- •Елистратов а. И.Административное правоМосква, типография и. Д. Сытина, 1911 г. Лекция первая. Задача административного права
- •Вред от неупорядоченности отношений
- •Путь к упорядочению
- •Лекция вторая. Закон и управление в абсолютной монархии
- •Подзаконность актов управления по действующему праву
- •Право диспенсации
- •Акты правительства
- •Чрезвычайные указы
- •Лекция третья. История внутреннего управления Отрасли управления
- •Понятие о полиции
- •Полиция в период абсолютизма
- •Эвдемонизм
- •Полицейская опека
- •Историческое значение полиции
- •Перелом
- •Кантианство
- •Внутреннее управление в правовом государстве
- •Лекция четвертая. Публично-правовое отношение Науки полицейского и административного права
- •Переходное состояние науки в России
- •Публично-правовое отношение
- •Субъекты публично-правового отношения
- •Объект публично-правового отношения
- •Субъективные публичные права
- •Право личной свободы
- •Право публичных служб
- •Публичное вещное право
- •Тройной статус гражданина
- •Лекция пятая. Защита публичного права
- •Способы обеспечения законности
- •Административный надзор
- •Начало закономерного повиновения
- •Право жалоб по начальству
- •Административная юстиция
- •Административный иск
- •Самостоятельность административной юстиции
- •Устройство на Западе
- •Достоинства и недостатки
- •Лекция шестая. Зачатки административной юстиции в России
- •Устройство Сената
- •Канцелярия
- •Департамент
- •Общее собрание
- •Вопрос о реформе
- •Местные органы
- •Судебная ответственность должностных лиц
- •Административная гарантия
- •Гражданский иск
- •Ответственность казны
- •Проекты министра юстиции
- •Лекция седьмая. Право личной неприкосновенности в Англии
- •Право личной неприкосновенности
- •Великая Хартия Вольностей
- •История Великой Хартии
- •Петиция о праве
- •Habeas Corpus Act.
- •Позднейшее законодательство
- •Лекция восьмая. Ограничения личной неприкосновенности в России Общая характеристика
- •Полицейский арест
- •Судебно-полицейский арест
- •Полицейский надзор
- •Негласный надзор
- •Гласный надзор
- •Другие ограничения
- •Проекты реформы
- •Основное начало
- •Исключения
- •Судебный контроль
- •Полицейский надзор
- •Неприкосновенность жилища
- •Тайна корреспонденции
- •Обжалование
- •Лекция девятая. Право передвижения
- •Паспортная система
- •Легитимация
- •Положение о видах на жительство
- •Указ 5 октября 1906 г.
- •Ограничения для женщин
- •Ограничения для евреев
- •Черта оседлости
- •Попытки выселения
- •Выход за черту
- •Административная высылка и ссылка
- •Ссылка неблагонадежных и порочных
- •Право крестьянских обществ
- •Высылка нищих
- •Высылка беспаспортных
- •Высылка иностранцев
- •Вопрос об отмене
- •Лекция десятая. Право печати
- •Печать в полицейском государстве
- •Печать в правовом государстве
- •Предупредительные меры
- •Карательная система
- •История цензуры в России
- •Цензурная практика
- •Цензурный террор
- •Дарование облегчений
- •Период 1872 - 1904 г.
- •Современное положение
- •Отмена цензуры
- •Отмена административных взысканий
- •Явочный порядок
- •Арест издания
- •Ответственность в судебном порядке
- •Лекция одиннадцатая. Право собраний и обществ на Западе Понятие
- •Исторический очерк
- •Причины недоверия
- •Современное положение
- •Значение митингов
- •Правовая нормировка
- •Франция. Право собраний
- •Отмена заявки
- •Право обществ
- •Германия
- •Лекция двенадцатая. Право собраний и обществ в России Историческая справка
- •Современное положение
- •Публичные собрания
- •Общества
- •Профессиональные общества
- •Общества служащих
- •Лекция тринадцатая. Исключительное положение Потребность в исключительном положении
- •Приостановка Habeas Corpus в Англии
- •Осадное положение во Франции и Германии
- •Исключительное положение в России
- •Положение усиленной охраны
- •Положение чрезвычайной охраны
- •Военное положение
- •Отражение исключительного положения
- •Особые полномочия
- •Игнатьевское Совещание
- •Законопроект междуведомственной комиссии
- •Заключение
- •Лекция четырнадцатая. Народное образование Потребность в публичных службах
- •Задача народного образования
- •Церковь и школа
- •Общедоступность школы
- •Обязательность обучения
- •Законы против эксплуатации детского труда
- •Средняя школа
- •Высшая народная школа
- •Народная тьма в России
- •Законопроект о всеобщем обучении
- •Народные университеты
- •Лекция пятнадцатая. Публичное обеспечение нетрудоспособных Потребность в публичном обеспечении
- •Нетрудоспособные
- •Страхование материнства
- •Ясли и детские сады
- •Больные
- •Страхование болезней
- •Страхование от несчастных случаев
- •Закон 2 июня 1903 г.
