Административное право. Общая и Особ часть. Курс лекций Бородин С.С, Громыко С.С ГУАП 2007 -432с

на медицинское освидетельствование, должность, фамилия и ини циалы лица, составившего протокол, сведения о транспортном сред стве и о лице, в отношении которого применена данная мера обеспе чения производства по делу об административном правонарушении. Этот протокол подписывается должностным лицом, его составившим, и лицом, в отношении которого применена данная мера администра тивно процессуального обеспечения.

Акт медицинского освидетельствования на состояние опьянения прилагается к соответствующему протоколу.

9.Задержание транспортного средства, запрещение его эксплуа тации (ст. 27.13 КоАП РФ).

При нарушениях правил эксплуатации транспортного средства и уп равления транспортным средством соответствующего вида, предусмот ренных ч. 1 ст. 12.3 (управление транспортным средством водителем, не имеющим при себе документов, предусмотренных Правилами до рожного движения), ч. 2 ст. 12.5 (управление транспортным средством

сзаведомо неисправными тормозной системой (за исключением сто яночного тормоза), рулевым управлением или сцепным устройством (в составе поезда), ч. 1 и 2 ст. 12.7 (управление транспортным средством водителем,неимеющимправауправлениятранспортнымсредствомили лишенным права управления транспортным средством), ч.1 ст. 12.8 (управление транспортным средством водителем, находящимся в со стоянии опьянения), ч. 4 ст. 12.19 (нарушение правил остановки или стоянки транспортных средств на проезжей части, повлекшее создание препятствий для движения других транспортных средств, а равно оста новка или стоянка транспортного средства в тоннеле), ст. 12.26 (невы полнение законного требования сотрудника милиции о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения) КоАП РФ, транспортное средство задерживается до устранения причины.

Задержание транспортного средства соответствующего вида осу ществляется должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы о соответствующих административных правонарушени ях в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 18 декабря 2003 г. № 759 «Об утверждении Правил задержания транс портного средства, помещения его на стоянку, хранения, а также запрещения эксплуатации».151

10.Запрещение эксплуатации транспортного средства. Сотрудники милиции вправе запрещать эксплуатацию транспор

тных средств при наличии у них технических неисправностей, созда

151 См.: СЗ РФ. 2003. № 51. Ст. 4990.

191

ющих угрозу безопасности дорожного движения (п. 23 ст. 11 Закона «О милиции») или совершивших правонарушения, указанные в ч. 2 ст. 27.13 КоАП РФ. Так, запрещается эксплуатация транспортного средства, при этом государственные регистрационные знаки подле жат снятию до устранения причины запрещения эксплуатации транс портного средства, при нарушениях правил эксплуатации транспор тного средства и управления транспортным средством, предусмот ренных ст. 12.1 КоАП РФ (управление транспортным средством, не прошедшим государственного технического осмотра), ч. 2 ст. 12.5 КоАП РФ (управление транспортным средством при наличии неисп равностей или условий, при которых эксплуатация транспортных средств запрещена).

11.Арест товаров, транспортных средств и иных вещей (ст. 27.14 КоАП РФ).

Арест товаров, транспортных средств и иных вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правона рушения, заключается в составлении описи указанных товаров, транспортных средств и иных вещей с объявлением лицу, в отноше нии которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, либо его законному пред ставителю о запрете распоряжаться (а в случае необходимости и поль зоваться) ими и применяется в случае, если указанные товары, транс портные средства и иные вещи изъять невозможно и (или) их сохран ность может быть обеспечена без изъятия. Товары, транспортные средства и иные вещи, на которые наложен арест, могут быть переда ны на ответственное хранение иным лицам, назначенным должност ным лицом, наложившим арест.

Арест товаров, транспортных средств и иных вещей осуществляет ся должностными лицами органов внутренних дел в присутствии вла дельца вещей и двух понятых. В случаях, не терпящих отлагатель ства, арест вещей может быть осуществлен в отсутствие их владельца.

Об аресте товаров, транспортных средств и иных вещей составляет ся протокол. Копия протокола вручается лицу, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об админи стративном правонарушении, либо его законному представителю.

12.Привод (ст. 27.15 КоАП РФ).

В случае, если рассмотрение дела об административном правона рушении отложено в связи с неявкой без уважительной причины физического лица либо законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об администра тивном правонарушении, законного представителя несовершенно

192

летнего лица, привлекаемого к административной ответственности, а также свидетеля, и их отсутствие препятствует всестороннему, пол ному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом, судья, орган, должност ное лицо, рассматривающие дело, выносят определение о приводе указанных лиц.

Привод осуществляется органом внутренних дел (милицией) на основании определения судьи, органа, должностного лица, рассмат ривающих дело об административном правонарушении, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в об ласти внутренних дел. Указанных лиц приводят, и они должны на ходиться там, где рассматривается дело. Эта мера прекращается пос ле вынесения постановления по делу.

