В случае отказа в возбуждении уголовного дела или прекращения уголовного дела (например, по ст. 213 УК РФ "Хулиганство"), но при наличии в действиях лица признаков административного правонарушения (в данном примере предусмотренных ст. 20.1 КоАП РФ "Мелкое хулиганство") сроки давности привлечения к административной ответственности начинают исчисляться со дня принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела или о его прекращении. День принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела - это день вынесения прокурором, следователем или дознавателем постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, день принятия решения о прекращении уголовного дела - это день вынесения следователем постановления о прекращении уголовного дела.
Под месяцем и годом понимаются соответственно календарный месяц и календарный год.
Началом течения давностного срока считается день, в который было совершено административное правонарушение или в который было выявлено длящееся административное правонарушение.
Давностный срок истекает в 24.00 последних суток установленного срока.
Статья 4.6. Срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию
Состояние административной наказанности продолжается в течение: срока исполнения постановления о назначении административного наказания, продолжительность которого зависит от вида административного наказания и срока, равного одному году со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию и который может быть назван сроком давности погашения административного наказания.
Лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию с момента вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания.
В случае назначения основного и дополнительного административных наказаний срок, по истечении которого лицо считается не подвергавшимся административному наказанию, исчисляется со дня окончания исполнения того наказания, которое по времени было исполнено последним.
Срок, по истечении которого лицо считается не подвергавшимся административному наказанию, составляет один год со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания, он истекает в 24.00 последних суток этого года и не требует процессуального оформления.
20.Понятие и содержание производства по делам об административных правонарушениях. Понятие и виды обстоятельств, исключающих административную ответственность.
Глава 24 КоАП РФ
Производство по делам об административных правонарушениях является составной частью административноюрисдикционного процесса.
Производство по делам об административных правонарушениях — совокупность административно-
процессуальных норм и основанная на них деятельность уполномоченных органов и должностных лиц по применению мер административного наказания.
ЗАДАЧИ ПРОИЗВОДСТВА
-всестороннее и полное выяснение обстоятельств каждого дела
-объективное выяснение обстоятельств дела заключается в установлении материальной истины по делу
-своевременное выяснение обстоятельств каждого дела
-разрешение дела в соответствии с законом
-обеспечение исполнения вынесенного постановления
- выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений
Статья 24.2. Язык, на котором ведется производство по делам об административных правонарушениях
В соответствии с ч. 1 ст. 68 Конституции РФ государственным языком РФ на всей ее территории является русский язык, в связи с чем производство по делу об административном правонарушении по общему правилу ведется на русском языке. В то же время Конституция РФ предоставляет возможность республикам устанавливать свои государственные языки, которые употребляются наряду с государственным языком РФ (ч. 2
ст. 68).
Обеспечение участия в производстве по делу переводчика (сурдопереводчика) является гарантией защиты прав участников производства, в связи с чем несоблюдение такого права является существенным процессуальным нарушением и влечет за собой отмену постановления и (или) решения, вынесенных по делу об административном правонарушении.
Статья 24.3. Открытое рассмотрение дел об административных правонарушениях
Слушание дела в закрытом заседании допускается в случаях, предусмотренных федеральным законом. Этот принцип должен соблюдаться не только на стадии рассмотрения дела, но и на стадии пересмотра постановления и (или) решения.
Открытое рассмотрение дела предполагает свободный допуск в помещение, где рассматривается дело, желающим присутствовать гражданам.
Не допускается проведение открытых судебных заседаний в помещениях, исключающих возможность присутствия в них лиц, не являющихся участниками процесса, представителей редакций СМИ (журналистов).
Закрытое рассмотрение дела допускается в случаях, если существует угроза разглашения какой-либо тайны.
Рассмотрение дел об административных правонарушениях в закрытом режиме может осуществляться для обеспечения безопасности лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, членов их семей, их близких.
Статья 24.4. Ходатайства
Посредством заявления ходатайств реализуется процессуальная активность участников производства по делу об административном правонарушении.
Ходатайство - это официальная просьба, адресованная судье, органу, должностному лицу, в производстве которых находится дело об административном правонарушении (например, о вызове свидетелей, о назначении экспертизы, об отложении рассмотрения дела, о приобщении доказательств, об истребовании документов, о направлении дела на рассмотрение по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу, о рассмотрении дела в закрытом режиме).
Право на заявление ходатайств предоставлено лицам, заинтересованным в результатах рассмотрения дела и перечисленным в ст. ст. 25.1 - 25.5.1, 25.11 КоАП РФ.
Содержащееся в статье правило об обязательном рассмотрении ходатайства судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело, само по себе не означает, что ходатайство должно быть удовлетворено.
Определена письменная (произвольная) форма ходатайства.
Статья 24.5. Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении
Исчерпывающий перечень, могут быть установлены на любой стадии.
Обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении, являются:
-отсутствие события административного правонарушения, т.е. не установлено либо отсутствовало вообще противоправное действие (бездействие), за которое предусмотрено административное наказание;
-отсутствие состава административного правонарушения
-действия лица в состоянии крайней необходимости, т.е. для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред (ст. 2.7 КоАП РФ);
-издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания (в тех случаях, когда этим актом устраняется возможность применения к лицу административного, но не уголовного наказания);
-отмена закона, установившего административную ответственность.
-истечение сроков давности привлечения к административной ответственности к моменту вынесения постановления (ст. 4.5 КоАП РФ).
Обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении, также являются:
-наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении:
-постановления о назначении административного наказания по той же статье или той же части статьи КоАП РФ или закона субъекта РФ;
-постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи КоАП РФ или закона субъекта РФ;
-постановления о возбуждении уголовного дела.
Во всех вышеуказанных случаях действует правило, установленное в ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ, о недопустимости удвоения административной ответственности;
- смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отличие от уголовно-процессуального законодательства законодательство об административных правонарушениях не предусматривает в данном случае такого исключения, когда возбуждение дела и производство по нему необходимы для реабилитации умершего (п. 4 ч. 1 ст. 24 УПК РФ).
Если административное правонарушение совершено военнослужащими, гражданами, призванными на военные сборы, и имеющими специальные звания сотрудниками органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов (ч. 1 ст. 2.5 КоАП РФ), производство по делу об административном правонарушении после выяснения всех обстоятельств совершения административного правонарушения подлежит прекращению для привлечения указанного лица к дисциплинарной ответственности. Исключение составляют случаи, когда за административное правонарушение эти лица несут административную ответственность на общих основаниях (ч. 2 ст. 2.5 КоАП РФ).
Часть 3 статьи устанавливает еще одно обстоятельство, влекущее прекращение производства по делу об административном правонарушении, когда такое правонарушение связано с управлением транспортным средством физическим лицом, не достигшим на момент совершения противоправного действия возраста, предусмотренного КоАП РФ для привлечения к административной ответственности. В соответствии с ч. 1 ст. 2.3 КоАП РФ административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения возраста 16 лет.
21.Подведомственность и подсудность дел об административных правонарушениях.
Подведомственность – отнесение рассмотрения и разрешения конкретного дела к ведению того или иного органа государства, должностного лица соответственно их компетенции
Подсудность - это относимость подведомственных судам дел к ведению определенного суда.
ПРО ПОДВЕДОМСТВЕННОСТЬ:
Дела об административных правонарушениях рассматриваются:
1)судьями (мировыми судьями);
2)комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав;
3)федеральными органами исполнительной власти, их структурными подразделениями, территориальными органами и структурными подразделениями территориальных органов, а также иными государственными органами в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации;
4)Банком России
5)органами и учреждениями уголовно-исполнительной системы;
6)органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими региональный государственный надзор либо переданные им полномочия в области федерального государственного надзора, указанными в главе 23 настоящего Кодекса;
7)государственными учреждениями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным в соответствии с федеральными законами на осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора, государственного портового контроля, государственного надзора в области
использования и охраны особо охраняемых природных территорий федерального значения, а также государственными учреждениями, подведомственными органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченным в соответствии с федеральными законами на осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), государственного надзора в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами
субъектов Российской Федерации, рассматриваются:
1) мировыми судьями;
2)комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав;
3)уполномоченными органами и учреждениями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
4)административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законами субъектов Российской Федерации;
5 )государственными учреждениями, подведомственными соответственно органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченным в соответствии с федеральными законами на осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), государственного надзора в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий на особо охраняемых природных территориях регионального значения.
Какие дела рассматриваются судебном порядке?
(про подведомственность все еще)
1)Если мера наказания:
·административный арест
·возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения
·конфискация орудия или предмета административного правонарушения, дисквалификация
·административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства
·административное приостановление деятельности.
2)В случае упразднения указанных в гл. 23 КоАП РФ органов
подведомственные им дела об административных правонарушениях также рассматривают судьи.
3) Суд осуществляет пересмотр постановлений и решений, вынесенных коллегиальным органом, должностным лицом, иным органом, созданным в соответствии с законом субъекта РФ.
ПРО ПОДСУДНОСТЬ ДЕЛ:
Дела об административных правонарушениях, подведомственные суду, по первой инстанции рассматриваются мировыми судьями, судьями районных (межмуниципальных) судов, арбитражных судов, гарнизонных военных судов.
При решении вопроса о подсудности учитываются:
a.субъект правонарушения;
b.наличие или отсутствие административного расследования;
c.вид административного наказаниЯ
1.По общему правилу дела об административных правонарушениях, подведомственные судьям судов общей юрисдикции, рассматривают
мировые судьи.
Подсудность дел мировым судьям определяется путем исключения
категорий дел, отнесенных к компетенции судей районных судов, военных судов и арбитражных судов.
