голосов членов коллегиального органа, присутствующих на заседании.
Определение по делу об административном правонарушении подписывается судьей, председательствующим в заседании коллегиального органа, или должностным лицом, вынесшим определение.
30.Особенности рассмотрения дел о привлечении к административной ответственности в порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.
Статьей 202 АПК РФ предусмотрено, что дела о привлечении к
административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, с особенностями, установленными в главе 25 и федеральном законе об административных правонарушениях.
Производство по делам об оспаривании решений административных органов
возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, а также на основании
заявлений потерпевших.
Всоответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.
Всоответствии со статьей 203 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по месту
нахождения или месту жительства лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. В случае,
если лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, привлекается за административное правонарушение,
совершенное вне места его нахождения или места его жительства,
указанное заявление может быть подано в арбитражный суд по месту совершения административного правонарушения.
Дела о привлечении к административной ответственности юридического лица в связи с нарушением, связанным с деятельностью его филиала (представительства), расположенного вне места нахождения юридического
лица, могут быть рассмотрены по месту совершения соответствующего нарушения, по месту нахождения юридического лица (по ходатайству этого лица) или по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.
В соответствии с частью 1 статьи 152 АПК РФ дело должно быть рассмотрено арбитражным судом первой инстанции в срок, не превышающий шести месяцев со дня поступления заявления в арбитражный суд, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и на принятие решения по делу, если указанным Кодексом не установлено иное.
Указанный срок установлен частью 1 статьи 205 и частью 1 статьи 210 АПК РФ и составляет 2 месяца со дня поступления в арбитражный суд заявления, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу.
При рассмотрении дел о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности (часть 6 статьи 205 АПК РФ).
При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной 6 ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела (часть 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ)
Сроки подачи заявлений по делам об административных правонарушениях:
1)по делам об оспаривании постановлений административных органов
опривлечении к административной ответственности.
Заявление об оспаривании постановления административного органа о
привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя (часть 2 статьи 208 АПК РФ).
В соответствии со статьей 30.3 КоАП РФ об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
2) по делам о привлечении к административной ответственности.
Производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях и обратившихся с требованием о привлечении к административной ответственности указанных в части 1 статьи лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность (часть 2 статьи 202 АПК РФ).
Согласно части 1 статьи 28.8 КоАП РФ (постановление прокурора) об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, в течение трех суток с момента составления протокола (вынесения постановления) об административном правонарушении. Нарушение срока направления протокола (постановления прокурора) об административном правонарушении с заявлением административного органа не является безусловным основанием для отказа в удовлетворении требований о привлечении к административной ответственности.
Согласно части 3 статьи 206 АПК РФ в резолютивной части решения о привлечении к административной ответственности должны содержаться: 1) наименование лица, привлеченного к административной ответственности, его место нахождения или место жительства, сведения о его государственной регистрации в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя; 2) нормы закона, на основании которых данное лицо привлекается к административной ответственности; 3) вид административного наказания и санкции, возложенные на лицо, привлеченное к административной ответственности.
Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации не
предусматривает вынесения арбитражным судом решения о прекращении производства по делу об административном правонарушении, в связи с чем ходатайство о прекращении производства по делу об административном правонарушении удовлетворению не подлежит (постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.05.2011г. по делу № А53-25905/2010). При поступлении в суд таких заявлений суду целесообразно предложить заявителю уточнить требования в части прекращения производства по делу
об административном правонарушении.
31.Право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении. Срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении.
Глава 30 КОАП.
Постановление по делу может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, их законными представителями, законным представителем юридического лица, защитником и представителем, а также Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей. Подается жалоба на постановление по делу:
1)вынесенное судьей — в вышестоящий суд;
2)вынесенное коллегиальным органом— в районный суд по месту нахождения коллегиального органа;
3)вынесенное должностным лицом— в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела. В случае если жалоба на постановление по делу об административном правонарушении поступила в суд и в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, ее рассматривает суд;
4)вынесенное иным органом, созданным в соответствии с законом субъекта РФ, — в районный суд по месту рассмотрения дела.
Постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической
деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.
Согласно ч. 1 ст. 30.2 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается (т. е. приносится)
судье, в орган, должностному лицу, которыми вынесено постановление по делу и которые обязаны в течение трех суток со дня поступления жалобы
направить ее со всеми материалами дела в соответствующий суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу.
