяй-

ственном, научном и культурном отношениях;

-палеонтологическими, предназначенными для сохранения ископаемых объектов;

-гидрологическими (болотными, озерными, речными, морскими), предназначенными для сохра-

нения и восстановления ценных водных объектов и экологических систем;

- геологическими, предназначенными для сохранения ценных объектов и комплексов неживой природы.

Для целей познавательного туризма особое значение имеют комплексные заказники, в которых туристов знакомят с редкими видами животного и растительного мира, живописными пейзажами. Как правило, разбивка туристских стоянок на территории заказников запрещена, разрешается лишь про-

кладка туристских троп.

Национальные парки являются природоохранными, эколого-просветительскими и научно-

исследовательскими учреждениями, территории (акватории) которых включают в себя природные ком-

плексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, и предна-

значены для использования в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях и для регулируемого туризма.

На территориях национальных парков устанавливается дифференцированный режим особой охраны с учетом их природных, историко-культурных и иных особенностей. Исходя из указанных осо-

33

бенностей на территориях национальных парков могут быть выделены различные функциональные зо-

ны, в том числе:

- заповедная, в границах которой запрещается осуществление любой экономической деятельно-

сти;

- особо охраняемая, в пределах которой обеспечиваются условия для сохранения для сохранения природной среды в естественном состоянии и в границах которой допускаются проведение экскурсий,

посещение такой зоны в целях познавательного туризма;

- рекреационная, которая предназначена для обеспечения и осуществления рекреационной дея-

тельности, развития физической культуры и спорта, а также размещения объектов туристской инду-

стрии, музеев и информационных центров;

-охраны объектов культурного наследия народов Российской Федерации, которая предназначена для сохранения указанных объектов и в границах которой допускается осуществление необходимой для их сохранения деятельности, а также рекреационной деятельности;

-хозяйственного назначения, в границах которой допускается осуществление деятельности,

направленной на обеспечение функционирования федерального государственного бюджетного учре-

ждения, осуществляющего управление национальным парком, и жизнедеятельности граждан, прожи-

вающих на территории национального парка;

- зоны традиционного экстенсивного природопользования, которая предназначена для обеспече-

ния жизнедеятельности коренных малочисленных народов РФ и в границах которой допускается осу-

ществление традиционной хозяйственной деятельности и связанных с ней видов не истощительного природопользования.

Природные парки – это природоохранные рекреационные учреждения, находящиеся в ведении субъектов Российской Федерации, территории (акватории) которых включают в себя природные ком-

плексы и объекты, имеющие значительную экологическую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских и рекреационных целях. На природные парки возлагаются следующие задачи:

-сохранение природной среды, природных ландшафтов;

-создание условий для отдыха (в том числе массового) и сохранение рекреационных ресурсов;

-разработка и внедрение эффективных методов охраны природы и поддержание экологического баланса в условиях рекреационного использования территорий природных парков.

На территориях природных парков устанавливаются различные режимы особой охраны и ис-

пользования в зависимости от экологической и рекреационной ценности природных участков. Исходя из этого на территориях природных парков могут быть выделены природоохранные, рекреационные,

34

агрохозяйственные и иные функциональные зоны, включая зоны охраны историко-культурных ком-

плексов и объектов.

Памятники природы – уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культур-

ном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственно-

го происхождения.

Памятниками природы могут быть объявлены участки суши и водного пространства, а также одиночные природные объекты, в том числе:

-участки живописных местностей;

-эталонные участки нетронутой природы;

-участки с преобладанием культурного ландшафта (старинные парки, аллеи, каналы, древние копи и т. п.);

-места произрастания и обитания ценных, реликтовых, малочисленных редких и исчезающих видов растений и животных, в том числе на границах их ареалов;

-лесные массивы и участки леса, особо ценные по своим характеристикам (породный состав,

продуктивность, строение насаждений и т.п.), а также образцы выдающихся достижений лесохозяй-

ственной науки и практики;

-небольшие дендрологические парки;

-природные объекты, играющие важную роль в поддержании гидрологического режима;

-уникальные формы рельефа и связанные с ними ландшафты (горы, группы скал, ущелья, каньо-

ны, ледниковые цирки и троговые долины, моренно-валунные гряды, дюны, барханы, карровые поля,

группы пещер, гигантские наледи, гидролакколиты и т. п.);

-геологические обнажения, имеющие научную ценность (опорные разрезы, стратотипы, выходы редких минералов, горных пород и полезных ископаемых, известные в крайне ограниченном числе);

-геолого-географические полигоны, в том числе классические участки с особенно выразитель-

ными следами сейсмических явлений, а также обнаружения разрывных и складчатых нарушений зале-

гания горных пород;

-местонахождения редких или особо ценных палеонтологических объектов;

-участки рек, озер, водно-болотных комплексов, водохранилищ, морских акваторий, небольшие реки с поймами, озёра, водохранилища и пруды;

-природные гидроминеральные комплексы;

-термальные источники, месторождения лечебных грязей;

-береговые объекты (косы, перешейки, полуострова, острова, бухты, лагуны и т. п.);

-отдельные объекты живой и неживой природы (места гнездования птиц, деревья-долгожители и имеющие историко-мемориальное значение, растения причудливых форм, единичные экземпляры экзо-

35

тов и реликтов, вулканы, холмы, ледники, валуны, водопады, гейзеры, родники, истоки рек, воклюзы,

скалы, утёсы, останцы, проявления карста, пещеры, гроты и т. п.).

