1. Понятие правопорядка

Понятие правопорядка является более разработанным в общей теории права, нежели в науке международного права. Однако общая теория в немалой степени отражает особенности внутригосударственного правопорядка и почти не содержит положений, применимых в равной мере к национальным и международному праву. Это характерно не только для правопорядка, но и других категорий '. Тем не менее, представляется целесообразным рассмотреть в общей теории права то, что относится к общезначимым юридическим понятиям правопорядка. Как отмечал В. И. Ленин, браться за частные вопросы без предварительного решения общих означает неминуемо «на каждом шагу бессознательно для себя «натыкаться» на эти общие вопросы» ².

В юридической науке порядок выступает в виде одной из важнейших правовых категорий, исследованию которой посвящен ряд работ по теории права ³. Несмотря на разнообразие даваемых в них определений правопорядка, можно выделить несколько основных подходов к данному понятию.

1. Правопорядок как состояние упорядоченности, урегулированности общественных отношений нормами права (С. С. Алексеев, А. М. Васильев, И. С. Самощен-ко, Ю. А. Соколов, Ю. В. Солопанов⁴).

2. Правопорядок как система общественных отношений, урегулированных правом (П. Т. Васьков, А. И. Денисов, В. В. Малькевич, П. М. Рабинович⁵).

3. Правопорядок как реализация норм права, право в действии (Л. С. Явич⁶).

>>>10>>>

4. Правопорядок как совокупность правоотношений (П. Е. Недбайло, Н. А. Стручков⁷).

Иногда правопорядок определяется как «состояние регулируемых правом общественных отношений, ...характеризуется реальным уровнем соблюдения законности, обеспечения и реализации субъективных прав, соблюдения юридических обязанностей всеми гражданами, органами и организациями»⁸.

Приведенные дефиниции свидетельствуют о многочисленных связях понятия правопорядка с другими правовыми категориями, поэтому каждая из них имеет значение для более полного раскрытия данного понятия. Так, одни авторы, рассматривая правопорядок, говорят о правовом регулировании общественных отношений, будь то состояние, процесс или результат⁹. Представляется, что правопорядок выступает во всех трех качествах. Как состояние правоотношений он отражает их стабильные признаки, неизменные в течение продолжительного периода времени (например, мирный, неантагонистический характер отношений), как процесс — динамику правоотношений, их развитие, как результат— урегулированность отношений правом: создание и реализацию нормативных предписаний.

Другие отмечают, что сам по себе правопорядок — это цель общества ¹⁰ и одновременно «важнейшее средство достижения социальной цели»¹¹. Как социальная цель правопорядок выражается в отлаженном с помощью права и законности механизме общественной жизни, обеспечивающем правомерное поведение субъектов права, искоренении правонарушений и факторов, их порождающих. Средством достижения этого является правопорядок, представляющий собой такую организацию общественной жизни, которая основана на праве и законности. Таким образом, правопорядок в советской теории права выступает в единстве таких качеств, как социальная цель и средство ее достижения.

Кроме того, правопорядок понимают как правило, поскольку он связан с ограничениями, налагаемыми на субъектов права в интересах функционирования всего сообщества¹². Ограничения предусмотрены правовыми нормами, реализация которых осуществляется в силу действия законности. Поэтому ряд авторов обязательным условием правопорядка называют законность ¹³. Очень часто эти два понятия употребляются одновре-

10

>>>11>>>

менно, неразрывно, однако во многих работах по теории права между ними проводится разграничение и определяется характер взаимосвязи. «Законность и правопорядок различные, хотя и неразрывно связанные между собой общественные явления. Законность, характеризуя состояние юридической правомерности общественных отношений, является предпосылкой правопорядка, условием его возникновения и упрочения»¹⁴. Соответственно, по мнению С. С. Алексеева, «правопорядок— результат законности, характеризующий степень осуществления ее требований»¹⁵. А В. В. Борисов подчеркивает, что законность как нормотворческий и право-реализационный процессы выступает основным и всеобъемлющим средством установления правопорядка. «Практически,— пишет он,— это единственное средство его установления»¹⁶. В свою очередь законность обусловливается правом: «коль скоро есть право, значит существует и законность» ¹⁷. Таким образом выстраивается цепочка взаимообусловленных социально-правовых явлений: право — законность — правопорядок, которые с учетом данной последовательности определяются следующим образом: «Право — оформление государственной воли... в закон.., в обязательное правило, ее объективирование. Законность — реализующееся право, правовое качество воли, процесса ее реализации. Правопорядок — реализованная государственная воля, претворенное в жизнь право»¹⁸.

