Правовые основы нормирования
Нормированию труда посвящена гл. 22 ТК РФ. В частности, в ст. 159 ТК РФ работникам гарантируется применение систем нормирования труда и говорится о том, что эту систему работодатель утверждает с учетом мнения представительного органа работников или устанавливает коллективным договором. Вместе с тем работодателю (учреждению) при определении норм труда, являющихся главным звеном указанной системы, следует учитывать имеющиеся типовые (межотраслевые, отраслевые, профессиональные и иные) нормы труда, утвержденные федеральными органами исполнительной власти в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 N 804 <4> (гл. IV Программы N 2190-р, п. 8 Рекомендаций N 504).
--------------------------------
<4> "О правилах разработки и утверждения типовых норм труда".
Однако применительно к учреждениям социальной сферы подобных документов издано крайне мало. Как правило, нормированием охвачена штатная численность работников <5>, реже встречаются нормы времени (например, они существуют для образовательных учреждений <6>). Поэтому основная работа, которую должны проделать федеральные министерства в данном направлении, еще впереди. Так, Минтруд своим Приказом от 31.05.2013 N 235 утвердил Методические рекомендации для федеральных органов исполнительной власти по разработке типовых отраслевых норм труда (далее - Рекомендации N 235). Другим правовым актом - Приказом от 30.09.2013 N 509 - Министерство приняло План по разработке в 2014 г. типовых отраслевых (межотраслевых) норм труда (например, для социальных работников данные нормы предполагается установить в I квартале текущего года), а в Информации от 28.11.2013 сообщило, что Минздрав, Минкультуры и Минобрнауки также подготовили соответствующие планы.
--------------------------------
<5> См., например, Рекомендации по определению штатной численности работников бюджетных организаций на основе нормативов по труду, утв. Росздравом, Постановление Минтруда России от 22.12.2003 N 86 "Об утверждении нормативов численности работников государственных и муниципальных психоневрологических интернатов", Приказы Минкультуры России от 01.09.2011 N 906 "О нормативах штатной численности работников государственных и муниципальных учреждений культурно-досугового типа и библиотек", Минздрава России от 15.11.2012 N 918н "Об утверждении порядка оказания медицинской помощи больным с сердечно-сосудистыми заболеваниями" (вместе с рекомендуемыми штатными нормативами).
<6> Приказ Минобрнауки России от 24.12.2010 N 2075 "О продолжительности рабочего времени (норм часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников".
Но пока типовые нормы труда по отдельным видам работ и рабочим местам отсутствуют, Минтруд считает возможным для учреждений самостоятельно разрабатывать соответствующие нормы - с учетом рекомендаций учредителя либо с привлечением необходимых специалистов в установленном порядке (п. 16 Рекомендаций N 504).
Алгоритм определения норм труда
Согласно п. 2 Рекомендаций N 504 система нормирования труда представляет собой комплекс решений, закрепленных в локальных нормативных актах учреждения или коллективном договоре. В этих документах должны быть урегулированы следующие вопросы:
1) применяющиеся в учреждении нормы труда по видам работ и рабочим местам при выполнении тех или иных видов работ (функций), а также методы и способы установления таких норм;
2) порядок и условия введения норм труда применительно к конкретным производственным условиям, рабочему месту;
3) порядок и условия замены и пересмотра норм труда по мере совершенствования или внедрения новой техники, технологии и роста производительности труда, а также в случае использования физически и морально устаревшего оборудования;
4) меры, направленные на соблюдение установленных норм труда.
Нормы труда необходимы для определения количества выполняемой работы, расчета трудоемкости того или иного вида работ. В связи с этим учреждение может применять три вида норм, перечисленных в п. 9 Рекомендаций N 504:
V |
нормы времени (затраты рабочего времени на выполнение единицы работы (функции) или оказание услуги работником или группой работников соответствующей квалификации); |
V |
нормы обслуживания (количество объектов (рабочих мест, оборудования, площадей и т.п.), которые работник или группа работников обязаны обслужить в течение единицы рабочего времени) <7>; |
V |
нормы численности (установленная численность работников определенного профессионально-квалификационного состава, необходимая для выполнения конкретных производственных, управленческих функций или объемов работ) <8>. |
--------------------------------
<7> Рекомендуемая методика определения норм обслуживания приведена в разд. 3 Приложения 1 к Рекомендациям N 504.
<8> Рекомендуемые методики определения норм численности на основе типовых норм времени, а также на основе типовых норм обслуживания даны в разд. 1 и 2 Приложения 1 к Рекомендациям N 504.
Как сказано в п. 10 Рекомендаций N 504, нормы труда могут охватывать отдельный вид работ, их взаимосвязанную группу (укрупненная норма труда) или законченный комплекс работ (комплексная норма труда). Степень укрупнения будет зависеть от конкретных условий организации производства и труда. Кроме того, в учреждении могут применяться временные и разовые нормы труда (п. 19 Рекомендаций N 504).
Чтобы определить указанные нормы, уполномоченным работникам учреждения следует совершить ряд действий (перечислены в п. 17 Рекомендаций N 504 и п. 5 Рекомендаций N 235, на которые также можно ориентироваться учреждениям). Прежде всего нужно выбрать сотрудников, за работой которых будет вестись наблюдение (желательно, чтобы их квалификация соответствовала уровню сложности работы, а сами специалисты имели стаж работы более двух лет), и проанализировать трудовой процесс с точки зрения исполнения стандарта оказания государственной (муниципальной) услуги. В ходе анализа организационно-технических условий выполнения этого процесса целесообразно учитывать используемые технологии, методики, стандарты выполнения работ (оказания услуг), параметры работы и обслуживания применяемого оборудования, условия труда на рабочих местах, формы организации труда, режимы труда и отдыха и другие параметры (п. 7 Рекомендаций N 504).
Изучив условия и методы выполнения работы на данных местах и проведя на них отдельные замеры времени, можно определить и оценить факторы, влияющие на величину затрат труда. Затем предстоит выбрать оптимальный вариант организации труда, эффективные методы и приемы работы, спроектировать режимы работы оборудования, системы обслуживания рабочих мест, режимы труда и отдыха. Наконец, следует установить сами нормы труда исходя из особенностей рабочих процессов в учреждении, внедрить эти нормы и впоследствии корректировать их по мере изменения технологических и трудовых процессов.
В частности, при закупке нового оборудования учреждению нужно провести сравнительный расчет влияния закупаемой техники на норму труда. Согласно п. 18 Рекомендаций N 504 для этого следует сравнить характеристики приобретаемого оборудования и техники, использованной при разработке типовых норм труда (при отсутствии типовых норм труда - оборудования, применяемого в конкретном учреждении).