2. Чем отличается государственное управление от общественного управления, от самоуправления?

Социальное управление-управление общественными отношениями, управление в обществе, в сфере общественной человеческой деятельности 

Сущностные признаки социального управления:

• Возникает всегда в социальной системе- объединение людей (сознание+воля). Социальное управление- кто-то будет пытаться навязать свою волю другому. 

• Возникновение совместной деятельности людей.

• Сознательно-волевое воздействие одних лиц на других 

• Упорядочение общественных отношений. 

Государственное управление- целенаправленное практическое воздействие государства на общественные отношения с целью упорядочить общественные отношения. 

Признаки государственного управления:

• Опирается на силу государственной власти и обеспечивается аппаратом принуждения 

• Распространение на всю территорию государства и на всех тех лиц, которые находятся на территории государства. 

• Наличие специализированных государственных органов управления. 

• Задачи- направленность на реализацию функций государства. 

3. Есть ли различие между терминами “государственное управление” и “государственное регулирование”?

Государственное управление- целенаправленное практическое воздействие государства на общественные отношения с целью упорядочить общественные отношения. 

Регулирование в самом общем виде сводится к установлению опре­деленного правового режима той или иной деятельности либо решению вопроса и его корректировке в зависимости от изменяющихся условий.

В литературе и особенно в периодической печати, а также в норма­ тивных правовых актах часто механически употребляется словосочета­ ние «государственное регулирование и управление» либо «государствен­ ное управление и регулирование». В подобных случаях смысл терминов «управление» и «регулирование» зачастую остается неопределенным. Однако прежде всего эти понятия нельзя противопоставлять: оба они выражают управляющее воздействие, хотя иногда создается неверное впечатление, будто бы оно несвойственно регулированию. Между тем регулирование — это тоже управление, но имеющее особенности, с учетом которых в литературе его обоснованно рассматривают также в качестве функции управления.

Вместе с тем указанные понятия нельзя отождествлять. Термин «управление» применяется к случаям осуществления всех или части его функций в отношении управляемого объекта. Для него характерны прямая связь между субъектом и подведомственными ему объектами управления, наличие относительно постоянных (часто повторяющихся) административно-правовых отношений между ними. Регулирование отличается узкой специализацией функций и методов управляющего воздействия. Оно реализуется в виде нормативно-правового влияния на процессы, совершающиеся в экономике, технике, медицине, обра­ зовании и т. д. Содержание, сфера, методы регулирования во многом определяются особенностями общественных отношений, которые являются объектом его воздействия. Оно может касаться объектов управления (например, естественных монополий, негосударственных коммерческих организаций и т. д.), либо определенных видов деятель­ ности (например, семеноводства), либо применения или использования предметов (например, лекарственных средств), либо определенных вопросов (например, ценообразования, тарифов) и т. д.

4. Согласны ли Вы с мнением немецкого ученого Вернера, что АП есть конкретизированное КП? 

нет

5. Почему в предмет АП включается дисциплинарные отношения государственной службы? не нужно ли их отнести к  отрасли “Служебного права”? Какие институты АП вы знаете? 

Дисциплинарная ответственность государственных служащих входит в АП

6. Отграничьте а-п метод правового регулирования от метода г-п, от договорного метода. 

Метод административно-правового регулирования представляет собой комплекс, взаимосвязанное единство юридических приемов, способов административно-правового воздействия на предмет административного права. Его обоснованно называют также методом административного права.

Метод АП- совокупность средств, приемов и способов, с помощью которых осуществляется регулирование общественных отношений нормами АП.

3 основных подхода к определению метода отрасли права: 

1. Все отрасли права используют единые методы: предписания, запреты и дозволения. АП также их использует, однако есть специфика: преобладание запретов и предписаний: различный характер дозволений для граждан и органов публичной администрации. 

2. все отрасли права используют диспозитивный и императивный метод. Для АП характерно преобладание императивного метода, хотя диспозитивный также применяется, причем сфера его применения постоянно возрастает.

3. Любая отрасль использует свой собственный, специфический метод правового регулирования, выражающийся в различном сочетании запретов, дозволений или предписаний. 

