10912

-малоэтажный тип (окраины города, занятые пустырями, коллектив- ными садами, домами частной застройки, почвы открытые, незасоренные территории);

-многоэтажный тип (центральные части городов с многоэтажными домами, крупные парки и скверы этой зоны, закрытые почвы, большие пространства, покрытые асфальтом, засоренные территории);

-промышленный тип (высокая насыщенность техногенными объек- тами, массивные асфальтовые покрытия больших площадей).

Для решения экологических проблем на этих территориях суще- ствуют организационно-правовые механизмы, которые включают в себя экологическое лицензирование, экологическую экспертизу, экологический контроль, оценку воздействия на окружающую среду, сертификацию, эко- логический мониторинг и др. По мнению М.А. Бучаковой [2] экологиче- ский контроль в этом перечне является наиболее действенной мерой адми- нистративно-правового регулирования, т.к. именно с его помощью осу- ществляется выявление и пресечение нарушений экологического законо- дательства. В соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» [5] определены следующие виды контрольно-надзорной деятельности в области охраны окружающей среды: государственный экологический надзор, производственный экологический контроль и общественный экологический контроль.

Государственный и общественный контроль (надзор) отличаются ха- рактером и объёмом полномочий, кругом, уровнем и количеством подкон- трольных объектов, формами и методами проведения контроля, юридиче- скими последствиями [4]. Также различается возможное воздействие на подконтрольный объект. Государственный экологический надзор осу- ществляется штатом государственных инспекторов, а общественный кон- троль – непосредственно гражданами или общественными объединениями, в которых они состоят в целях обеспечения согласно ст. 42 Конституции РФ права каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здо- ровью или имуществу экологическим правонарушением.

Государственный экологический надзор осуществляется в основном на предприятиях в соответствии с установленным графиком проверок, ли- бо проводятся внеплановые проверки при наличии определенных основа- ний, таких как жалобы граждан или информация из СМИ. Соответственно государственные инспекторы не могут фиксировать все возникающие пра- вонарушения, поэтому своевременная реакция общественных инспекторов будет более целесообразна и эффективна. При этом территории, не отно- сящиеся к промышленному типу, практически выпадают из поля зрения контрольно-надзорных органов, в связи с чем особую роль здесь может сыграть общественный экологический контроль, способный обеспечить оперативное обнаружение экологических правонарушений. Инспекторы

90

общественного контроля могут быстро среагировать на проблему и зафик- сировать ее, что позволит выявлять нарушения в их истинном виде и мас- штабе.

К сожалению, общественный экологический контроль в нашей стране почти не развит. На сегодняшний день законодательством не пол- ностью урегулирован порядок исполнения общественного экологического контроля, права и обязанности общественных инспекторов и объединений. Единственным документом, регламентирующим порядок осуществления деятельности общественных инспекторов, является приказ Минприроды России от 12.07.2017 № 403 «Об утверждении порядка организации дея- тельности общественных инспекторов по охране окружающей среды», от- ражающий, по сути, лишь порядок выдачи удостоверений общественного инспектора. Предписания инспекторов имеют только рекомендательный характер и не имеют юридической силы. О выводах, основанных на ре- зультатах проверки, граждане сообщают в органы государственной власти и местного самоуправления, которые рассматриваются в порядке, установ- ленном в законодательстве.

Вместе с тем, следует отметить, что в соответствии с Постановлени- ем Правительства РФ от 08.09.2017 N 1082 "О федеральной государствен- ной информационной системе общественного контроля в области охраны окружающей среды и природопользования" для облегчения процедуры пе- редачи информации о возможных правонарушениях, в целях рассмотрения обращений граждан, общественных объединений и других некоммерче- ских организаций о нарушениях законодательства в области охраны окру- жающей среды и природопользования Минприроды России создана Феде- ральная государственная информационная система общественного кон- троля в области охраны окружающей среды и природопользования Рос- сийской Федерации (ФГИС «Наша природа»: www.priroda-ok.ru).