Дендрологические парки и ботанические сады являются природоохранными учреждениями, в за-

дачи которых входит создание специальных коллекций растений в целях сохранения растительного ми-

ра и него разнообразия, а также осуществление научной, учебной и просветительской деятельности.

Территории дендрологических парков и ботанических садов предназначаются только для выполнения их прямых задач, при этом земельные участки передаются в бессрочное пользование дендрологическим паркам, ботаническим садам, а также научно-исследовательским или образовательным учреждениям, в

ведении которых находятся дендрологические парки и ботанические сады.

Территории дендрологических парков и ботанических садов могут быть разделены на различные функциональные зоны, в том числе:

а) экспозиционную, посещение которой разрешается в порядке, определенном соответствующи-

ми органами и учреждениями, осуществляющими управление дендрологическими парками или ботани-

ческими садами;

б) научно-экспериментальную, доступ в которую имеют только научные сотрудники дендроло-

гических парков или ботанических садов, а также специалисты других научно-исследовательских учре-

ждений;

в) административную

Решение проблемы сохранения биологического разнообразия неразрывно связано с созданием и ведением Красных книг, а также функционированием системы особо охраняемых природных террито-

рий.

В Красную книгу Российской Федерации занесены редкие и исчезающие животные, растения и грибы, постоянно или временно обитающие в состоянии естественной свободы на территории, конти-

нентальном шельфе и в морской экономической зоне Российской Федерации, которые нуждаются в специальных государственно-правовых действиях, входящих в компетенцию федеральных органов ис-

полнительной власти. Ведение и издание Красной книги Российской Федерации – это также и выполне-

ние обязательства России по принятой в 1992 г. в Рио-де-Жанейро Конвенции о биологическом разно-

образии.

В Красной книге Российской Федерации приняты шесть категорий редкости таксонов и популя-

ций по степени угрозы их исчезновения:

-0 – Вероятно исчезнувшие;

-1 – Находящиеся под угрозой исчезновения;

-2 – Сокращающиеся в численности;

36

-3 – Редкие;

-4 – Неопределенные по статусу;

-5 – Восстанавливаемые и восстанавливающиеся.

К вероятно исчезнувшим отнесены таксоны и популяции, известные ранее с территории (акватории) Российской Федерации, нахождение представителей которых в природе не подтверждено (для беспозвоночных – в последние 100 лет, для позвоночных – в последние 50 лет). Категория находящихся под угрозой исчезновения объединяет таксоны и популяции, у которых численность сократилась до критического уровня таким образом, что в ближайшее время они могут исчезнуть. К сокращающимся в численности отнесены таксоны и популяции со стабильно сокращающейся численностью, которые могут в короткие сроки попасть в категорию находящихся под угрозой исчезновения. Редкими являются таксоны и популяции, которые имеют малую численность и/или распространены на ограниченной территории (акватории) или спорадически распространены на значительных территориях (акваториях). К неопределенным по статусу отнесены те таксоны и популяции, которые требуют специальных мер охраны, но по которым нет достаточных сведений в настоящее время, либо они не в полной мере соответствуют критериям всех остальных категорий. Восстанавливаемые и восстанавливающиеся – это те таксоны и популяции, численность и распространение которых под воздействием естественных причин или в результате принятых мер охраны начали восстанавливаться и приближаются к состоянию, когда не будут нуждаться в срочных мерах по сохранению и восстановлению.

Учитывая разнообразие фауны и масштабы территории нашей страны, ревизия природоохранного статуса и категорий редкости представителей животного мира проведена на основе консультаций со специалистами более чем 70 учреждений Российской академии наук, других ведущих центральных и региональных научных и высших учебных заведений. В написании видовых очерков приняло участие более 100 специалистов учреждений Российской академии наук, Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды, заповедников, других центральных и региональных научных учреждений, высших учебных заведений.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 400, на сегодняшний день ведение Красной книги Российской Федерации осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, Красная книга Российской Федерации является официальным документом, содержащим свод сведений о состоянии, распространении и мерах охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения видов (подвидов, популяций) диких животных и дикорастущих растений и грибов, обитающих (произрастающих) на территории Российской Федерации, континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Ведение Красной книги Российской Федерации включает:

- сбор и анализ данных об объектах животного и растительного мира;

37

-организацию мониторинга состояния объектов животного и растительного мира;

-создание и пополнение банка данных по объектам животного и растительного мира;

-занесение в установленном порядке в Красную книгу Российской Федерации (или исключение из нее) объектов животного или растительного мира;

-подготовку к изданию, издание и распространение Красной книги Российской Федерации;

-подготовку и реализацию предложений по специальным мерам охраны, включая организацию особо охраняемых природных территорий и генетических банков с целью сохранения объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации;

-выдачу лицензий на осуществление видов деятельности, связанной с использованием объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации;

-выдачу разрешений на добывание объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации.

