- •Учебно-тематический план
- •Учебно-тематический план
- •Раздел1. Общетеоретические основы курса
- •1. Предмет и методологическая основа курса.
- •2. Теория государственного управления. Основные функции государства.
- •3. Форма государства. Правовое государство.
- •Раздел 2. Основные характеристики государства. Характеристики Российского государства и государственного управления.
- •4. Роль государства в управлении обществом.
- •5.Институты государственной власти в рф: современное состояние и административная форма.
- •6. Власть в системе государственного управления
- •7. Законы и принципы государственного управления.
- •8. Федеральные органы исполнительной власти и территориальные органы исполнительной власти: организация и полномочия.
- •9. Формирование и реализация государственной политики в рф.
- •Раздел 3. Территориальная организация государственного управления.
- •10. Федерализм и укрепление государственной власти в рф.
- •11. Регионализация рф. Организационные принципы регионального управления.
- •12. Стратегическое управление регионами.
- •13. Эффективность государственной власти и управления в рф.
- •Раздел 4. Система .
- •Тема 2. Теория государственного управления. Основные функции государства.
- •Тема 3. Форма государства. Правовое государство .
- •Раздел 2. Основные характеристики государства. Характеристики Российского государства и государственного управления.
- •Тема 4. Роль государства в управлении обществом
- •Тема 5. Институты государственной власти в рф: современное состояние и административная реформа.
- •Тема 6. Власть в системе государственного управления .
- •7. Законы и принципы государственного управления.
- •Тема 8. Федеральные органы исполнительной власти и территориальные органы исполнительной власти: организация и полномочия.
- •Тема 9. Формирование и реализация государственной политики в рф.
- •Раздел 3. Территориальная организация государственного управления.
- •Тема10. Федерализм и укрепление государственной власти в рф.
- •Тема 11. Регионализация рф. Организационные принципы регионального управления.
- •Тема12. Стратегическое управление регионами.
- •Тема13. Эффективность государственной власти и управления в рф.
- •Тема 1.Наука государственного управления: история и теория.
- •Тема 2. Правовое государство как эффективный инструмент государственного управления.
- •Тема 3. Система органов государственной власти в Российской Федерации.
- •Тема 4. Институт Президента Российской Федерации в системе управления государством.
- •Тема 5. Исполнительная власть в системе управления государством.
- •Тема6. Теоретические основы государственного управления .
- •Тема 7. Государственное управление сферами общественной жизнедеятельности.
- •Тема 8. Эффективность государственной власти и управления в рф.
- •Тема 9. Основные направления реформирования административной власти.
- •Тема 10. Формирование и реализация государственной политики.
- •Тема 11. Федерализм и укрепление государственной власти в Российской Федерации.
- •Тема 12. Организационный механизм регионального управления.
- •Критерии оценки уровня знаний студентов по дисциплине «Государственное и муниципальное управление».
- •Вопросы к экзамену:
- •Тесты по гу
- •Тесты и задачи
- •Список обязательной и дополнительной литературы
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Программа дисциплины
ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ
федерального компонента цикла специальных дисциплин
второго поколения по направлению специальности 080504. 65.
«Государственное и муниципальное управление»
Рекомендовано:
Учебно-методической комиссией Тамбовского филиала ПАГС им П. А. Столыпина
Председатель УМК_________________________________________________
Тамбов – 2011
Учебно-тематический план
дисциплины «Государственное управление» специальность 080504. 65. «Государственное и муниципальное управление»
форма обучения очная курс 4
всего часов по учебному плану 144
аудиторные занятия 72 (лекций - 32, семинаров - 40)
самостоятельная работа 72
ЦЕЛЬ ОБУЧЕНИЯ (по ГОС): Изучить особенности функционирования системы государственного управления в Российской Федерации. Сформировать у студента устойчивое представление о том, что коррупция является одной из серьезных угроз эффективности государственного управления и национальной безопасности РФ. Ознакомить с технологией разработки и принятия управленческих решений, необходимостью мониторинга реализации решений и их коррекции в процессе исполнения этих решений. Освоить особенности управления отдельными сферами общественной жизни и отдельными регионами РФ.