На текущий момент в указанную систему направлено 188 обраще- ний, из них решено 74. Учитывая, что система работает уже несколько лет, можно констатировать весьма низкий уровень активности граждан. Однако потенциал гражданского общества в деле информирования органов госу- дарственной власти и местного самоуправления об экологических право- нарушениях весьма высок. Кроме того, задача доведения до сведений гос- ударственных органов информации о возможном правонарушении может решаться любым гражданином без присвоения статуса общественного ин- спектора по охране окружающей среды. Следовательно, основной задачей представляется доведение до широких масс общественности возможностей их участия в деле охраны окружающей среды на территориях их прожива- ния.

Таким образом, чтобы общественный экологический контроль был более эффективным механизмом реализации законодательных норм в об- ласти охраны окружающей среды необходимо:

91

–на законодательном уровне расширить полномочия лиц, получив- ших официальный статус общественного инспектора по охране окружаю- щей среды;

–детализировать и довести до сведения общественности круг задач по общественному экологическому контролю на каждом из отдельных ти- пов городских территорий (т.е. разъяснить, какие конкретно правонаруше- ния могут выявлять общественные инспекторы и граждане на конкретной территории; какие факты, сведения они могут собирать, на что необходимо обращать внимание);

–реализовать мероприятия по популяризации ФГИС «Наша приро- да» среди населения с привлечением СМИ местного и федерального зна- чения.

предусмотреть систему поощрения граждан, которые стремятся че- рез общественный экологический контроль защитить окружающую среды

итерритории, на которых они проживают.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1.Вершинин В. Л. Экология города : [учеб пособие] 2-е изд.,испр. и доп. – Екатеринбург : Изд-во Урал. ун-та, 2014 – 88с.

2.Бучакова М.А. Экологический контроль как мера администра- тивно-правового регулирования // Вестник Омского университета. Серия

«Право». 2014. №2 (39). С. 95-98.

3.Пряхин В.Н., Большеротов А.Л., Рязанова Н.Е. Экологические проблемы плотно застроенных урбанизированных территорий // Вестник РУДН. Серия «Экология и безопасность жизнедеятельности». 2009. №3.

4.Чхутиашвили Л.В. Общественный экологический контроль: проблемы и перспективы // Правовая информатика. 2015. №4. С. 56-58.

5.Федеральный закон от 10.01.2002 № 7 ФЗ «Об охране окру- жающей среды».

92

ТАРХАНОВА В.В., студент; КАТРАЕВА И.В., канд. техн. наук, доцент кафедры водоснабжения, водоотведения, инженерной экологии и химии

ФГБОУ ВО «Нижегородский государственный архитектурно- строительный университет», г. Нижний Новгород, Россия, lab4-5@mail.ru

РЕШЕНИЕ ЗАДАЧ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И РАЦИОНАЛЬНОГО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ СВЕКЛОСАХАРНЫХ ПРОИЗВОДСТВ

На сегодняшний день в результате промышленной переработки сель- скохозяйственного сырья образуется большое количество разнообразных органических отходов, большая часть из которых скапливается в отвалах и хранилищах, оказывая значительное негативное воздействие на окружаю- щую среду.

Свеклосахарное производство занимает лидирующее место среди предприятий пищевой промышленности по количеству образующихся от- ходов и сточных вод. К основным видам отходов сахарной промышленно- сти относятся: свекловичный жом, меласса и фильтрационный осадок, также на свеклосахарных производствах образуется большое количество сточных вод, которые практически без очистки сбрасываются на поля фильтрации. При среднем выходе сахара 10 – 12 % к массе переработанной свеклы образуется около 83 % свекловичного жома, 5 % мелассы, 12 % фильтрационного осадка. Проблема ресурсосбережения и экологической безопасности свеклосахарных производств остается крайне актуальной и требует комплексного подхода к ее решению [1].

Наиболее крупнотоннажным отходом свеклосахарного производства является свекловичный жом, который представляет собой выщелоченную стружку корнеплода. Жом является ценным кормом для крупного рогатого скота, но из-за высокой влажности подвержен закисанию, гниению, сопро- вождающемуся деструкцией ценных компонентов. Поэтому, наиболее эф- фективным способом использования жома является сушка с последующим гранулированием.

