Семинар №4- Административно- правовые нормы и отношения
1. Понятие и структура а-п норм
Административно-правовые нормы представляют собой установленные государством правила поведения субъектов администра тивного права с целью регулирования управленческих отношений, возни кающих в процессе реализации исполнительной власти, осуществления государственного управления.
Административно-правовые нормы выполняют ряд важных функций:
1) регулятивную- выражается в установлении правового стату са субъектов административного права, обеспечении реализации прав и свобод граждан и осуществления обязанностей в сфере государст венного управления.
2) правоохраны-состоит в установлении границ должного поведения (предписания, запреты, дозволения), правовых стандартов, в пределах которых могут действо вать участники управленческих отношений. Тем самым достигаются законность и государственная дисциплина в сфере реализации испол нительной власти, государственного управления.
3) воспитания граждан-обес печивается общим воздействием на сознание и поведение людей по различным информационным каналам (например, через СМИ), позитивным и негативным правовым опытом граждан, наконец, неже ланием (страхом) подвергнуться государственным принудительным мерам, неблагоприятным последствиям противоправного поведения.
Данная функция норм административного права имеет огромное значение в развитии правосознания, правовой культуры граждан, пре одолении негативного отношения к праву вообще.
Структура
Административно-правовые нормы, равно как и нормы права других отраслей, имеют свою структуру. Традиционными элементами этой структуры являются гипотеза, диспозиция и санкция. Гипотеза характеризует условие, при которой действует норма (достижение возраста, совершение нарушения). В диспозиции содержится само правило поведения, санкция показывает меру ответственности за нарушение нормы. Гипотеза, диспозиция, санкция могут находиться в разных правовых актах. Далеко не все нормы административного права содержат все три элемента. К примеру, существуют нормы-декларации (министерство является центральным органом государственного управления). Очень часто в административно-правовых нормах отсутствует санкция, или гипотеза сливается с диспозицией.
2. Особенности, классификация и виды а-п норм
Особенности:
А-п нормы в отличие, например, от норм уголовного права обладают различной юридической силой. Так, закон, указ Прези дента РФ, постановление Правительства РФ, правовые акты иных ор ганов исполнительной власти, нормативные акты руководителей го сударственных предприятий, учреждений и организаций по назван ному признаку далеко не равнозначны, т. е. здесь существует иерархияадминистративно-правовых норм.
большинство рассматриваемых норм подзаконны. Они создаются и действуют на основе и во исполнение Конституции РФ и федеральных законов.
они создают механизм реализации Конституции РФ и принятых законодательных актов. Так, конституционное право граждан на свободу передвижения и выбора места жительства реализуется на основе соответствующих постановлений Правительства РФ, актов глав исполнительной власти субъектов РФ, ведомственных инструкций. Правовые акты органов исполнительной власти, конкретизируя, детализируя установленные законом общие правила поведения, делают реально «работающими» данные правовые установления.
нормы административного права являются преимущественно правоисполнительными, правоприменительными, а правотворческие полномочия органов исполнительной власти носят ограниченный характер по отношению к нормам правоприменительным. Как исполнительная власть, так и нормы административного права служат исполнению законодательных актов, приведению их в жизнь.
поскольку основной объем работы по исполнению законов ложится на органы исполнительной власти, постольку в нормотворчестве все еще велико количество ведомственных административно-правовых норм, т. е. нормативных правовых актов федеральных и региональных органов исполнительной власти, принимаемых ими в порученной сфере или отрасли государственного управления. В силу широты, разнообразия и динамизма государственного управления полностью избежать ведомственного нормотворчества невозможно.
административно-правовые нормы нередко содержат юридически обязательные правила поведения, обращенные ко всем субъектам административного права и в значительной мере к субъектам исполнительной власти, т. е. устанавливают цели, функции, задачи, полномочия и организацию деятельности органов государствен ного управления и их должностных лиц.
административно-правовые нормы являются преиму щественно результатом одностороннего юридически обязательного, властного волеизъявления полномочных субъектов исполнительной власти, органов государственного управления и их должностных лиц.
Классификация и виды а-п норм