- •Елистратов а. И.Административное правоМосква, типография и. Д. Сытина, 1911 г. Лекция первая. Задача административного права
- •Вред от неупорядоченности отношений
- •Путь к упорядочению
- •Лекция вторая. Закон и управление в абсолютной монархии
- •Подзаконность актов управления по действующему праву
- •Право диспенсации
- •Акты правительства
- •Чрезвычайные указы
- •Лекция третья. История внутреннего управления Отрасли управления
- •Понятие о полиции
- •Полиция в период абсолютизма
- •Эвдемонизм
- •Полицейская опека
- •Историческое значение полиции
- •Перелом
- •Кантианство
- •Внутреннее управление в правовом государстве
- •Лекция четвертая. Публично-правовое отношение Науки полицейского и административного права
- •Переходное состояние науки в России
- •Публично-правовое отношение
- •Субъекты публично-правового отношения
- •Объект публично-правового отношения
- •Субъективные публичные права
- •Право личной свободы
- •Право публичных служб
- •Публичное вещное право
- •Тройной статус гражданина
- •Лекция пятая. Защита публичного права
- •Способы обеспечения законности
- •Административный надзор
- •Начало закономерного повиновения
- •Право жалоб по начальству
- •Административная юстиция
- •Административный иск
- •Самостоятельность административной юстиции
- •Устройство на Западе
- •Достоинства и недостатки
- •Лекция шестая. Зачатки административной юстиции в России
- •Устройство Сената
- •Канцелярия
- •Департамент
- •Общее собрание
- •Вопрос о реформе
- •Местные органы
- •Судебная ответственность должностных лиц
- •Административная гарантия
- •Гражданский иск
- •Ответственность казны
- •Проекты министра юстиции
- •Лекция седьмая. Право личной неприкосновенности в Англии
- •Право личной неприкосновенности
- •Великая Хартия Вольностей
- •История Великой Хартии
- •Петиция о праве
- •Habeas Corpus Act.
- •Позднейшее законодательство
- •Лекция восьмая. Ограничения личной неприкосновенности в России Общая характеристика
- •Полицейский арест
- •Судебно-полицейский арест
- •Полицейский надзор
- •Негласный надзор
- •Гласный надзор
- •Другие ограничения
- •Проекты реформы
- •Основное начало
- •Исключения
- •Судебный контроль
- •Полицейский надзор
- •Неприкосновенность жилища
- •Тайна корреспонденции
- •Обжалование
- •Лекция девятая. Право передвижения
- •Паспортная система
- •Легитимация
- •Положение о видах на жительство
- •Указ 5 октября 1906 г.
- •Ограничения для женщин
- •Ограничения для евреев
- •Черта оседлости
- •Попытки выселения
- •Выход за черту
- •Административная высылка и ссылка
- •Ссылка неблагонадежных и порочных
- •Право крестьянских обществ
- •Высылка нищих
- •Высылка беспаспортных
- •Высылка иностранцев
- •Вопрос об отмене
- •Лекция десятая. Право печати
- •Печать в полицейском государстве
- •Печать в правовом государстве
- •Предупредительные меры
- •Карательная система
- •История цензуры в России
- •Цензурная практика
- •Цензурный террор
- •Дарование облегчений
- •Период 1872 - 1904 г.
- •Современное положение
- •Отмена цензуры
- •Отмена административных взысканий
- •Явочный порядок
- •Арест издания
- •Ответственность в судебном порядке
- •Лекция одиннадцатая. Право собраний и обществ на Западе Понятие
- •Исторический очерк
- •Причины недоверия
- •Современное положение
- •Значение митингов
- •Правовая нормировка
- •Франция. Право собраний
- •Отмена заявки
- •Право обществ
- •Германия
- •Лекция двенадцатая. Право собраний и обществ в России Историческая справка
- •Современное положение
- •Публичные собрания
- •Общества
- •Профессиональные общества
- •Общества служащих
- •Лекция тринадцатая. Исключительное положение Потребность в исключительном положении
- •Приостановка Habeas Corpus в Англии
- •Осадное положение во Франции и Германии
- •Исключительное положение в России
- •Положение усиленной охраны
- •Положение чрезвычайной охраны
- •Военное положение
- •Отражение исключительного положения
- •Особые полномочия
- •Игнатьевское Совещание
- •Законопроект междуведомственной комиссии
- •Заключение
- •Лекция четырнадцатая. Народное образование Потребность в публичных службах
- •Задача народного образования
- •Церковь и школа
- •Общедоступность школы
- •Обязательность обучения
- •Законы против эксплуатации детского труда
- •Средняя школа
- •Высшая народная школа
- •Народная тьма в России
- •Законопроект о всеобщем обучении
- •Народные университеты
- •Лекция пятнадцатая. Публичное обеспечение нетрудоспособных Потребность в публичном обеспечении
- •Нетрудоспособные
- •Страхование материнства
- •Ясли и детские сады
- •Больные
- •Страхование болезней
- •Страхование от несчастных случаев
- •Закон 2 июня 1903 г.