Метод гражданского права определяет способы и приемы, которыми гражданское право регулирует названные общественные отношения.

Метод гражданского права является дозволительным («разрешено все, что не запрещено») и выражается в признании юридического равенства сторон общественных отношений, что означает отсутствие подчиненности между сторонами, а не равный объем прав. Также можно выделить и другие признаки метода гражданско-правового регулирования:

- диспозитивный характер, что означает возможность субъектов общественных отношений выбирать или устанавливать правила поведения по своему усмотрению.

- инициативность (отношения устанавливаются в основном по инициативе их участников).

- имущественный характер ответственности (меры ответственности всегда имеют имущественный характер, и выражается в возмещении вреда и убытков или компенсации морального вреда).

- разрешение споров между сторонами в судебном порядке (конфликты могут быть рассмотрены судами общей юрисдикции, арбитражными или третейскими судами).

Метод договорного права является преимущественно диспозитивным - он предоставляет сторонам возможность договориться, встречается так же императивный метод, например, условие о предмете - обязательно должно содержаться в договоре.

7. Какой метод правового регулирования применяется при назначении Президентом РФ судей, министров, губернаторов, ПРедседателя Центральной избирательной комиссии и других должностных лиц государственного аппарата? 

Императивный

8. Отграничьте АП от КП, ГП, УП, ФП, ЗП и других отраслей российской правовой системы 

При разграничении административного и иных отраслей публичного права необходимо исходить из следующего.

• 1. В отличие от конституционного права, определяющего основные, наиболее общие правовые основы функционирования публичной власти, в том числе административно распорядительную и административно-охранительную деятельность государства, административное право детально регулирует организацию и осуществление указанной деятельности во всех се многообразных проявлениях.

• 2. В отличие от таких отраслей публичного права, как финансовое, в том числе бюджетное и налоговое, таможенное, градостроительное, экологическое право, регулирующих содержание соответствующих отраслевых публичных правоотношений, особенности деятельности государства в названных сферах, административное право определяет систему и компетенцию административно-публичных и иных органов, осуществляющих административно-распорядительную и административно-охранительную деятельность государства в этих сферах, правовые формы и методы такой деятельности. Например, нормы налогового права регламентируют виды и порядок исчисления и уплаты налогов и сборов, права, обязанности и ответственность налогоплательщиков и налоговых агентов, в то время как нормы административного права определяют систему налоговых органов, их компетенцию, формы, методы и процедуры деятельности.

Такой же подход может быть применен и при решении вопроса о разграничении административного и бюджетного права, административного и таможенного права, административного и градостроительного права, административного и экологического права.

• 3. В отличие от муниципального права административное право регулирует не всю властно-публичную деятельность органов и должностных лиц местного самоуправления, а только административно-распорядительную и административно-охранительную деятельность государства, возлагаемую на данные органы федеральными законами и законами субъектов РФ, в том числе законами о наделении данных органов государственными полномочиями. В предмет административно-правового регулирования не входят вопросы местного значения, в том числе вопросы организации и деятельности представительных органов местного самоуправления, осуществления территориального общественного самоуправления, организации и проведения местных выборов и референдумов, экономические и финансовые вопросы местного самоуправления.

• 4. В отличие от уголовного права административное право устанавливает гораздо менее строгую, чем уголовная, административную ответственность за правонарушения, которые отграничиваются от преступлений по степени общественной опасности. Кроме того, административное право в отличие от уголовного права устанавливает юридическую (административную) ответственность для коллективных субъектов права (юридических лиц).

• 5. В отличие от процессуальных отраслей публичного права – гражданского процессуального, арбитражного процессуального и уголовно-процессуального – административное право не регулирует деятельность судов по разрешению подведомственных им гражданских и уголовных дел. Административное право регулирует деятельность судов только в части рассмотрения ими подведомственных им дел об административных правонарушениях, а также дел по жалобам (заявлениям) физических и юридических лиц на действия (бездействие) и решения (ненормативные правовые акты) административно-публичных органов.