- •Инвалиды и старики
- •Лекция шестнадцатая. Публичное обеспечение трудоспособных Потребность в публичном попечении о трудоспособных
- •Сокращение рабочего дня
- •Закон 2 июня 1897 г.
- •Минимальная плата
- •Фабричная инспекция
- •Жилищное законодательство
- •Безработные
- •Страхование безработицы
- •Трудовая помощь
- •Указание труда
- •Питательные станции
- •Рабочие колонии и дома трудолюбия
- •Общественные работы
- •Работные дома
- •Заключение
- •Лекция первая
- •Лекция шестая
- •Лекция седьмая
- •Лекция восьмая
- •Лекция девятая
- •Лекция десятая
- •Лекция одиннадцатая
- •Лекция тринадцатая
- •Лекция четырнадцатая
- •Лекция пятнадцатая
- •Лекция шестнадцатая
Другие ограничения
Кроме полицейского ареста и полицейского надзора, формами административного вмешательства в область личной неприкосновенности могут явиться вторжение в жилище, обыски и выемки, нарушение тайны корреспонденции, принудительное освидетельствование лица и т. д.
Судебные Уставы сделали попытку ввести эти виды полицейского вмешательства в более или менее тесные границы. По общему правилу, производство осмотров, освидетельствований, обысков и выемок составляет право судебно-следственной власти. Полиция заменяет в этих действиях судебного следователя лишь в случаях, не терпящих отлагательства, когда ей застигнуто только что совершившееся преступление или когда следы последнего могли бы изгладиться до прибытия следователя на место происшествия.
Однако позднейшие узаконения ослабили это начало: в настоящее время жандармы и полиция имеют право широко пользоваться осмотрами, освидетельствованиями, обысками и выемками при производстве дознания по государственным преступлениям. Вместе с тем и осмотры или выемки корреспонденции в порядке этого дознания могут предприниматься без постановления суда, по соглашению жандармского чиновника с наблюдающим за дознанием лицом прокурорского надзора.
Проекты реформы
Сознание полной несовместимости тех условий, в которых оказывается у нас личная неприкосновенность, с правовым началом обновленного строя вызвало в последние годы ряд законопроектов о неприкосновенности личности.
Игнатьевское совещание дало одни лишь руководящие основания для создания в России гарантий личной свободы. Составление законопроекта о неприкосновенности личности было возложено на новую междуведомственную комиссию под председательством товарища министра внутренних дел Макарова. Выработка законопроекта в этой комиссии была существенно облегчена соответственным законопроектом комиссии 15-ти первой Государственной Думы. Законопроект, составленный в комиссии Макарова, был внесен правительством во вторую Думу и здесь обстоятельно рассмотрен в комиссии 33-х. Рассмотрение проекта было закончено накануне роспуска второй Думы. В третью Думу законопроект о неприкосновенности личности внесен правительством в том же первоначальном виде, в каком он был выработан в междуведомственной комиссии: замечания комиссии второй Думы были оставлены совсем без внимания и даже не отразились на объяснительной записке к проекту. Правительственный проект был рассмотрен, под председательством деп. Гололобова, в комиссии третьей Думы; осенью комиссионный проект был доложен деп. Замысловским Думе, но, как известно, оказался неприемлемым, и дело о неприкосновенности личности поступило снова в комиссию. Ознакомимся в общих чертах с правительственным проектом и с проектами комиссии первой и второй Думы.
Основное начало
"Личность неприкосновенна", гласит ст. 1 проекта второй Думы. Это общее положение, как оно с первого взгляда ни соблазнительно, не может иметь серьезного юридического значения: уже дальнейшие статьи проекта должны явиться отрицанием этого безусловного начала. И в самом деле, "никто не может быть наказан без суда" (ст. 2), "никто не может быть судим иначе, как в общем порядке, для дел данного рода установленном" (ст. 3). Следовательно, личность уже прикосновенна для наказания по суду и для суждения в общем порядке.
Неприкосновенность личности ставится под защиту закона и суда следующим правилом, в той или другой мере повторяющимся во всех трех проектах. "Никто не может быть задержан или заключен под стражу либо подвергнут личному обыску иначе, как в случаях, законом определенных, и притом лишь по предъявлении письменного о том требования, от подлежащей власти исходящего" (редакция правительственного проекта). Думские проекты существенно расширяют эту гарантию, распространяя ее и на случаи освидетельствования, полицейского надзора и "иных ограничений свободы".