Следует заметить, что линейная зависимость право-законность — правопорядок носит несколько абстрактный характер и может рассматриваться сугубо на теоретическом уровне. Практически же данная последовательность развивается по спирали, и представляется неверным рассматривать право как первую стадию цикла, поскольку правотворчество уже отражает достижение определенного уровня порядка.

Категории законности и правопорядка в работе А. М. Васильева «Правовые категории» включены в основной понятийный ряд теории права наряду с нормой права, системой права, формой (источниками) права, осуществлением права, правовым отношением и отмечается, что в таком ряду на первый план выступают иерархические связи между ними ¹⁹. О категории «правопорядок» говорится, что она является значительным звеном основного понятийного ряда. «Она логически

п

>>>12>>>

подытоживает социальные результаты правового регулирования, давая ответ на вопрос о состоянии упорядоченности общественных отношений с помощью права. Поэтому абстракция «правопорядок» выступает как итоговая категория, фиксирующая объективные результаты преломления в реальных общественных процессах государственной воли во всех ее проявлениях. Она проявляется и как общий юридический критерий эффективности правового регулирования, ибо его результаты выявляются при сопоставлении нормативных требований с общим состоянием правопорядка»²⁰. А. М. Васильев приводит аргументы против толкования правопорядка как производного от категории законности, состоящие в том, что такая логическая зависимость между ними дает представление об условиях существования и упрочения правопорядка, но не выражает его сути как порядка общественных отношений, сформировавшегося под правовым воздействием²¹. В то же время роль законности в обеспечении правопорядка является значительной. Имманентно присущая праву, она опосредует его переход в новое качество — правопорядок, не только не затушевывая, а подчеркивая его нормативную основу.

Суть правопорядка, его содержание, как пишет Б. Л. Назаров, составляет правомерное поведение, или иначе, процесс осуществления правоотношений²². Однако в юридической литературе понятие правоотношения трактуется как единое, независимо от того, возникли правоотношения в результате правомерного или противоправного поведения ²³. Кроме того, пишет Ю. Г. Тка-ченко, «не существует правовых в собственном смысле отношений»²⁴, есть отношения, которым нормы права придают правовую форму²⁵. Л. С. Явич по этому поводу пишет: «Правопорядок — составная часть общественного порядка, т. е. порядка фактических отношений общественного характера... Если нормы закона предназначены для упорядочения общественных отношений, а режим законности создает для этого определенные благоприятные условия, то правопорядок — особое состояние фактически существующих отношений, опосредованных правом или, точнее, существующих как правовые общественные отношения. Иначе говоря, правопорядок представляет собой совокупность функционирующих правоотношений»²⁶.

12

>>>13>>>

Принимая во внимание толкование правопорядка как реализацию норм права, считаем, что данное определение отражает суть правопорядка только частично. Поскольку реализация юридических норм имеет место как в правоотношениях, так и «в беспрепятственном осуществлении правоспособности, в соблюдении правового статуса, в субъективных правах и юридических обязанностях, реализуемых вне конкретных правоотношений»²⁷, что неоднократно отмечалось в юридической литературе²⁸, постольку очевидно, что сфера правопорядка простирается за пределы правоотношений. Кроме того, вопрос о том, осуществляются ли нормы права только через правоотношение или же помимо него, снимается, когда правовые нормы рассматриваются в диалектическом единстве со своим источником и носителем — фактическими общественными отношениями, выводятся из них²⁹. И наконец, существование правовой нормы признается непременным условием возникновения соответствующих ей правоотношений³⁰. Таким образом, потенциальная модель правопорядка заложена в юридических нормах и реализуется путем их осуществления.

Обобщая подходы советских юристов к понятию правопорядка, можно выделить следующие характерные черты данной категории:

1. Правопорядок олицетворяет фактические урегулированные правом отношения в обществе и может рассматриваться как состояние, процесс и результат.

2. Правопорядок является целью общественного развития и одновременно средством достижения этой цели.

3. Существует объективная взаимообусловленность таких социально-правовых явлений, как права, законности, правопорядка, развитие которых идет по спирали. Правопорядок в этой цепочке является, с одной стороны, результатом правового регулирования, а с другой — необходимым условием правотворчества и правореали-зации.

