2. Советское государство в послевоенный период (1950–1980 гг.): тенденции развития, механизм действия командно-административной системы.

1. Изменения в государственном аппарате

Сразу же после войны были упразнены чрезвычайные и другие вызванные потребностями войны органы военного времени. Так был упразнен Государственный Комитет Обороны, дела переданы СНК. Военно-промышленные наркоматы были преобразованы в органы управления мирными отраслями производства.

1. Верховный Совет СССР. Во время войны перевыборы в Советы не производились.

1946 г Были проведены выборы в Верховный Совет СССР. 1947 выборы в Верховные Советы Союзных республик. 1948 выборы во все местные советы.

Верховный Совет СССР в первые послевоенные годы собирался чаще, чем во время войны, но реже, чем это было предусмотрено Конституцией (К 36 г — 2 раза в год). С 1946 по 1954 г Верховный Совет созывался 9 раз. Им было обсуждено 37 вопросов, большинство из которых касались бюджета и утверждения приказов Президиума.

2. В февраля 1947 при обеих Палатах Верховного Совета были созданы комиссии законодательных предложений. Эти комиссии должны были предварительно рассматривать и подготавливать законопроекты. Комиссии наделялись правом законодательной инициативы. Созывались по мере необходимости, но не реже раза в три месяца.

3. Президиум. В марте 1946 г. состав был сокращен до 33 человек (ранее — 42). Сделано с целью превращения его в более оперативный орган. В 1947 г была расширена компетенция Президиума Верховного Совета. Получил право денонсировать международные договоры, устанавливать почетные звания, воинские звания и др.

4. Совет Народных Комиссаров и наркоматы СССР. В 1946 г все СНК и сами наркоматы были переименованы в советы министров и министерств.

В конце 40х гг проводились неоднократные попытки совершенствования системы органов управления. Процесс создания и упразднения

В 60 г были упразднены министерство юстиции и министерство внутренних дел.

5. Местные советы депутатов трудящихся. В 1962 г была проведена реформа по разделению краевых и областных советов на промышленные и сельские. В результате нарушилось единство власти — в каждой области находилось по два равноправных органа. В 1964 реформа была свернута и восстановлены единые советы.

6. Органы партийно-государственного контроля. В 1968 г был создан единый союзно-республиканский орган Комитет партийно-государственного контроля ЦК КПСС и Совета министров СССР. Цель — контролировать деятельность государственных органов, руководителей предприятий и совхозов. Подобные органы создавались в республиках и на местах. На предприятиях, стройках, совхозах и колхозах создавались группы содействия государственно-партийному контролю. Все органы партийно-государственного контроля наделялись широкими полномочиями: могли давать указания руководителям министерств, ведомств, предприятий, совхозов и колхозов об устранении недостатков и нарушений; могли требовать устного и письменного объяснения; могли привлекать к ответственности; могли понижать в должности; могли направлять материалы о злоупотреблениях в прокуратуру.

В декабре 1965 г эти органы были переименованы в органы народного контроля.

2. Изменения в праве

2.1. Гражданское право

Восстанавливается роль договорных отношений между хозяйствующими субъектами.

Все предприятия и хозяйства обязаны взаимодействовать между собой на основании договоров, заключаемых в соответствии с госпланом.

Были приняты меры по решению жилищных проблем. До войны и в течение войны были практически запрещено самостоятельное строительство, в 50 г государство для решения данной проблемы решило привлечь к этому делу самих граждан. В августе 48 издан Указ о праве граждан на покупку и строительство жилых домов. Люди получили право построить или купить дом как в городе, так и в сельской местности. Ограничивались размеры — не более 2 этажей, 5 комнат, 60 кв м. Государство кредитовало строительство. Указ оказал положительное воздействие, за 6 лет было построено 157 млн кв м жилья. Практически каждая 4 семья справила новоселье.

В 1961 г были приняты основы гражданского законодательства Союза ССР и союзных распублик. В Основах содержались основные положения советского гражданского права. Упор был сделан на государственную собственность и командно-административные принципы регулирования хозяйственных отношений.

В 1964 г были приняты гражданские кодексы в республиках.

2.2. Трудовое право.

С окончанием войны были ликвидированы нормы права, относящиеся к военному времени. Восстановлен 8-часовой рабочий день, отменены сверхурочные работы, восстановлены отпуска, прекратились трудовые мобилизации граждан.

23 июня 1945 г был принят закон, в соответствии с которым местные руководители предприятий и учреждений обязаны были трудоустроить каждого демобилизованного в течение месяца с учетом его специальности.