НАВЫКИ И УМЕНИЯ (по ГОС): Студенты должны овладеть знаниями об институтах, функциях, организационно-структурном построении органов государственной власти в РФ; их иерархии, основных направлениях деятельности; уметь выявлять проблемы взаимоотношений, уметь определять коррупциогенные ситуации и находить пути их преодоления, обосновывать выбор управленческих решений с учетом критериев социально-экономической эффективности. Уметь применять на практике нормативно-правовые акты, технологии, методы и современный инструментарий управления.
п/п |
Наименование раздела, подраздела, темы |
Всего часов учебных занятий |
Всего аудиторных часов |
В том числе |
Самостоятельная работа |
Итоговый контроль и текущий контроль | |||||||
|
|
|
|
Лекции |
семи пары |
практические занятия |
лабораторные занятия |
деловые игры, круглые столы |
другие виды занятий |
|
| ||
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
9 |
10 |
11 |
12
| ||
Раздел 1. Тема 1. |
Предмет и методологическая основа курса.
|
6 |
5 |
2 |
3 |
|
|
|
|
22 1 |
| ||
1.1. |
Предмет теории государственного управления. Основные принципы государственного управления. Функции государственного управления. Цель и задачи государственного управления в современной РФ. |
|
|
1 |
|
|
|
|
|
|
| ||
1.2. |
Виды государственного управления. Методы государственного управления. Методология исследования государственного управления. |
|
|
1 |
|
|
|
|
|
|
| ||
1.1.1 |
Гипотезы взаимодействия государства и общества в процессе государственного управления. |
|
|
|
1,5 |
|
|
|
|
1 |
Опрос | ||
1.1.2. |
Модели и иерархические уровни государственного управления. |
|
|
|
1,5 |
|
|
|
|
|
| ||
Тема 2. |
Теория государственного управления. Основные функции государства. |
11 |
7 |
4 |
3 |
|
|
|
|
4 |
| ||
2.1. |
Эволюционный процесс происхождения государства. Основные теории происхождение государства: патриархальная, теологическая, психологическая, органическая, материалистическая. |
|
|
2 |
|
|
|
|
|
|
| ||
2.2. |
Основополагающие характеристики государства, признаки существования государства и связать их с управлением государства. Противодействие коррупции в РФ – нормативная база, механизм, принципы |
|
|
2 |
|
|
|
|
|
|
Доклад | ||
2.1.1. |
Функции государства в области внешней политики, в области внутренней политики. РФ – социальное государство: экономические, политические, идеологические и др. функции. |
|
|
|
1
|
|
|
|
|
1,5 |
Опрос | ||
2.1.2. |
Противодействие коррупции в РФ – нормативная база, механизм, принципы. Национальная стратегия противодействия коррупции в РФ и Национальный план противодействия коррупции в РФ на 2010 – 2011 г.г. |
|
|
|
2 |
|
|
|
|
!.5 |
Реферат | ||
2.1.1.1. |
Методология построения и совершенствования систем государственного управления. |
|
|
|
|
|
|
|
|
1 |
Доклад | ||
Тема 3. |
Форма государства. Правовое государство и государственное управление. |
9 |
5 |
2 |
3 |
|
|
|
|
4 |
| ||
3.1. |
Признаки и характеристики государства – влияние этих параметров на процесс государственного и муниципального управления. |
|
|
1 |
|
|
|
|
|
|
| ||
3.2. |
Социальный и нормативный контроль и его роль в процессе управления государством. |
|
|
1 |
|
|
|
|
|
2 |
| ||
3.1.1. |
Основные принципы построения и функционирования органов государственной власти в РФ. Элементы системы «сдержек и противовесов» в государственном управлении. Понятие коррупции. Механизмы и методы противодействия коррупции – мировой и отечественный опыт. |