Порядок привода определен приказом МВД России от 21 июня 2003 г. № 438 «Об утверждении Инструкции о порядке осуществле ния привода».152

Поступившее постановление (определение) о приводе рассматри вает начальник органа внутренних дел или лицо, исполняющее его обязанности (руководитель).

При получении постановления (определения) о приводе руково дитель организует проверку указанных в нем сведений о лице, подле жащем приводу, а также принимает меры к установлению его факти ческого местонахождения. При необходимости лицо, подлежащее приводу, в установленном порядке проверяется по имеющимся уче там органов внутренних дел.

В том случае, когда лицо либо его представитель, указанные в по становлении (определении) о приводе, находятся на территории об служивания другого органа внутренних дел, руководитель, которо му поручено осуществление привода, по согласованию с инициато ром привода может принять решение:

—о направлении для исполнения постановления (определения)

оприводе по территориальности;

—об обращении в вышестоящий орган внутренних дел с целью получения разрешения на самостоятельное осуществление привода на территории обслуживания другого органа внутренних дел, с пред варительным его уведомлением.

Для осуществления привода руководитель выделяет сотрудника или группу (наряд) сотрудников милиции общественной безопасно

152См.: Бюллетень федеральных органов исполнительной власти. 2003.

№47.

193

сти или криминальной милиции с учетом подследственности уголов ного дела либо вида административного правонарушения, по кото рому вынесено постановление (определение) о приводе. Состав и чис ленность группы (наряда) сотрудников милиции определяются ру ководителем исходя из конкретных условий, необходимых для ис полнения постановления (определения) о приводе.

Руководитель в обязательном порядке проводит инструктаж со трудника милиции либо старшего группы (наряда) сотрудников ми лиции, вручает ему постановление (определение) о приводе, выделя ет в случае необходимости автотранспорт и другие технические сред ства для обеспечения привода.

Для оказания помощи сотрудникам милиции в осуществлении при вода на добровольной основе могут привлекаться члены обществен ных формирований по охране правопорядка, должностные лица орга нов исполнительной власти, представители администрации предприя тий,организаций, учреждений поместуработы или учебы лица,а также законные представители несовершеннолетних, подлежащих приводу.

Сотрудники милиции, осуществляющие привод, обязаны досто верно установить личность лица, подвергаемого приводу, на основа нии имеющихся в постановлении (определении) о приводе сведений (фамилия, имя, отчество, год рождения и место нахождения). Если в постановлении (определении) о приводе отсутствуют отдельные дан ные, позволяющие установить это лицо или место его пребывания, и восполнить их не представилось возможным, орган внутренних дел немедленно извещает об этом инициатора привода.

По установлению лица, подлежащего приводу, сотрудник мили ции либо старший группы (наряда) сотрудников милиции объявляет ему под расписку постановление (определение) о приводе. В случае отказа от подписи лица, подлежащего приводу, сотрудником мили ции либо старшим группы (наряда) сотрудников милиции, исполня ющим привод, в постановлении (определении) о приводе делается соответствующая запись.

Сотрудники милиции, осуществляющие привод, не должны до пускать действий, унижающих честь и достоинство лица, подлежа щего приводу. Они обязаны проявлять бдительность, особенно при сопровождении подозреваемого и обвиняемого, с тем чтобы исклю чить случаи уклонения его от явки к месту вызова либо причинения себе или окружающим какого либо вреда.

По исполнении постановления (определения) о приводе сотруд ник милиции, его осуществивший, получает от инициатора привода расписку с указанием времени исполнения.

194

О результатах осуществления привода сотрудник милиции, кото рому поручено исполнение постановления (определения) о приводе, докладывает рапортом руководителю с приложением расписки о при воде. При наличии обстоятельств, препятствующих осуществлению привода, к рапорту прилагаются копии документов, подтверждаю щие указанные обстоятельства.

При невозможности осуществления привода в указанные в поста новлении (определении) о приводе сроки, а также в случае отсутствия лица либо его представителя, подлежащих приводу, руководитель немедленно извещает об этом инициатора привода с указанием об стоятельств, препятствующих исполнению постановления (опреде ления) о приводе.

Федеральным законом от 9 мая 2005 г. № 45 ФЗ «О внесении из менений в КоАП РФ и другие законодательные акты РФ, а также о признании утратившими силу некоторых положений законодатель ных актов Российской Федерации»153 гл. 27 КоАП РФ дополнена ст. 27.16. Временный запрет деятельности и ст. 27.17. Срок времен ного запрета. Таким образом, законодателем определена 13 я мера обеспечения производства по делам об административных правона рушениях.