Сушеный жом может служить сырьем для получения пектина, кото- рый на сегодняшний день в промышленном масштабе не производится на свеклосахарных производствах России. Благодаря желирующим и ком- плексообразующим свойствам пектин важен для производства пищевой продукции, в том числе лечебного назначения [2].

Еще одним важным побочным продуктом сахарного производства является меласса. Она представляет собой межкристальный раствор, отде- ляемый центрифугированием утфеля последней кристаллизации. В мелас-

93

се содержится до 60 % сахарозы и 30 % несахаров, а также ценные амино- кислоты, катионы металлов, анионы угольной, серной и фосфорной кис- лот. Содержание полезных веществ в мелассе позволяет использовать ее как добавку к кормам, а также для производства спирта, пищевых кислот, дрожжей, лизина и других продуктов [4].

Свеклосахарное производство является чрезвычайно водоёмким производством. Количество используемой воды при прямоточной схеме может достигать 1800 % к массе перерабатываемой свеклы.

Сточные воды свеклосахарных заводов имеют различия по химиче- скому составу, физическим свойствам, а также степени загрязненности. По степени загрязненности сточные воды делятся на три категории. К воде 1 категории относятся воды от охлаждения агрегатов, машин, аппаратуры и конденсации технологических паров. Эта вода содержит незначительное количество загрязняющих веществ.

Кводе 2 категории относится транспортно-моечная вода (ТМВ), ха- рактеризующаяся большим содержанием органических и минеральных примесей.

Кводе 3 категории относится жомопрессовая вода, густой осадок ТМВ, вода после отстаивания фильтрационного осадка, вода из газопро- мывателей, а также хозяйственно-бытовая вода. Вода 3 категории является отработанной водой, которая в дальнейшем не используется в оборотной системе водоснабжения. Принципиальная блок-схема системы водополь- зования сахарного завода представлена на рисунке 1.

В настоящее время в свеклосахарном производстве наиболее водо- емкой является оборотная система ТМВ.

По наиболее распространенной и простой схеме загрязненные транс- портерно-моечные воды после водоотделителей, свекломоек, обмывки элеватора свеклы и весов поступают в отстойники для отделения механи- ческих примесей. Осветленная вода направляется в сборник, из которого насосами ее подают в гидротранспортеры кагатного поля и бурачной, в главный гидротранспортер для транспортировки свеклы на завод.

Осадок из отстойников самотеком или с помощью насосов поступает

внакопитель осадка, а оттуда - отдельно или вместе с другими сточными водами III категории - в земляной отстойник-накопитель очистных соору- жений.

Осветленную в отстойнике-грязенакопителе воду в необходимом ко- личестве возвращают в сборник осветленных транспортерно-моечных вод и в смеси с осветленной водой из заводского отстойника используют для гидротранспорта и мойки свеклы.

94

Рисунок 1 - Принципиальная блок-схема водного хозяйства свеклосахарного за- вода (цифры — расход воды, % к массе свеклы)

Данная технологическая схема не позволяет эффективно использо- вать ТМВ в системе оборотного водоснабжения из-за низкой эффективно- сти очистки воды. При этом сточные воды, безвозвратно теряемые с транспортерно-моечным осадком, составляют порядка 150 % к массе пере- рабатываемой свеклы, что приводит к значительному потреблению свежей воды.

Загрязняющие вещества ТМВ представляют собой механические примеси минерального и органического (растительного) происхождения, которые поступают в воду вместе с сахарной свеклой (земля, песок, ботва, корешки и обломки свеклы, мезга, кожура и др.) и находятся в ней во взвешенном состоянии. Кроме механических примесей, транспортерно- моечная вода загрязнена также растворенными веществами, входящими в состав свеклы и переходящими в водный раствор при ее мойке и транспор- тировке. Средний состав ТМВ представлен в таблице 1.