- •Инвалиды и старики
- •Лекция шестнадцатая. Публичное обеспечение трудоспособных Потребность в публичном попечении о трудоспособных
- •Сокращение рабочего дня
- •Закон 2 июня 1897 г.
- •Минимальная плата
- •Фабричная инспекция
- •Жилищное законодательство
- •Безработные
- •Страхование безработицы
- •Трудовая помощь
- •Указание труда
- •Питательные станции
- •Рабочие колонии и дома трудолюбия
- •Общественные работы
- •Работные дома
- •Заключение
- •Лекция первая
- •Лекция шестая
- •Лекция седьмая
- •Лекция восьмая
- •Лекция девятая
- •Лекция десятая
- •Лекция одиннадцатая
- •Лекция тринадцатая
- •Лекция четырнадцатая
- •Лекция пятнадцатая
- •Лекция шестнадцатая
Гласный надзор
Более регламентирован гласный полицейский надзор. Положение о нем мы находим в приложении II к ст. 1 Устава о пред. и прес. прест. Гласный полицейский надзор учреждается по распоряжению административных властей как мера предупреждения преступлений против существующего государственного порядка. Он устанавливается над т. наз. политически неблагонадежными лицами или, как сказано в законе, "над лицами, вредными для общественного спокойствия".
Представления местных властей об учреждении гласного полицейского надзора рассматриваются в Особом Совещании при министре внутренних дел, под председательством заведующего полицией товарища министра, из четырех членов - двух от Министерства внутренних дел и двух от Министерства юстиции. Постановления Совещания утверждаются министром внутренних дел.
Учреждение полицейского надзора составляет, по закону, необходимое последствие административной ссылки, т.е. водворения лица административным порядком на жительство в определенную местность. Но он может быть установлен над лицом и в обыкновенном месте его жительства.
Продолжительность надзора определяется, при самом учреждении надзора, сроком не свыше пяти лет.
С установлением гласного надзора связаны весьма существенные ограничения личной свободы у поднадзорного.
Поднадзорный обязан являться в полицию по первому ее требованию.
Полиция имеет право входить в квартиру поднадзорного во всякое время, а равно производить у лиц поднадзорных обыски и выемки.
Министру внутренних дел предоставляется воспрещать поднадзорному непосредственное получение и отправку корреспонденции. В таком случае вся корреспонденция поднадзорного идет на просмотр уездного исправника и начальника жандармского управления.
Поднадзорный ограничивается в свободе передвижения. У него отбираются документы о его звании и вид на жительство, взамен которых ему выдается свидетельство на проживание в назначенной ему для того местности. Временные отлучки могут быть разрешаемы "по особо уважительным причинам и при одобрительном поведении поднадзорного" в пределах уезда - местным начальником полиции, в пределах губернии - губернатором и в другие губернии - министром внутренних дел. При отлучках поднадзорному выдается проходное свидетельство и обязательный для следования маршрут.
Наконец, поднадзорный крайне ограничивается в свободе занятий и промыслов: ему закрыта "всякого рода публичная деятельность". Ему воспрещается состоять на государственной или общественной службе, быть педагогом, принимать к себе учеников для обучения их искусствам и ремеслам, сделаться актером, поступить на службу в типографию, в фотографию, в библиотеку для чтения, торговать книгами и даже открыть трактир. Поступить учиться хотя бы в частное учебное заведение поднадзорный может не иначе, как с особого разрешения министра внутренних дел. Это разрешение необходимо и для того, чтобы заняться врачебной, акушерской или фармацевтической практикой или поступить писцом по найму в казенное или общественное учреждение.
"Все остальные занятия, дозволенные законом, разрешаются поднадзорным, но с тем, что от местного губернатора зависит воспретить поднадзорному избранное им занятие, если оно... по местным условиям представляется опасным для общественного порядка и спокойствия" (ст. 27).
Таким образом, лицо поднадзорное может оказаться лишенным всякого заработка. При неимении средств к существованию оно получает некоторое пособие от казны на жизнь, на одежду, белье и обувь и для отъезда, по освобождении, на родину. Но поднадзорные, уклоняющиеся от занятий по лености, дурному поведению или привычке к праздности, лишаются права на получение пособия от казны.
За неисполнение правил о надзоре поднадзорные подвергаются аресту при полиции: по постановлению начальника местной полиции - на срок до трех суток; по распоряжению губернатора - на срок до семи дней и по предписанию министра внутренних дел - на срок до одного месяца.
Как показывает изложенное, гласный полицейский надзор является не простым полицейским наблюдением, но целой системой тяжелых стеснений и ограничений для личной свободы поднадзорного.