13. Временный запрет деятельности заключается в кратковремен ном, установленном на срок до рассмотрения дела судом прекраще нии деятельности филиалов, представительств, структурных подраз делений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации объектов, зданий или сооружений, осуществления от дельных видов работ, оказания услуг.

Временный запрет деятельности может применяться только в ис ключительных случаях, если это необходимо для предотвращения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, возникнове ния эпидемии, эпизоотии, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоя нию или качеству окружающей среды и если предотвращение ука занных обстоятельств другими способами невозможно.

При осуществлении временного запрета сотрудник милиции или другое должностное лицо органа исполнительной власти должен со ставить протокол с указанием всех необходимых данных, копия ко торого вручается под расписку лицу, осуществляющему предприни мательскую деятельность, или законному представителю юридичес кого лица.

153 См.: СЗ РФ. 2005. № 19. Ст. 1752.

195

В соответствии со ст. 27.17 КоАП РФ срок временного запрета деятельности не должен превышать пяти суток с момента фактиче ского прекращения деятельности указанных объектов.

Библиографический список

Конституция РФ. М.: Экзамен, 2001. Ст. ст. 15, 17, 18, 19, 21, 22, 23, 25, 33, 45, 46, 51.

Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 3 ФКЗ «О чрезвычайном положении»//СЗ РФ. 2001. № 23. Ст. 2277.

Закон РФ от 18 апреля 1991 г. «О милиции»//Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 16. Ст. 503.

Закон РФ от 11 марта 1992 г. «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»//Ведомости Съезда народ ных депутатов и Верховного Совета РФ. 1992. № 17. Ст. 888.

Закон РФ от 2 июня 1992 г. «О психиатрической помощи и гаран тиях прав граждан при ее оказании»//Там же. 1992. № 33. Ст. 1913.

Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52 ФЗ «О санитарно эпидемиологическом благополучии населения»//СЗ РФ. 1999. № 14. Ст. 1650.

Федеральный закон от 2 января 2000 г. № 29 ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»//Там же. 2000. № 2. Ст. 150.

Федеральный закон от 15 июля 2000 г. № 99 ФЗ «О карантине растений»//Там же. 2000. № 29. Ст. 3008.

Федеральный закон от 10 июля 2001 г. № 87 ФЗ «Об ограничении курения табака»//Там же. 2001. № 29. Ст. 2942.

Постановление Правительства РФ от 11 декабря 2002 г. № 883 «Об утверждении Положения о направлении на переработку или унич тожение изъятых из незаконного оборота либо конфискованных этило вого спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции»//Там же. 2002. № 51. Ст. 5080.

Постановление Правительства Российской Федерации от 26 де кабря 2002 г. № 930 «Об утверждении Правил медицинского освиде тельствования на состояние опьянения лица, которое управляет транспортным средством и оформления его результатов»//Там же. 2002. № 52. Ч. 2. Ст. 5233.

Постановление Правительства РФ от 19 ноября 2003 г. № 694 «Об утверждении Положения о сдаче для реализации или уничтоже ния изъятых вещей, явившихся орудиями совершения или предме

196

тами административного правонарушения, подвергающихся быст рой порче»//Там же. 2003. № 47. Ст. 4545.

Постановлением Правительства РФ от 18 декабря 2003 г. № 759 «Об утверждении Правил задержания транспортного средства, поме щения его на стоянку, хранения, а также запрещения эксплуата ции»//Там же. 2003. № 51. Ст. 4990.

Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 14 июля 2003 г. № 308 «О медицинском освидетельствовании на состояние опьянения»//Рос. газета. 2002. 24 июля.

Приказ МВД России от 21 июня 2003 г. № 438 «Об утверждении Инструкции о порядке осуществления привода».

Приказ МВД России от 2 июня 2005 г. № 444 «О полномочиях должностных лиц МВД России и ФМС России по составлению прото колов по делам об административных правонарушениях и админис тративному задержанию».

Поддубный А. О. Судебное решение о производстве администра тивного задержания//Рос. судья. 2002. № 3.

Сафонова Л. С. Меры обеспечения производства по делам об адми нистративных правонарушениях: Автореф. ... дис. канд. юрид. наук/ СПб. ун т МВД России. СПб., 2005.

Сорокин В. Д. Метод правового регулирования. М., 1976. Тюрин В. А. О понятии мер пресечения в административном зако

нодательстве//Государство и право. 2002. № 7.

197

Л Е К Ц И Я 11

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

1. Понятие и основные черты административной ответственности

Административная ответственность — вид юридической ответ ственности за нарушение административного или иного законодатель ства, которая выражается в применении уполномоченным органом или должностным лицом административного наказания к лицу, со вершившему правонарушение.