|
|
|
1,5 |
|
|
|
|
|
Опрос | ||
3.1.2. |
Федеральное собрание РФ: структура, компетенции палат, процесс их формирования и взаимодействия. Государственный Совет РФ: состав, организационная структура, функции и полномочия. |
|
|
|
1,5 |
|
|
|
|
|
Опрос | ||
3.1.1.1. |
Государственная власть и государственное управление: соотношение и механизмы взаимодействия. |
|
|
|
|
|
|
|
|
2 |
Тест | ||
Раздел 2. Тема 4. |
Институт Президента Российской Федерации в системе управления государством. |
11 |
7 |
3 |
4 |
|
|
|
|
4 |
| ||
4.1. |
Должность Президента РФ, его полномочия и компетенции, место и роль этого института в процессе госуправления. |
|
|
1,5 |
|
|
|
|
|
|
Доклад | ||
4.2. |
Административная реформа в РФ - Президентские инициативы, цели, контроль за исполнением. |
|
|
1,5 |
|
|
|
|
|
|
К. работа | ||
4.1.1. |
Президент Российской Федерации: правовой статус и компетенции. Администрация Президента РФ: организационная структура и правовой статус. Роль полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах |
|
|
|
2 |
|
|
|
|
|
Реферат | ||
4.1.2. |
Совет Безопасности: нормативно-правовое регулирование деятельности, функции, структура аппарата Совета Безопасности РФ. Комиссия по правам человека при Президенте РФ. |
|
|
|
2 |
|
|
|
|
|
Опрос | ||
4.1.1.1 |
Президентский контроль за деятельностью ветвей и уровней власти в РФ. |
|
|
|
|
|
|
|
|
2 |
Опрос | ||
4.1.1.2. |
Уполномоченный по правам ребенка в РФ: компетенции, полномочия и практика деятельности. |
|
|
|
|
|
|
|
|
1 |
Доклад | ||
4.1.1.3. |
Уполномоченный по правам человека в РФ: полномочия и практика деятельности. |
|
|
|
|
|
|
|
|
11 |
Реферат | ||
Тема 5. |
Институты государственной власти в РФ: современное состояние и административная форма. |
10 |
6 |
3 |
3 |
|
|
|
|
4 |
| ||
5.1. |
Основные принципы построения и функционирования органов госвласти в РФ. Административная реформа: содержание и этапы. |
|
|
1 |
|
|
|
|
|
1 |
Доклад | ||
5. 2. |
Федеральное собрание РФ – Палаты ФС РФ: их структура, состав и компетенции, порядок формирования. |
|
|
1 |
|
|
|
|
|
2 |
Опрос | ||
5. 3. |
Правительство РФ: структура, состав, порядок формирования и компетенции. Судебная власть в РФ: структура, порядок формирования, компетенции. |
|
|
1 |
|
|
|
|
|
|
| ||
5.1.1. |
Роль органов исполнительной власти в государственном управлении. Правительство РФ и система федеральных органов государственной власти. |
|
|
|
2 |
|
|
|
|
|
Реферат | ||
5.1.2. |
Нормативно-правовое регулирование деятельности федеральных органов исполнительной власти. |
|
|
|
1 |
|
|
|
|
|
Опрос | ||
5.1.1.1. |
Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти и их взаимодействие с органами исполнительной власти субъектов федерации. |
|
|
|
|
|
|
|
|
2 1 |
Доклад | ||
Тема 6. |
Власть в системе государственного управления. |
12 |
5 |
3
|
2 |
|
|
|
|
7 |
| ||
6.1. |
Общественный и нормативный контроль над властью. Правила политической демократии. Взаимосвязь государственного и муниципального управления. |
|
|
1 |
|
|
|
|
|
|
ОпросОпрос | ||
6.2. |
Административная власть и условия ее нормального функционирования. Административно - организационная система (АОС): элементы, признаки, этапы построения. |
|
|
2 |
|
|
|
|
|
|
| ||
6.1.1. |
Законы государственного управления. Принципы государственного управления.