В 60е гг в сфере трудового права были произведены значительные улучшения положения рабочих. Повышена заработная плата в среднем на 20%; рабочий день сокращен до 7 часов без уменьшения заработной платы; рабочие получили право по своей инициативе расторгать трудовой договор с предупреждением администрации за 2 недели; отменена уголовная ответственность за прогулы.

2.3. Семейное право.

Значительных изменений не произошло.

В 1947 г был принят Указ о запрещении браков советских граждан с иностранцами.

2.4. Уголовное право.

В 40-50х гг все изменения в уголовном праве касались усиления уголовных респрессий. Увеличилось наказание за разглашение гос тайны, хищение гос собственности и др.

В 1958 г были приняты основы уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик. При этом были введены некоторые изменения. В соответствии с ними смягчалась уголовная ответственность за деяния, не представляющие опасности для общества и государства, отменялся институт аналогии, отменялись некоторые виды наказаний (лишение избирательных прав), повышался минимальный возраст уголовной ответственности до 16 лет.

В 1964 были приняты уголовные кодексы.

В 1977 г была принята новая Конституция СССР. В 1978 Конституция РСФСР.

3. Изменения в управлении народным хозяйством.

3.1. Восстановление народного хозяйства после войны.

В марте 1946 г Верховный Совет СССР принял закон о пятилетнем плане восстановления и развития народного хозяйства. Предполагалось, что страна должна восстановить довоенный уровень производства. Уже в 1948 г страна достигла и превзошла уровень развития промышленного производства до войны.

В 1947 г отменены карточки на продукты питания и предметы первой необходимости.

В декабре 1947 г была проведена денежная реформа. 1 новый рубль = 10 старых. Касалось только наличных денег, деньги в сберегательных кассах обменивались по более выгодному курсу.

3.2. В 50-е гг был осуществлен ряд мер по расширению прав союзных республик в области управления народным хозяйством. В 54-55 гг из союзного подчинения в ведение республик было передано свыше 11 тыс промышленных предприятий. В 56 г еще 3,5 тыс. Был изменен порядок планирования и финансирования хозяйства союзных республик. Советы министров союзных республик получили право самостоятельно утверждать планы производства и распределения промышленности в своих республиках. Уровень производства увеличился.

3.3. Реформа 1957 г.

К концу 60х гг остро встала проблема повышения эффективности управления народным хозяйством, поэтому в 57 г было принято решение о реорганизации органов управления народным хозяйством. Цель реформы: приблизить управление к производству, преодалеть ведомственные барьеры, усилить кооперацию в различных сферах народного хозяйства. Суть реформы: замена отраслевого принципа управления на территориальный. В связи с этим были ликвидированы союзные и республиканские министерства, ведавшие промышленностью и строительством, вся страна была поделена на 105 экономических административных районов. В каждом районе создавался совет народного хозяйства, который руководил всеми предприятиями и сройками в пределах соответствующей территории. Самостоятельный орган.

Реорганизация дала на первых порах положительный результат, но в то же время она привела к увеличению местной бюрократии, нарушила экономические связи между отдельными районами. В 1965 г советы народного хозяйства в колхозах были упразднены и восстановлена государственно-отраслевое управление хозяйством.

3.4. Реформа 1965 г.

В 1965 г было принято постановление ЦК КПСС и совета министров о совершенствовании планирования и усиления экономического стимулирования промышленного производства. Организатором реформы был председатель совета министров СССР Косыгин.

Вместо многих показателей для оценки деятельности предприятия вводились всего два: результаты выполнения плана реализации готовой продукции и плана прибыли. Предприятия имели право сами планировать себе производительность труда, среднюю зарплату и численность рабочих, использовать часть прибыли на материальные поощрения.

К 1968 г около 20 тыс предприятий были переведены на новые условия хозяйствования.

В целом реформа носила положительный характер, так как была направлена на развитие хозрасчетных отношений и самостоятельность предприятий. Однако, несмотря на все меры, в производстве сохранился приоритет командно-административных методов.

ФГБОУ ВПО «Московская государственная юридическая академия имени О.Е. Кутафина» 2011/2012 учебный год Кафедра истории государства и права История отечественного государства и права Экзамен Билет № 5 1. Объединение русских земель в единое Московское централизованное государство (ХIV-ХVвв.). 2. Первые советские декреты о суде 1917-1918 гг. Заведующий кафедрой проф. Исаев И.А. _____________________