2.Военные совершают преступления - Судьи гарнизонных военных судов
3.Районные суды, если
□производство в форме административного расследования
□правонарушения, совершенные сотрудниками СК
□правонарушения, влекущие административное выдворение за пределы РФ, административное приостановление деятельности, дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта, должности муниципальной службы
4.Арбитражными судами - ИП и юр лица
НО! Дела об административных правонарушениях, совершенные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, но не указанные в абз. 3 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ - суды общей юрисдикции
22. Участники производства по делам об административных правонарушениях.
Под участниками производства по делам об административном правонарушении признаются лица, участвующие в деле, которые,
выступая от своего имени, могут влиять на исход дела,так как наделяются совокупностью процессуальных прав и обязанностей
1)Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
По общему правилу дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу. Дело может быть рассмотрено в его отсутствие лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ (в области дорожного движения или административного правонарушения в области благоустройства территории), либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, вправе признать обязательным присутствие при рассмотрении дела лица, в
отношении которого ведется производство по делу.
2) Потерпевший– физическое или юридическое лицо, которому причинен физический, моральный или имущественный вред. В его отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении потерпевшего о месте и времени рассмотрения дела и если от потерпевшего не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Потерпевший может быть опрошен в качестве свидетеля.
3)Законные представители физического лица.
Осуществляют защиту прав и законных интересов физического лица, в
отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или потерпевшего, являющегося несовершеннолетним либо по своему физическому или психическому состоянию лишенного возможности самостоятельно реализовать свои права. Законными представителями физического лица являются его родители, усыновители, опекуны или попечители.При рассмотрении дела об административном правонарушении, совершенном лицом в возрасте до 18 лет, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, вправе признать обязательным присутствие законного представителя указанного лица.
4) Законные представители юридического лица.
Законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела. При рассмотрении дела об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе
признать обязательным присутствие законного представителя юридического лица. Защитник и представитель. Для оказания юридической
5) Защитник и представитель.
Для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему — его представитель. В качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо.
Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием( если не адвокат - доверенность). Адвокат, участвующий в рассмотрении дела об административном правонарушении, правомочен запрашивать справки,
характеристики и иные документы, необходимые в связи с оказанием юридической помощи. Защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента возбуждения дела об административном правонарушении. В случае административного задержания физического лица в связи с административным правонарушением защитник допускается к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента
административного задержания.
6) Свидетели – физические лица, которым известны обстоятельства дела, подлежащие установлению. Свидетель обязан явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, и дать правдивые показания: сообщить все известное ему по делу, ответить на поставленные вопросы и удостоверить своей подписью в соответствующем протоколе правильность занесения его показаний.
Свидетель вправе:
·не свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников (родителей, детей, усыновителей, усыновленных, родных братьев и сестер, дедушек, бабушек, внуков);
·давать показания на родном языке или языке, которым владеет;
·пользоваться бесплатной помощью переводчика;
·делать замечания по поводу правильности занесения его показаний в протокол.
При опросе несовершеннолетнего свидетеля, не достигшего возраста 14 лет,
обязательно присутствие педагога или психолога. В случае необходимости опрос проводится в присутствии законного представителя несовершеннолетнего свидетеля. За отказ или уклонение от исполнения обязанностей свидетель несет административную ответственность
7)Понятой – совершеннолетнее физическое лицо. В качестве понятого может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо. Число понятых должно быть не менее двух. Присутствие понятых обязательно в случаях применения мер обеспечения по делам об административных правонарушениях( гл. 27 КоАП РФ). Об участии понятых в производстве по делам об административном правонарушении делается запись в протоколе. Понятой вправе делать замечания по поводу совершаемых процессуальных действий. Замечания понятого подлежат занесению в протокол. В случае необходимости понятой может быть опрошен в качестве свидетеля
8)Специалисты – любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее познаниями, необходимыми для оказания содействия в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств, а также в применении технических средств.
9)Эксперты. В качестве эксперта может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее специальными познаниями в науке, технике, искусстве или ремесле, достаточными для проведения экспертизы и дачи экспертного заключения.
10)Переводчик. В качестве переводчика может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, владеющее языками или навыками сурдоперевода (понимающее знаки немого или глухого), необходимыми для перевода или сурдоперевода при производстве по делу об административном правонарушении. Переводчик назначается судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении.
11)Прокурор. Прокурор в пределах своих полномочий вправе:
возбуждать производство по делу об административном правонарушении;
участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении; заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела;
приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия.
Прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора
23.Предмет доказывания. Понятие и виды доказательств. Собирание и оценка доказательств.
Предмет доказывания по делу об административном правонарушении —
это совокупность фактических обстоятельств дела, установление которых необходимо для его правильного разрешения. Сведения об обстоятельствах, входящих в предмет доказывания, образуют содержание доказательств.
Доказательства – это любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются
□· протоколом об административном правонарушении, иными протоколами,
предусмотренными настоящим Кодексом,
□· объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении,
□· показаниями потерпевшего, свидетелей,
□· заключениями эксперта,
□· иными документами,
□показаниями специальных технических средств
□вещественными доказательствами