|
|
|
|
1 |
|
|
|
|
1 |
Опрос | ||
6.1.2. |
Виды политических решений и политический выбор. Нормативные и теоретические основы противодействия коррупции. |
|
|
|
1 |
|
|
|
|
1 |
Опрос | ||
6.1.1.1. |
Основные характеристик и параметры государственной системы демократий: США, Великобритании, Франции, Германии и Японии. |
|
|
|
|
|
|
|
|
3 |
Тесты, доклады | ||
6.1.1.2. |
Государственная власть: бюропатологии и коррупционные риски. |
|
|
|
|
|
|
|
|
2 |
Реферат | ||
Тема 7. |
Законы и принципы государственного управления .
|
14 |
2244444 7 |
44442 2 |
22222 5 |
|
|
|
2 |
7 |
| ||
7.1. |
Законы государственного управления. Реализация этих законов в условиях гражданского общества. |
|
|
111 1 |
|
|
|
|
|
1 |
Опрос | ||
7.2. |
Принципы государственного управления . Их реализация в условиях правового государства и гражданского общества. |
|
|
111 1 |
|
|
|
|
|
1 |
Опрос | ||
7.1.1. |
Государственное регулирование экономики. Государственное управление в административно - политической сфере. |
|
|
|
111 2 |
|
|
|
|
1 |
Реферат | ||
7.1.2. |
Государственное регулирование сферы национальной безопасности и социальной сферы. |
|
|
|
111 2 |
|
|
|
|
1 |
Доклад | ||
7.1.3. |
Специфика государственных политических и административных решений их типы и характеристики. |
|
|
|
1 1 |
|
|
|
|
2 |
Опрос | ||
7.1.1.1. |
Проблемы рациональности выбора и минимизации субъективного воздействия на процесс принятия решений, виды политических решений и эффективность этих решений. |
|
|
|
|
|
|
|
|
1 |
Опрос | ||
Тема 8. |
Федеральные органы исполнительной власти и территориальные органы исполнительной власти: организация и полномочия.
|
11 |
5 |
3 |
2 |
|
|
|
|
6 |
| ||
8.1. |
Структура и функции ФОИВ. Правовой статус ФОИВ и ТОФОИВ. |
|
|
2 |
|
|
|
|
|
|
| ||
8.2. |
Проблемы организации деятельности ТОФОИВ. Отличие отраслевого управления от межотраслевого. Основные функции министерств и ведомств в условиях перехода к рыночной экономике. |
|
|
1 |
|
|
|
|
|
1 |
Опрос | ||
8.1.1. |
Понятие эффективности государственной власти и управления: теоретические и нормативные основы. Эффективность деятельности ветвей и уровней власти в РФ. |
|
|
|
1 |
|
|
|
|
1 |
Опрос Доклад | ||
8.1.2. |
Методы государственного управления: разновидности, методики применения и контроль применения. Корупциогенная практико – применительная среда в госуправлении и эффективность госуправления и госвласти. |
|
|
|
1 |
|
|
|
|
1 |
Опрос | ||
8.1.1.1. |
Правовые основы организации и деятельности органов государственной власти в субъектах РФ. |
|
|
|
|
|
|
|
|
1 |
Тест | ||
8.1.1.2. |
Реализации Национальных проектов на территории субъекта федерации Тамбовская область: специфика, проблемы и результаты. |
|
|
|
|
|
|
|
|
1 |
Доклад | ||
8.1.1.3. |
Региональные проекты субъекта РФ Тамбовская область: механизм разработки, содержание, нормативная база, проблемы и результаты реализации. |
|
|
|
|
|
|
|
|
1 |
Реферат | ||
Тема 9. |
Формирование и реализация государственной политики в РФ.