4. Суть правопорядка составляет правомерное поведение, связанное с реализацией правовых норм как в конкретных правоотношениях, так и вне их.

5. Потенциальная модель правопорядка заложена в системе юридических норм и находит воплощение в их осуществлении.

Рассмотрение теоретических подходов к понятию

13

>>>14>>>

правопорядка необходимо для более глубокого осмысления проблемы его поддержания и совершенствования, для оценки практики соблюдения и концепций преобразования в различных правовых системах. Поскольку одной из задач работы является анализ американских концепций преобразования международного правопорядка, считаем целесообразным остановиться на освещении понятия правопорядка в некоторых американских работах по теории права.

Правопорядок как нормативная система, служащая для осуществления государственной власти с целью обеспечения необходимого поведения и деятельности путем побуждения и принуждения, представлен в работе У. Чемблиса и Р. Сайдмена. Они подчеркивают, что требование при этом отвечает интересам тех, кто его предъявляет. Следовательно, правопорядок — это система применения государственной власти одной частью общества для осуществления принуждения в отношении другой³¹. Здесь подчеркивается авторитарная сущность правопорядка.

В отличие от представления о правопорядке, существующем в двух сферах (внутригосударственной и международной), последователи Г. Кельзена (представители Венской школы) говорят о едином правопорядке, составными частями которого являются международное и внутригосударственное право. Под единым правопорядком при этом понимается система эффективных правовых норм, среди которых наивысшей является Gründnorm ³².

В докладе С. Хофмана, сделанном на конференции, посвященной проблемам миропорядка в 1965 г., отмечались такие черты порядка, как любая реальная упорядоченность, отношения между сторонами, минимальные условия существования, условия для нормальной жизни³³.

Представляет интерес трактовка общественного порядка, частью которого, как известно, выступает правовой порядок. В работе Р. Кирка это системное и гармоничное образование, которое предполагает выполнение определенных обязанностей и обладание определенными правами³⁴. Кроме того, это первейшая необходимость для общества, а право является следствием порядка. Свобода и справедливость теряют смысл в отсутствие порядка и приобретают его, когда последний

И

>>>15>>>

дает обществу право. Современный американский порядок, считает Р. Кирк, не является ни основанным на идеологии, ни установленным каким-либо определенным образом — он вырос, так сказать, сам по себе.

Следует отметить, что последний подход к порядку в обществе смыкается с рядом философских и социальных концепций, отрицающих классовый характер американского общества и его противоречия. Характеристика порядка как деидеологического и стихийного явления предупреждает вопрос о том, чьи интересы он воплощает. Утверждение приоритета порядка перед правом также направлено на затенение классового характера последнего. Фактически такой подход направлен на защиту и поддержку интересов правящих классов.

Точки зрения американских авторов свидетельствуют о наличии существенных различий в подходах к проблеме правопорядка советских и американских теоретиков права. Так, законности противопоставляется идеалистическое представление об иерархии юридических норм (Gründnorm); (право) порядку как социальной цели — его самостановление; реализации государственной воли в интересах всего народа — реализация государственной воли в интересах части общества.

Однако советские и американские теоретики права сходятся в представлении о правопорядке как состоянии урегулированности общественных отношений юридическими нормами, выполнении обязанностей и осуществлении прав, закрепляемых этими нормами, и это может быть использовано для выработки общего теоретического направления и основных принципов развития современного международного правопорядка, который складывается в результате компромисса государственных интересов, обусловленных внутренними факторами, и в то же время имеет ряд характерных особенностей.

2. Особенности и сущность международного правопорядка

Специфика международного правопорядка обусловлена согласительной природой международного права и особенностями его системы. Порядок межгосударственных отношений складывается в результате соблюде-

«І **

15

>>>16>>>

ния всего комплекса взаимосвязанных юридических норм: конвенционных и обычных, общих и индивидуальных, универсальных и локальных. Однако главные принципы правопорядка остаются неизменными, независимо от социальной системы. Сформулированная в марксистской теории задача «добиваться того, чтобы простые законы нравственности и справедливости, которыми должны руководствоваться в своих взаимоотношениях частные лица, стали высшими законами и в отношениях между народами»³⁵, легла в основу социалистической концепции международного правопорядка, идеи которого провозгласил ленинский Декрет о мире ³⁶. Советское государство с первых дней своего существования ведет борьбу за обеспечение международного мира и сотрудничества между государствами в целом.