Жалоба на постановление судьи о назначении административного на казания в виде административного ареста либо административного выдворения подлежит направлению в вышестоящий суд в день получения
жалобы (ч. 2 ст. 30.2 Кодекса).
Жалоба на постановление судьи о назначении административного наказания
в виде административного приостановления деятельности также подлежит направлению в вышестоящий суд в день получения жалобы (ч. 6 ст. 30.2 Кодекса).
В случае если рассмотрение жалобы не относится к компетенции судьи, должностного лица, которым обжаловано постановление по делу об административном правонарушении, жалоба направляется на рассмотрение по подведомственности в течение трех суток. Жалоба на постановление по делу государственной пошлиной не облагается.
Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска этого срока он по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.
Жалобы на постановления по делам об административных правонару шениях, связанных с нарушением законодательства о выборах и референдуме, могут быть поданы в пятидневный срок со дня вручения
или получения копий постановлений.
При подготовке к рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, должностное лицо:
выясняют, имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения жалобы данными судьей, должностным лицом, а также обстоятельства, исключающие производство по делу;
разрешают ходатайства, при необходимости назначают экспертизу, истребуют дополнительные материалы, вызывают лиц, участие которых признано необходимым при рассмотрении жалобы; направляют жалобу со всеми материалами дела на рассмотрение по подведомственности, если ее
рассмотрение не относится к компетенции соответствующих судьи, должностного лица.
Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении
подлежит рассмотрению в 10дневный срок со дня ее поступления со всеми материалами дела в орган, должностному лицу, правомочным рассматривать жалобу. В суде жалоба на постановление по делу подлежит рассмотрению в двухмесячный срок. Жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях, связанных с нарушением
законодательства о выборах и референдуме, подлежат рассмотрению в пятидневный срок со дня их поступления со всеми материалами в суд, правомочный рассматривать жалобы. Жалоба на постановление об
административном аресте либо административном выдворении подлежит рассмотрению в течение одних суток с момента подачи жалобы, если лицо, привлеченное к административной ответственности,
отбывает административный арест либо подлежит административному выдворению. Жалоба на постановление о назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности подлежит рассмотрению в пятидневный срок со дня ее поступления со всеми материалами в вышестоящий суд, уполномоченный рассматривать соответствующую жалобу.
Жалоба на постановление по делу об административном правона рушении рассматривается судьей либо должностным лицом единолично.
По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из пяти возможных решений:
1)об оставлении постановления без изменения, а жалобы — без удовлетворения;
2)об изменении постановления. При этом не может быть усилено административное наказание или иным образом ухудшено положение лица, в отношении которого вынесено постановление;
3)об отмене постановления и о прекращении производства по делу. Такое решение может быть принято в случае:
а) малозначительности совершенного правонарушения и возможности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ освобождения от административной ответственности; б) наличия обстоятельств, исключающих согласно ст. 24.5 КоАП РФ
производство по делу об административном правонарушении; в) недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;
4)об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело. Такое решение принимается:
а) в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело; б) в связи с необходимостью применения закона об административном
правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;
5)об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности (если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом).
При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится определение о передаче жалобы на рассмотрение по подведомственности, если выяснено, что ее рассмотрение не относится к компетенции данных судьи или должностного лица.
Решение по жалобе на постановление по делу об административном
правонарушении оглашается немедленно после его вынесения.
Решение по жалобе на постановление об административном аресте либо административном выдворении доводится до сведения органа,
должностного лица, исполняющих постановление, а также лица, в отношении которого вынесено решение, и потерпевшего в день вынесения решения.
Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту
рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.
Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное коллегиальным органом, органом, созданным в соответствии с законом субъекта РФ, и решение судьи по жалобе на это постановление могут быть
обжалованы в вышестоящий суд.
Подача жалобы на постановление по делу об административном правонарушении приостанавливает вступление постановления в силу.
32.Подготовка и рассмотрение жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, сроки на ее рассмотрение и решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении.
Подготовка.