Административная ответственность обладает признаками, свой ственными и общей юридической ответственности. В то же время в законодательстве можно найти не только общие признаки юриди ческой ответственности, но и специфические признаки, характерные именно для данного вида ответственности.

В целом основные черты административной ответственности сво дятся к следующему:

1)административная ответственность устанавливается только федеральными законами или законами субъектов Федерации в отли чие от мер административного принуждения, которые могут уста навливаться и подзаконными актами. Следовательно, она имеет соб ственную законодательную базу;

2)основанием административной ответственности является ад министративное правонарушение; уголовной — преступление; дис циплинарной — дисциплинарный проступок;

3)субъектами административной ответственности могут быть как физические, так и юридические лица; уголовной ответственности — только физические лица;

4)за административные правонарушения предусмотрены адми нистративные наказания; за преступления — уголовные наказания; за дисциплинарные проступки — дисциплинарные взыскания.

5)административные наказания применяется широким кругом уполномоченных органов и должностных лиц: судами (судьями), органами исполнительной власти, органами местного самоуправле ния, их должностными лицами (гл. 23 КоАП РФ);

6)административные наказания применяются органами и долж ностными лицами на не подчиненных им правонарушителей. По это му признаку административная ответственность принципиально от личается от дисциплинарной, меры которой к рабочим и служащим применяются в порядке подчиненности должностным лицом;

198

7)привлечение административного наказания не влечет суди мости, что характерно для уголовной ответственности, и увольне ния с работы. Лицо, к которому оно применено, считается имеющим административное наказание в течение установленного срока — од ного года со дня исполнения постановления по делу об администра тивном правонарушении;

8)меры административной ответственности применяются в соот ветствии с законодательством, регламентирующим производство по делам об административных правонарушениях, т. е. КоАП РФ. Уго ловные дела рассматриваются в соответствии с уголовно процессу альным законодательством; дисциплинарные — в соответствии с нор мами, устанавливающими порядок дисциплинарного производства.

Следовательно, административная ответственность обладает ря дом черт, отличающих ее от других видов ответственности. Но ос новная особенность административной ответственности состоит

втом, что ее основанием является административное правонаруше ние, а мерами — административные наказания.

2. Понятие, признаки и состав административного правонарушения

Административным правонарушением признается противоправ ное, виновное действие ( бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Федерации об административных правонарушениях предусмотрена администра тивная ответственность.154

Это понятие охватывает основные признаки административного правонарушения:

а) антиобщественность (общественная опасность); б) противоправность; в) виновность;

г) ответственность (наказуемость).

Сущность административного правонарушения определяется его общественной опасностью. Административный проступок, посягая на установленный правопорядок, причиняет ему тот или иной вред, нарушает упорядоченность, согласованность управленческих отноше ний. При этом нежелательный результат может проявляться в ре альном вреде или в создании условий для наступления вреда.

154 См.: КоАП РФ. Ст. 2.1.

199

Степень общественной опасности определяется на основе учета многочисленных конкретных обстоятельств, которыми являются: особенности объекта правонарушения: повторность противоправно го посягательства; наличие определенных последствий; характер вины; личность правонарушителя.

Административный проступок обладает меньшей степенью обще ственной опасности по сравнению с преступлением. Разграничение этих видов правонарушений проводится именно по степени их обще ственной опасности. «Степень общественный опасности — вот тот критерий, — подчеркивает А. Е. Лунев.155

Противоправность заключается в совершении деяния, наруша ющего нормы права. Эти нормы могут принадлежать не только к ад министративному, но и к ряду других отраслей права. Принципи ально то, что соблюдение соответствующих норм охраняется мерами административной ответственности. Это, кроме административно го, могут быть нормы конституционного, финансового, гражданско го, трудового и других отраслей права. Так, гл. 5 КоАП РФ начина ется с видов административных правонарушений.

Виновность деяния означает, что оно совершено умышленно или по неосторожности.

Административная ответственность за деяния также относит ся к безусловным признакам административного правонарушения. Им признается только то деяние, за которое законодательством пре дусмотрена административная ответственность.

Признаки административного правонарушения следует отличать от его юридического состава. В литературе отмечается, что элемента ми состава административного правонарушения являются: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.

О б ъ е к т о м являются общественные отношения, урегулиро ванные нормами права и охраняемые мерами административной от ветственности. Практически в качестве объекта выступают конкрет ные нормы, предписания, законные требования, запреты. Это означа ет, что формы выражения конкретных объектов могут быть различ ные. Например, переход пешехода на запрещающий сигнал светофора является посягательством на безопасность дорожного движения; мелкое хулиганство посягает на общественный порядок и выражает ся в совершении действий, примерный перечень которых дан в фор мулировке понятия «мелкое хулиганство».

155 См.: Лунев А. Е. Административная ответственность за правонару шение. М., 1961. С. 35.

200