Основой международного правопорядка ряд юристов-международников называют современное международное право³⁷, которое приобрело всемирный характер. Международное право, особенно с принятием Устава ООН, закрепившего императивный характер справедливых и жизненно необходимых принципов отношений между государствами и народами, воплощает в себе нормативно-юридическую модель правопорядка, отвечающего интересам всех государств и народов, заключает требование к ее практическому воспроизведению и определенную гарантированность, обусловленную спецификой создания.

Являясь сложным социально-политическим и правовым явлением, международный правопорядок характеризует состояние международных отношений. Соблюдение международно-правовых норм открывает дорогу политическим договоренностям, способствует установлению доверия и дружелюбия между государствами, иначе говоря, означает нормальные отношения. По определению И. И. Лукашука, международный правопорядок выступает как результат упорядочения системы международных отношений при помощи международного права ³⁸, или как система правоотношений, созданная в процессе международно-правового регулирования³⁹. Со своей стороны устройство всей системы международно-правового регулирования обеспечивает стабильность международного правопорядка ⁴⁰.

Необходимо заметить, что поддержание на определенном уровне международного правопорядка не озна-

*»» 16

>>>17>>>

чает какого-либо фиксированного состояния в силу непрерывности процесса осуществления международных отношений, и соответственно, международно-правового регулирования. При этом правовые отношения опосредуют как экономические, так и политические отношения между государствами (их самостоятельными и равными субъектами) ⁴¹. Порядок отношений между суверенными национальными государствами А. В. Василенко называет ядром современного международного правопорядка ⁴². Кроме межгосударственных отношений он рассматривает отношения международных межправительственных организаций и отмечает, что несмотря на сложность и многообразие элементов международный правопорядок представляет единую систему ⁴³. В нее входят не только международные отношения, но и международно-правовые нормы ⁴⁴, поскольку последние составляют основу международного правопорядка. При этом огромное значение придается их реализации. По мнению Ю. А. Решетова, международный правопорядок — это международное право в действии, эффективное осуществление его принципов и норм ⁴⁵. С этим нельзя не согласиться, однако данная характеристика еще не дает исчерпывающего представления о данном понятии и явлении.

Более развернутое определение международного правопорядка дают Н. А. Ушаков и М. Л. Энтин. Они пишут, что это «совокупность правоотношений, которые складываются в соответствии с предписаниями основных общепризнанных его принципов — норм, имеющих императивный характер общеобязательного права (jus cogens). Международный правопорядок устанавливается по взаимному соглашению членов международного сообщества государств, выражающему их согласованную государственную волю и взаимный интерес, и поддерживается индивидуальными и коллективными мерами государств и государственными конституционными механизмами — международными организациями и органами» ⁴⁶.

При всех достоинствах данного определения, связанных с отражением специфики международного правопорядка, в нем, к сожалению, не нашли отражения два важных критерия — цель и средство, которые имеют большое значение для концепции международного правопорядка в целоми для ее практического воплощения..

)МИ

Г-

>>>18>>>

Рассмотрим, что является целью международного правопорядка и в чем выражается такое его качество, как средство достижения социальной цели.

Представляя собой совокупность отношений, осуществляемых в соответствии с нормами международного права, международный правопорядок служит достижению целей, заключенных в этих нормах. Среди них первостепенное значение имеют те, которые закреплены в «общепризнанных принципах международного права. Средством их достижения является реализация целей иных, неимперативных — договорных и обычных норм. Следовательно, международный правопорядок — это одновременно цель, стоящая перед международным сообществом государств, и средство ее достижения. Эти характеристики учтены в определении, которое предлагает А. П. Мовчан: «Современный международный правопорядок — это воплощающий интересы международного сообщества государств в целом порядок отношений, который установлен на основе принципов и норм действующего международного права и направлен на обеспечение нормальных миролюбивых и дружественных отношений и сотрудничества между всеми государствами, независимо от политических, экономических, социальных систем и уровня их развития»⁴⁷.

Здесь наиболее отчетливо, по сравнению с предыдущими определениями, выступает сущность международного правопорядка. Чтобы показать его динамику и основной критерий эффективности, представляется необходимым внести следующее дополнение: после слов «установлен на основе принципов и норм действующего международного права» добавить «поддерживается путем их реализации».