|
16 |
5 |
2 |
3 |
|
|
|
|
11 |
| ||
9.1. |
Разработка государственной политики в РФ и нормативно-правовое обеспечение этого процесса. |
|
|
1 |
|
|
|
|
|
|
Опрос | ||
9.2. |
Новые направления государственной социальной политики, приоритеты экономической политики в РФ в условиях мирового финансового кризиса: модернизация инновации, привлечение инвесторов. |
|
|
1 |
|
|
|
|
|
|
Доклад | ||
9.1.1. |
Основные задачи и направления административной реформы. Взаимоотношения исполнительных органов власти с другими государственными институтами власти в процессе реализации госполитики. |
|
|
|
1 |
|
|
|
|
|
Опрос | ||
9.1.2. |
Государственная политика противодействия коррупции: стратегия, план, нормативная база и процесс реализации. |
|
|
|
2 |
|
|
|
|
1 |
Реферат | ||
9.1.1.1. |
Процесс формирования целей государственной политики, выработка маршрута продвижения к поставленной цели субъектом государственного управления. |
|
|
|
|
|
|
|
|
2 |
Доклад | ||
9.1.1.2. |
Государственная политика РФ в области преодоления коррупции, борьбы с терроризмом, преодоление мирового финансового кризиса и решения крупных социальных проблем |
|
|
|
|
|
|
|
|
2 |
Доклад | ||
9.1.1.3. |
Государственное управление административно-политической сферой |
|
|
|
|
|
|
|
|
1,5 |
| ||
9.1.1.4. |
Государственное управление территориальным развитием |
|
|
|
|
|
|
|
|
1,5 |
| ||
9.1.1.5. |
Государственное управление инвестиционной сферой |
|
|
|
|
|
|
|
|
1,5 |
| ||
9.1.1.6. |
Государственное управление сферой инноваций |
|
|
|
|
|
|
|
|
1,5 |
| ||
Раздел3. Тема 10. |
Федерализм и укрепление государственной власти в РФ. |
10 |
5 |
2 |
3 |
|
|
|
|
5 |
| ||
10.1. |
Федерализм как форма организации государственного управления. Особенности российского федерализма. Этапы развития федеративных отношений в России. |
|
|
1 |
|
|
|
|
|
|
| ||
10.2. |
Основные направления совершенствования федеративных отношений в РФ. Виды нарушений субъектами федерации конституционных основ и нормативных актов о федеративном устройстве РФ. |
|
|
1 |
|
|
|
|
|
|
Опрос | ||
10.1.1. |
Конституционное регулирование федеративных отношений. Проблема разграничения компетенции между федеральными центром и регионами. |
|
|
|
2 |
|
|
|
|
|
Опрос | ||
10.1.2. |
Тенденции развития российского федерализма. Российский федерализм: проблемы и совершенствование. |
|
|
|
1 |
|
|
|
|
|
Опрос | ||
10.1.1.1. |
Формы государственного устройства и управления. Конфедеративное, унитарное, федеративное государства: исторический опыт, перспективы, элементы взаимопроникновения. |
|
|
|
|
|
|
|
|
1 |
Реферат | ||
10.1.1.2. |
Конституционно-правовые основы федеративных отношений в РФ. |
|
|
|
|
|
|
|
|
2 |
| ||
10.1.1.3. |
Роль Полномочного Представителя Президента РФ в федеральном округе и его компетенции по выравниванию, сохранению и развитию федеративных отношений.