Необходимо соблюдение трех групп действий:
1)выяснение наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих рассмотрению дела, в том числе подведомственность дела данному суду, органу или должностному лицу, наличие основанийдля отвода судьи или должностного лица, истечение срока давности привлечения к административнои ответственности и т.д.;
2)разрешение заявленных участниками дела ходатайстви проверка достаточности доказательств для полного и объективного рассмотрения дела, при необходимости истребование дополнительных материалов, назначение
экспертиз, вызов дополнительных свидетелеи и др.;
3) направление жалобы на рассмотрение по подведомственности, если ее
рассмотрение не относится к компетенции данных судьи, должностного лица.
При подготовке к рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья также разрешает вопрос об участии в судебном заседании лиц, присутствие которых необходимо
при рассмотрении жалобы, путем использования систем видео- конференц-связи.
Срок - 10-дневныйсрок рассмотрения жалоб органами и должностными лицами.
Принятыи Федеральныи закон от 30.04.2010 N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумныи срок или права на исполнение судебного акта в разумныи срок" обусловил законодательныи подход, согласно которому установлен инои срок рассмотрения в судах жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях, а
именно - двухмесячныи срок со дня поступления дела со всеми
материалами в соответствующиисуд.
Для рассмотрения жалоб на постановления по делам о нарушении
избирательного законодательства установлен сокращенныи срок - пять дней.
Установлен сокращенныи срок (в течение суток) для рассмотрения жалоб
на постановление об административном аресте и административном выдворении, поскольку речь идет о конституционном праве гражданина на свободу и личную неприкосновенность.
При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении:
1)объявляется, кто рассматривает жалобу, какая жалоба подлежит рассмотрению, кем подана жалоба;
2)устанавливается явка физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу, а также явка вызванных для участия в рассмотрении жалобы лиц;
3)проверяются полномочия законных представителей физического или юридического лица, защитника и представителя;
4)выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения жалобы;
5)разъясняются права и обязанности лиц, участвующих в рассмотрении жалобы;
6)разрешаются заявленные отводы и ходатайства;
7)оглашается жалоба на постановление по делу об административном правонарушении;
8)проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта,
исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом; 9) в случае участия прокурора в рассмотрении дела заслушивается его заключение.
Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Решение по жалобе:
Если проверка всех обстоятельств совершения правонарушения позволяет сделать вывод, что постановление по делу вынесено обоснованно, то выносится решение об оставлении постановления без изменений,а жалобы - без удовлетворения.
Если же при рассмотрении жалобы выяснится неправильное применение закона, то выносится решение об изменении постановления, но при условии, что при этом не усиливается наказание или иным образом не ухудшится положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
Иное процессуальное решение должно быть принято, если выясняются обстоятельства, исключающие производство по делу, либо совершенное правонарушение является малозначительным, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. В этих случаях выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.
Вместе с тем, если постановление по делу вынесено с существенным нарушением процессуальных требований,не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в случае необходимости применения закона об административном правонарушении, влекущего назначение более строгого наказания, должно быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение.
При этом если при рассмотрении жалобы выясняется, что постановление по делу было вынесено неправомочными судьей,органом, должностным лицом, то выносится решение об отмене постановления и направлении дела на рассмотрение по подведомственности.
33.Пересмотр решения, вынесенного по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.
Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное коллегиальным органом, органом, созданным в соответствии с законом субъекта РФ, и решение судьи по жалобе на это постановление
могут быть обжалованы в вышестоящий суд.
Подача жалобы на постановление по делу об административном правонарушении приостанавливает вступление постановления в силу.
Подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные ст.30.2– 30.8 КоАП РФ (ну то есть в общем порядке).
Копии решений направляются лицам в 3-дневный срок со дня вынесения решения.
Решение суда по жалобе на вынесенное должностным лицом постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано должностным лицом, вынесшим постановление
Решение суда по жалобе на вынесенное коллегиальным органом, органом, созданным в соответствии с законом субъекта РФ, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано руководителем коллегиального органа, органа, созданного в соответствии с законом субъекта РФ, вынесших постановление.
(Статья 30.9 КоАП РФ).
34.Обжалование, опротестование вступивших в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, решений по результатам рассмотрения жалоб, протестов.
Вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов могут быть обжалованы лицами, указанными в ст.25.1 (Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении) - 25.5.1 (Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей) КоАП РФ.
Вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов могут быть опротестованы прокурором.
Вступившее в законную силу решение по результатам рассмотрения жалобы, протеста на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано должностным лицом, вынесшим постановление,
либо руководителем коллегиального органа, созданного в соответствии с