Как было отмечено при рассмотрении понятия правопорядка в общей теории права, реализация юридических норм происходит благодаря режиму законности, который характерен и для осуществления международного права. В современной международно-правовой литературе международная законность рассматривается как особое общественное явление, выражающееся в соответствии поведения подавляющего числа субъектов международного права предписаниям, дозволениям и запретам, установленным международно-правовыми нормами ⁴⁸, характеризующееся тем, что для их полной и беспрепятственной реализации несводимы определен-

>>>19>>>

ные социально-политические условия, соответствующий уровень демократической организации международных отношений. При наличии указанных предпосылок международная законность означает такое состояние межгосударственных отношений, при котором господствующим политико-правовым принципом является обращенное ко всем государствам (и ими же согласованное и принятое) требование неуклонного соблюдения международно-правовых обязательств⁴⁹. Международная законность находит свое конкретное воплощение в договорных и обычных нормах, являющихся юридически обязательными для участников международных отношений, ими регулируемых. В «Меморандуме о развитии международного права» подчеркивается: «Неукоснительное уважение международной законности — сегодня это единственно возможный образ действий для каждого государства»⁵⁰. Столь огромное значение правопорядку и законности придается в связи с тем, что они выступают основными условиями безопасного мира, условиями приоритетной цели всех государств и народов.

Критерием международной законности на современном этапе называют основы международного права⁵¹. Создание режима законности, как отмечает К. К. Сан-дровский, заключается в том, чтобы добиться понимания необходимости соблюдения уже выработанных международно-правовых норм и на этой основе — формирования (в качестве непреложного принципа) четкого требования их выполнения ⁵². И, наконец, реальное выполнение всех требований международной законности свидетельствует о наличии международного правопорядка ⁵³. Существует также мнение, что международная законность и международный правопорядок являются конечными результатами международно-правового регулирования ⁵⁴. Представляется, что в некоторой степени это положение может быть применимо к международному порядку при рассмотрении его на ограниченном отрезке времени. В целом же поддержание международного правопорядка отражает динамику международных отношений. Можно также говорить о результате установления международного правопорядка как модели, воплощенной в международном праве и законности. Что же касается международной законности как результата, то выступая в качестве требования к реализации международно-правовых норм, она представляется скорее

19

>>>20>>>

предпосылкой, нежели результатом международно-правового регулирования, и необходимым условием обеспечения международного правопорядка. В свою очередь международный правопорядок как состояние мира, дружественных отношений и сотрудничества является основой международной законности, и, таким образом, ни одна из этих двух категорий не может фактически выступать первичной по отношению к ^другой.

С учетом взаимосвязи международного правопорядка и международной законности несколько трансформированное определение А. П. Мовчана будет выглядеть следующим образом. Современный международный правопорядок — это воплощающий интересы международного сообщества государств в целом порядок отношений, который установлен на основе принципов и норм действующего международного права, поддерживается путем их реализации в условиях международной законности в целях обеспечения миролюбивых и дружественных отношений и сотрудничества, независимо от экономических, социальных, политических систем и уровня развития государств.

При выдвижении в качестве основного условия поддержания международного правопорядка реализацию международно-правовых норм необходимо уточнить смысл этого явления. Существует точка зрения, что оно сводится к правомерному поведению субъектов международного права⁵⁵. Однако нормы права содержат не только модель должного поведения, но и санкцию за нарушение этих норм, выраженную в той или иной форме. Осуществление санкции также означает реализацию юридической нормы. Следовательно, реализация международно-правовых норм, так же, как и внутригосударственных, предусматривает не только правомерную деятельность субъектов, но и восстановление нарушенного права ⁵⁶. Кроме того, она имеет место и вне правоотношений, поэтому воздержание от неправомерной деятельности и осуществление правоспособности, предусмотренное международным правом, следует также относить к его реализации. Таким образом, воздержание от неправомерной деятельности и восстановление нарушенного права наряду с правомерной деятельностью являются важными условиями соблюдения международного правопорядка. Не следует переоценивать значение восстановления нарушенного права. Как отмечает

20

>>>21>>>

С. В. Черниченко, если даже все нарушения правовых запретов будут влечь за собой в рамках данной правовой системы установленные меры ответственности, но число нарушений все же превысит известный предел, то всю правовую систему придется признать неэффективной ⁵⁷. Поэтому решающую роль в обеспечении международного правопорядка играет правомерная деятельность, соответствующая общепризнанным принципам международного права, его договорным и обычным нормам.