|
|
|
|
|
|
|
|
|
2 |
Доклад | ||
Тема 11. |
Регионализация РФ. Организационные принципы регионального управления. |
12 |
5 |
2 |
3 |
|
|
|
|
7 |
| ||
11.1. |
Методологические основы управления развитием регионов. Особенности организации органов государственной власти в субъектах РФ. |
|
|
1 |
|
|
|
|
|
|
| ||
11.2. |
Система органов исполнительной власти в субъектах РФ. Основные полномочия законодательного (представительного) органа и высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ. |
|
|
1 |
|
|
|
|
|
|
Доклад | ||
11.1.1. |
Конституционные и законодательные основы государственной власти в субъектах Российской Федерации. |
|
|
|
2 |
|
|
|
|
|
Опрос | ||
11.1.2. |
Модели организации законодательных (представительных) органов государственной власти в субъектах РФ. Различные модели организации исполнительной власти в субъектах РФ. |
|
|
|
1 |
|
|
|
|
1 |
Реферат | ||
11.1.1.1. |
Межрегиональные ассоциации (МРА) и их роль в становлении единого экономического пространства РФ. МРА как инструмент укрепления федерализма в РФ. |
|
|
|
|
|
|
|
|
2 |
Опрос | ||
11.1.1.2. |
Состав, нормативная база, органы управления и роль МРА «Центральное Черноземье» в интеграции ЦФО и укреплении федеративных отношений. |
|
|
|
|
|
|
|
|
4 |
Доклад | ||
Тема 12. |
Стратегическое управление регионами. |
12 |
5 |
2 |
3 |
|
|
|
|
7 |
| ||
12.1. |
Нормативно-правовое обеспечение программного управления. |
|
|
1 |
|
|
|
|
|
|
| ||
12.2. |
Механизм разработки, реализации, организации управления и контроля за ходом выполнения программы. |
|
|
1 |
|
|
|
|
|
|
Опрос | ||
12.1.1. |
Содержание основных разделов федеральных целевых программ. |
|
|
|
1 |
|
|
|
|
1 |
Доклад | ||
12.1.2. |
Механизм разработки региональной целевой программы. |
|
|
|
1 |
|
|
|
|
1 |
Опрос | ||
12.1.3. |
Програмно-целевое управление: сущность, методология реализации. |
|
|
|
1 |
|
|
|
|
2 |
Доклады | ||
12.1.1.1. |
Региональные программы Тамбовской области: нормативная база, содержание, ход реализации. |
|
|
|
|
|
|
|
|
3 |
Реферат | ||
Тема 13. |
Эффективность государственной власти и управления в РФ.
|
10 |
5 |
2 |
3 |
|
|
|
|
5 |
| ||
13.1 |
Критерии эффективности государственного управления в аспекте Национальной безопасности России. Критерии эффективности регионального управления |
|
|
1 |
|
|
|
|
|
|
Опрос | ||
13.2. |
Эффективность деятельности Федерального Собрания. Эффективность деятельности органов исполнительной власти и должностных лиц. Эффективность судебной системы в РФ. |
|
|
1 |
|
|
|
|
|
|
Опрос | ||
13.1.1. |
Противодействие коррупции в процессе госуправления, как фактор повышения эффективности государственного управления. |
|
|
|
2 |
|
|
|
|
1 |
Реферат | ||
13.1.2. |
Государственное управление и Национальная безопасность государства. Формирование антикоррупционного мышления. |
|
|
|
1 |
|
|
|
|
1 |
Опрос | ||
13.1.1.1. |
Рационализация государственного управления. Усовершенствование государственного управления в ходе административной реформы. |
|
|
|
|
|
|
|
|
1 |
Доклад | ||
13.1.1.2. |
Контроль за эффективностью деятельности властных структур со стороны гражданского общества: реальные возможности и пределы в РФ. |
|
|
|
|
|
|
|
|
2 |
Опрос | ||
|
ИТОГО: |
144 |
72 |
32 |
40 |
|
|
|
|
72 |
| ||
|
Итоговый контроль |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Экзамен |
Заключение кафедры: Учебно-методические материалы соответствуют ГОС специальности и могут быть использованы в учебном процессе (протокол заседания кафедры № от 20 г.)
Заведующий кафедрой