Ответственность за уничтожение редких и исчезающих видов, занесённых в Красную книгу РФ Ответственность за правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользова-

ния предусмотрена главой 8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ [27]. Статьей 8.35 установлена ответственность за уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений, предусматривается следующее:

Уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений, занесенных в Красную книгу Российской Федерации либо охраняемых международными договорами, а равно действия (бездействие), которые могут привести к гибели, сокращению численности либо нарушению среды обитания этих животных или к гибели таких растений, либо добыча, хранение, перевозка, сбор, содержание, приобретение, продажа либо пересылка указанных животных или растений, их продуктов, частей либо дериватов без надлежащего на то разрешения или с нарушением условий, предусмотренных разрешением, либо с нарушением иного установленного порядка, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей с конфискацией орудий добычи животных или растений, а также самих животных или растений, их продуктов, частей либо дериватов или без таковой; на должностных лиц – от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей с конфискацией орудий добычи животных или растений, а также самих животных или растений, их продуктов, частей либо дериватов или без таковой; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей с конфискацией орудий добычи животных или растений, а также самих животных или растений, их продуктов, частей либо дериватов или без таковой.

38

За нарушение правил охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях ответственность предусмотрена статьей 8.39, которая предусматривает следующее:

Нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой; на должностных лиц – от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой; на юридических лиц – от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой.

В Уголовном Кодексе Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ предусмотрена ответственность главой 26 «Экологические преступления». За уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, статей 259 предусмотрено следующее:

Уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, повлекшее гибель популяций этих организмов, – наказывается штрафом в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до трех лет, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо ограничением свободы на срок до трех лет, либо принудительными работами на срок до трех лет, либо лишением свободы на тот же срок.

За нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов статья 262 предусматривает следующее:

Нарушение режима заповедников, заказников, национальных парков, памятников природы и других особо охраняемых государством природных территорий, повлекшее причинение значительного ущерба, – наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет.

В 1973 году была подписана конвенция об ограничении торговли редкими и промысловыми видами

(СИТЕС). Конвенция СИТЕС работает над установлением контроля над международной торговлей

39

определёнными видами. Она требует, чтобы весь импорт, экспорт, реэкспорт и интродукция из моря определённых видов животных и растений производился на основании разрешений и сертификатов.

В СИТЕС существует три приложения.

Виды, занесенные в приложение I (около 800 видов) находятся под угрозой исчезновения. Тор-

говля образцами этих видов должна особенно строго регулироваться с тем, чтобы не ставить далее под угрозу их выживание, и должна быть разрешена только в исключительных обстоятельствах.

Виды из приложения II(около 32500 видов) могут оказаться под угрозой исчезновения если торговля образцами таких видов не будет строго регулироваться в целях недопущения такого использо-

вания, которое несовместимо с их выживанием; а также другие виды, которые должны подлежать регу-

лированию для того, чтобы над торговлей образцами некоторых видов из первого списка мог быть установлен эффективный контроль.

Виды из приложения III (около 300 видов) подлежат регулированию в пределах юрисдикции стран-подписантов в целях предотвращения или ограничения эксплуатации и в отношении которых необходимо сотрудничество других сторон в контроле над торговлей.

Виды приложения 2 и3 в коммерческих целях провозить можно только при наличии следую-

щих документов:

1)Наличие заключения научного органа СИТЕС о законности изъятия вида из природы.

2)Лицензия министерства природных ресурсов и министерства торговых связей.

3)Гарантийного свидетельства.

Вкаждой стране существует административные и научные органы СИТЕС.

1.4Контрольные вопросы

1.Современное состояние охраны объектов дикой природы в России и других странах мира.

2.Федеральные законы в области охраны ресурсов живой природы и иные законодательные акты.

3.Причины сокращения видового разнообразия.

4.Стратегия сохранения биоразнообразия РФ и субъектов РФ.

5.Становление и развитие международного природоохранного законодательства.

6.Ареалы видов, факторы, влияющие на величину ареала, виды ареалов.

7.Федеральный закон РФ «О животном мире». Основные нормативно-правовые акты в области пользо-

вания и охраны наземного животного мира.

8.Охотопользование. Виды охоты. Промысловое природопользование.

9.Водные биологические ресурсы и особенности их охраны.

40