Что касается имеющих место нарушений международного права, то они отнюдь не означают отсутствия правового порядка. Как.отмечает Э. А. Поздняков, «система функционирует нормально, то есть находится в состоянии относительной устойчивости, когда действия одних государств, направленные на нарушения равновесия, «гасятся» или компенсируются противоположно направленными действиями других государств»⁵⁸. Разумеется, это справедливо, когда нарушения носят либо локальный характер, либо, затрагивая интересы многих субъектов, не являются разрушительными для всей правовой системы. В противном случае принцип компенсации теряет всякий смысл. Таким образом, можно -сказать, что международный правопорядок обеспечивается качественным и количественным преобладанием правомерной деятельности субъектов международного сообщества. При этом необходимо отметить, что содержание правомерной деятельности субъектов на разных этапах развития международного права неодинаково, соответственно и правопорядок каждого этапа имеет свою специфику. Несмотря на то, что международное право является основой правопорядка, для последнего можно выделить такие стадии: международный правопорядок дооктябрьской эпохи, международный правопорядок от Декрета о мире до создания ООН, международный правопорядок эпохи ООН. Основой данной периодизации является следующее.

Несмотря на различия в международном правопорядке рабовладельческого, феодального, буржуазного периодов, это был порядок, отвечающий интересам эксплуататорских классов. При всех прогрессивных изменениях в ходе развития международного права, особенно связанных с буржуазными революциями (нидерланд-•ской XVI в., английской XVII в. и Великой французской

21

>>>22>>>

революцией XVIII в.), по ряду важнейших вопросов — мира, национального развития, сотрудничества,— эта было право наиболее сильных в экономическом и военном отношении государств. Ведение агрессивных войн,. - колониальное господство, неравноправные договоры наряду с такими принципами и институтами буржуазного права, как народный суверенитет, невмешательство во-внутренние дела, комбатанты, дипломатические привилегии и иммунитеты, постоянный нейтралитет и др., составляли часть правомерной деятельности.

Выдвинутые Октябрьской социалистической революцией политические, моральные, правовые основы нового миропорядка опираются на многовековой опыт международной жизни и воплощают лучшее из достигнутого человеческим разумом⁵⁹. Послеоктябрьская эпоха развития международного правопорядка характеризуется существенными изменениями в содержании правомерной деятельности. Декларированные Декретом о мире идеи справедливого демократического мира, отказа от агрессивных войн, национального самоопределения были оформлены в нормативном порядке договорами Советского государства, получили одобрение на международных конференциях. Парижский пакт 1928 г. провозгласил отказ от войны в качестве орудия национальной политики. Правомерная деятельность получает мирную направленность на справедливых, равноправных, взаимовыгодных началах.

Наконец, на третьем этапе ряд положений общедемократического характера закрепляется в Уставе ООН в качестве общепризнанных принципов международного права. Отказ от агрессии и мирное урегулирование международных проблем, а также предписания, касающиеся равноправия и независимости государств, защиты национальных интересов на справедливой основе, становятся императивами правомерной деятельности.

Следующий период развития международного правопорядка должен стать этапом прочных гарантий правомерной деятельности в жизненно важных сферах международного общения. Их необходимость объективирована существованием равной для всех государств ядерной опасности, а взаимозависимость всех членов международного сообщества и отсутствие шансов на приоритет в ядерном конфликте делают гарантии реальными. На этом этапе, как отмечается в советской международ-

22

>>>23>>>

но-правовой литературе, «новое будет заключаться не в- преобразовании основного содержания международного права, а прежде всего в обеспечении его проведения в жизнь, в качественном совершенствовании механизма международно-правового регулирования»⁶⁰.

Как видно, модель правомерной деятельности заложена в международном праве. Но она не ограничивается рамками нормативной системы. К правомерной деятельности можно отнести все, что не противоречит императивным нормам, хотя и не получило непосредствен-ло юридически обязательного закрепления. Универсальный характер общепризнанных принципов международного права обеспечивает широкую основу правомерной деятельности^6l.

Таким образом, специфика международного правопорядка связана с целым рядом факторов. Это, во-первых, особая природа его основы — международного права, его историческое развитие; специфическая сущность международного права и соответствующее ей содержание правомерной деятельности; во-вторых, особенности реализации международно-правовых норм, восстановление нарушенного порядка и предупреждение нарушений; и, наконец, сфера установления и действия международного правопорядка, соотношение с международным и мировым порядком. Последнее имеет особое значение, поскольку ряд вопросов, связанных с укреплением и совершенствованием международного правопорядка, имеет выход на мировой порядок, о чем речь будет идти ниже.