Как видно из приведенных данных, ТМ воды по степени загрязнения являются высококонцентрированными сточными водами, поэтому, усо- вершенствование оборотного водоснабжения крайне необходимо.

Для повышения качества очистки системы ТМВ могут быть исполь- зованы реагенты, для предотвращения роста патогенной микрофлоры необходимо обеспечивать обеззараживание воды.

95

Таблица 1 – Состав транспортно-моечной воды

В качестве реагента чаще всего применяется известь. При обработке ТМВ известью в оптимальных дозах количество взвесей уменьшается на 26-40 %, pH повышается до 9,8-11,5, что предотвращает протекание биоло- гических процессов, эффективность снижения ХПК по сравнению с обыч- ным отстаиванием в статических условиях увеличивается в 1,5-1,66 раза. Происходит обеззараживание ТМВ в значительной степени: содержание термофилов уменьшается в 1,75-4 раза, мезофилов в 2,2—3,5, плесневых грибов в 1,99-3,5, слизеобразующих мезофилов в 1,71-8,2 раза. Такое сни- жение концентрации микроорганизмов объясняется адсорбцией на поверх- ности образовавшихся при коагуляции хлопьев и захватом этими хлопьями частиц почвы, содержащей значительные количества бактерий. Наиболее распространенным и доступным методом обеззараживания является при- менения хлорной извести. Для обеззараживания воды могут быть исполь- зованы также физико-механические методы, как, например, УФ, термооб- работка, УЗ-обработка.

Также для очистки ТМВ целесообразно применение современных отстойников, оборудованных тонкослойными модулями, позволяющих по- высить эффективность отстаивания и существенно уменьшить объем уда- ляемой воды с осадком до величины 40-65% к массе свеклы [3].

Таким образом, усовершенствование системы оборотного водоснаб- жения позволить минимизировать потребление свежей воды на технологи- ческие нужды сахарных заводов.

Разработка комплексных технологий по утилизации отходов произ- водства с получением ценных продуктов, усовершенствование технологий очистки сточных вод позволят значительно снизить негативное воздей- ствие свеклосахарных заводов на окружающую среду и обеспечить эколо- гическую безопасность производственных процессов.

96

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1.Славянский А.А. Сахар: назначение, свойства и производство. М.:

МГУТУ, 2012. – 215 с

2.Соболь И.В., Родионова Л.Я., Барышева И.Н. Изучение возможно- сти получения пектиновых экстрактов высокой чистоты. Научный журнал КубГАУ. 2016. №123(09). С. 1-11;

3.Спичак В.В. Водное хозяйство сахарных заводов/ В.В. Спичак [и др.]; под ред. д-ра техн, наук, проф. В.В.Спичака. - Курск: ГНУ РНИИСП Россельхозакаде- мии, 2005. - 167 с.

4.Спичак В.В. Свекловичный жом (производство, хранение и ис- пользование)/ Спичак [и др.]. – Курск: РНИИСП, 2010. – 45 с.

РУСЕЕВА В.А., студент

ФГБОУ ВО «Нижегородский государственный архитектурно- строительный университет» г. Н. Новгород, Россия, vikaruseeva1997@gmail.com

ЭКОЛОГО-ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ ОЦЕНКИ РАЗМЕРА ВРЕДА, НАНЕСЕННОГО ПЛОДОРОДНОМУ СЛОЮ ПОЧВЫ

Одним из основных принципов земельного законодательства являет- ся деление земель по целевому назначению на категории, согласно кото- рому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с Земельным кодексом РФ земли в Российской Феде- рации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

1)земли сельскохозяйственного назначения;

2)земли населенных пунктов;

3)земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиове- щания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4)земли особо охраняемых территорий и объектов;

5)земли лесного фонда;

6)земли водного фонда;

7)земли запаса [4].

Земельные ресурсы представляет особую ценность для человеческо- го общества, являясь первоначальным источником всякого богатства. Они выступают, прежде всего, в качестве единственного места обитания всех поколений людей, выполняют функцию пространственного базиса для

97

размещения и развития отраслей производства. Среди материальных усло- вий, необходимых для производственной деятельности людей, особое ме- сто принадлежит земле с ее почвенным покровом, недрами, лесами и во- дами.

