Теория дуализма

Теория муниципального дуализма говорит об общественно-государственной природе местного самоуправления. Она создает условия (возможности), способствующие обеспечению через него (местное самоуправление) эффективной двусторонней связи между человеком и государством, между гражданским обществом и государством.

Двойственная природа местного самоуправления, которая служит основой теории муниципального дуализма, получила развитие в последнее десятилетие XX в. В значительной степени она связана с признанием того, что ни одна из ранее отмеченных теорий не соответствует всему многообразию существующих видов местного самоуправления, так как возводит в абсолют какой-либо один из признаков местного самоуправления. Современные процессы общественного развития, связанные со всеобщей глобализацией, требуют адекватной реакции в целях сохранения в достаточной степени индивидуальных особенностей местных сообществ, территориальных и национальных традиций.

Теория дуализма разработана еще недостаточно, однако ее содержание характеризуют следующие признаки:

наличие общегосударственного и местного интересов и необходимость их сочетания; невозможность во многих случаях разделения собственно местных и общегосударственных дел; реализация органами местного самоуправления функций публичного и частноправового характера; сочетание в местном самоуправлении государственных (публично-властных) и общественных (самоуправленческих) начал; выполнение органами местного самоуправления полномочий, делегированных государством; наличие государственного характера у предметов ведения и полномочий местного самоуправления.

Дуализм местного самоуправления проявляется также и в том, что, с одной стороны, местное самоуправление не учреждается государством, а признается и гарантируется им, т.е. рассматривается как естественное и неотчуждаемое право населения (см., например, ст. 12 Конституции РФ). Однако, с другой стороны, создание муниципальных образований и соответственно определение вопросов местного значения, местных дел, полномочий органов местного самоуправления и т.д. носит производный от государства характер и, конечно же, регулируется государством.

В свете изложенного теорию дуализма местного самоуправления следует рассматривать не как самостоятельную, а как развитие прежде всего государственной теории. Ведь именно государственная политика определяет концепцию развития местного самоуправления и границы его возможностей. В связи с этим иные сохраняющиеся признаки местного самоуправления не носят определяющего характера, а сама реализация местного самоуправления в большей мере обеспечивается его государственной природой, в свою очередь подчеркивая ее.

3) Почему нельзя определять муниципальное образование через отнесение его к категории «территория»? К какому классу, категории явлений относится муниципальное образование?

4) Зачем при выстраивании публичного аппарата управления прибегают к децентрализации и деконцентрации публичной власти? Местное самоуправление в РФ – это децентрализация или деконцентрация?

5) В Европейской Хартии местного самоуправления указывается, что население (местное сообщество) решает вопросы местного значения под свою ответственность (аналогичное определение дано в российском федеральном законодательстве). Что значит «под свою ответственность»?

“Под свою ответственность” означает нести обязанность, необходимость давать отчет в своих действиях, поступках и т. п. и отвечать за их возможные последствия, за результат чего-л.

6) В чем отличие местного сообщества и местного населения?

Местное сообщество - сообщество людей, проживающих на определенной территории и объединенных общими интересами в решении вопросов жизнедеятельности посредством использования и развития местных материальных и социальных ресурсов на принципах самоуправления

Местное население — Население проживающее на определенной территории, без учета его этнического состава и культурных особенностей

7) Что дает признание права на местное самоуправление (права на осуществление) местного самоуправления одним из субъективных конституционных прав человека и гражданина?

8) С какой целью конституционное российское законодательство устанавливает в ряде случаев ограничение самостоятельности местного самоуправления?

9) Чем местное самоуправление предпочтительнее организации местного государственного управления в государственной теории местного самоуправления?

10). Что общего и отличного в формах и методах осуществления государственной власти субъекта Федерации и муниципальной власти? (учитывайте, что количество населения и протяженность территории «дефектные» отличия, поскольку одна треть субъектов РФ по количеству населения меньше Красноярска и даже Норильска. А территория Таймырского муниципального района – это «три» Азербайждана и т.д.).

11) Сравните Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных права и права на участие в референдуме граждан РФ» (обведите буквы правильных ответов):

А) в ФЗ-131 статья делится на части, а часть - на пункты;

Б) в ФЗ-131 статья делится на пункты, а пункты - на подпункты;

В) в ФЗ-67 статья делится на части, а часть - на пункты;

Г) в ФЗ-67 статья делится на пункты, а пункты - на подпункты.

12) Как определить от чего на что делится статья в ФЗ (на части или пункты)? Почему в некоторых ФЗ статья делится на части, а части – на пункты, в других ФЗ статья делится на пункты, а пункты – на подпункты?

13) Сопоставьте положения Европейской Хартии местного самоуправления и ФЗ-131. Укажите, какие из выделенных положений Европейской Хартии реализованы, а какие не реализованы в российском законодательстве. Ответы оформите в виде таблицы.