Земельные ресурсы по сравнению с иными природными ресурсами выполняют наиболее широкие и значимые функции в системе обществен- ных отношений, поэтому охрана земель является одной из наиболее акту- альных проблем современности.

Необходимым условием эффективности правового регулирования охраны и использования земельных ресурсов является юридическая ответ- ственность за совершение земельных правонарушений.

Необходимость правовой охраны земельных ресурсов закреплена в Конституции РФ.

Согласно ст. 9 Конституции РФ, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов.

Правонарушение — социальный и юридический антипод правомер- ного поведения, их социальные и юридические признаки противоположны. Правонарушение есть разновидность антисоциального, противоправного поведения [1].

Из содержания главы 13 «Ответственность за правонарушения в об- ласти охраны и использования земель» Земельного кодекса Российской Федерации следует, что основанием применения административной, уго- ловной, дисциплинарной или имущественной ответственности является земельное правонарушение, однако само понятие "земельное правонару- шение" в законодательстве не раскрывается.

В литературе по земельному праву можно встретить различные определения земельного правонарушения.

Земельное правонарушение - это виновное противоправное деяние (действие или бездействие), направленное против установленного Консти- туцией РФ и иным законодательством земельного строя, порядка управле- нии пользования землей, ее охраны, а также против земельных прав и ин- тересов юридических лиц и граждан [2].

Земельное правонарушение представляет собой негативное социаль- ное явление, результатом которого является посягательство на существу- ющий в стране земельный правопорядок, цель которого заключается в обеспечении рационального использования и охране земельных ресурсов, и защите лиц, использующих земельные участки [3].

Статьи 62, 74, 75, 76 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривают административную, уголовную, дисциплинарную ответ- ственность, а также возмещение вреда, причиненного земельными право- нарушениями.

98

Для земель, подверженных воздействию негативных (вредных) при- родных, антропогенных или техногенных явлений, необходимо определять отрицательную эффективность — ущерб от названных явлений. Экологи- ческий ущерб может быть оценен уровнем превышения предельно допу- стимых концентраций загрязнителей, ухудшением гидрогеологических па- раметров территорий, снижением плодородия сельскохозяйственных уго- дий, ухудшением качества производимой продукции на таких землях и др.

Характеристики экологического ущерба целесообразно использовать как промежуточный параметр, отражающий степень нарушенности или за- грязненности земель и необходимый для определения затрат на восстанов- ление или консервацию земель.

Конечная цель определения ущерба от нарушения и загрязнения зе- мель — установить размер затрат, которые необходимы для предупрежде- ния и устранения последствий негативных явлений.

Методика не распространяется на случаи загрязнения почв радиоак- тивными веществами, а также на случаи несанкционированного размеще- ния радиоактивных отходов, биологических отходов, отходов лечебно- профилактических учреждений.

Исчисление размера вреда при самовольном снятии, уничтожении или порче почв в лесах производится в соответствии с Методикой исчис- ления размера вреда, причиненного лесам, в том числе лесным насаждени- ям, или не отнесенным к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам вследствие нарушения лесного законодательства, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 8 мая 2007 г. № 273.

Исчисление в стоимостной форме размера вреда, причиненного поч- вам как объекту охраны окружающей среды, осуществляется по формуле:

УЩ = УЩзагр + УЩотх + УЩпорч, (1)

где:

УЩзагр - размер вреда при загрязнении почв; УЩотх - размер вреда в результате несанкционированного размеще-

ния отходов производства и потребления; УЩпорч - размер вреда при порче почв в результате самовольного

(незаконного) перекрытия поверхности почв, а также почвенного профиля искусственными покрытиями и (или) линейными объектами.

Исчисление в стоимостной форме размера вреда при загрязнении почв осуществляется по формуле:

УЩзагр = СЗ x S x Kr x Kисх x Тх, (2) где:

УЩзагр - размер вреда (руб.);

99