Административное право. Общая и Особ часть. Курс лекций Бородин С.С, Громыко С.С ГУАП 2007 -432с

—сообщения и заявления физических и юридических лиц, а так же сообщения в СМИ, содержащие данные, указывающие на нали чие события административного правонарушения.

Дело об административном правонарушении считается возбуж денным с момента:

—составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении;

—составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении;

—вынесения определения о возбуждении дела об административ ном правонарушении при необходимости проведения административ ного расследования;

—оформления предупреждения или с момента наложения (взи мания) административного штрафа на месте совершения админист ративного правонарушения без составления протокола об админист ративном правонарушении.

Кодекс содержит перечень должностных лиц, уполномоченных со ставлять протоколы об административных правонарушениях. К та ким лицам отнесены: сотрудники органов внутренних дел; должнос тные лица органов и учреждений уголовно исполнительной систе мы; должностные лица органов ведомственной охраны; должност ные лица органов, осуществляющих государственную регистрацию общественных объединений; должностные лица налоговых органов; должностные лица таможенных органов; должностные лица погра ничных органов; должностные лица органов, осуществляющих го сударственный санитарно эпидемиологический надзор и другие дол жностные лица, указанные в ст. 28.3 КоАП РФ.

Сроки составления протокола об административном правонару шении:

—протокол составляется немедленно после выявления соверше ния административного правонарушения;

—протокол составляется в течение двух суток с момента выявле ния административного правонарушения, если требуется дополни тельное выяснение обстоятельств либо данных о физическом или юридическом лице;

—протокол составляется после окончания административного расследования в соответствии со ст. 28.7 КоАП РФ.

Вместе с тем законодатель предусмотрел возможность примене ния наказания без составления протокола об административном пра вонарушении (ст. 28.6 КоАП РФ), если за правонарушение может

231

быть назначено наказание в виде предупреждения или штрафа в раз мере, не превышающем 1 МРОТ, а при нарушении таможенных пра вил — в размере, не превышающем 10 МРОТ.

Итак, при выявлении факта правонарушения и правонаруши теля уполномоченное на то лицо (например, сотрудник милиции) вправе:

а) подвергнуть административному наказанию нарушителя на месте без составления протокола;

б) составить протокол на месте, если правонарушитель оспарива ет налагаемое на него наказание или если составление протокола является обязательным;

в) доставить правонарушителя в милицию, другой государствен ный орган для составления протокола при невозможности составить его на месте, если составление протокола является обязательным.

При составлении протокола об административном правонаруше нии в нем указывается: дата и место его совершения; должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол; сведения о лич ности нарушителя; место, время совершения и существо админист ративного правонарушения; нормативный акт, предусматривающий ответственность за данное правонарушение; фамилии, адреса свиде телей и потерпевших, если они имеются; объяснение нарушителя; иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Протокол подписывается лицом, его составившим, и лицом, со вершившим административное правонарушение; при наличии сви детелей и потерпевших протокол может быть подписан также и эти ми лицами.

Вслучае отказа лица, совершившего правонарушение, от подпи сания протокола в нем делается запись об этом. Нарушитель вправе представить прилагаемые к протоколу объяснения и замечания по содержанию протокола, а также изложить мотивы своего отказа от его подписания.

При составлении протокола нарушителю должны быть разъяснены его права и обязанности, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ, о чем делается отметка в протоколе. Кроме того, в соответствии с этой же статьей ему должна быть вручена копия протокола по его просьбе,

атакже по просьбе потерпевшего.

Вслучаях, прямо предусмотренных законодательными актами, в целях пресечения административных правонарушений, когда ис черпаны другие меры воздействия, установления личности, составле ния протокола об административном правонарушении при невозмож ности составления его на месте, если составление протокола является

232

обязательным, обеспечения производства по делам об административ ных правонарушениях, допускается административное задержание лица и другие меры обеспечения производства по делу, рассмотрен ные нами ранее.

При составлении даже минимального числа разных протоколов дело об административном правонарушении может содержать следу ющие документы:

1)протокол сотрудника милиции о доставлении правонарушите ля в орган внутренних дел;

2)протокол об административном задержании нарушителя;

3)протокол об административном правонарушении;

4)справку о проверке по центральному адресному бюро (ЦАБ) или паспортному подразделению о регистрации нарушителя по месту жительства или пребывания;

5)справку о проверке по информационному центру МВД, ГУВД (УВД) субъекта Федерации о фактах привлечения ранее лица к адми нистративной ответственности;

6)объяснения нарушителя и свидетелей;

7)протоколы: личного досмотра или досмотра вещей, товаров, транспорта, изъятия вещей и другие необходимые в каждом конк ретном случае документы.

С момента получения судьей, должностным лицом (например, начальником органа внутренних дел) дела об административном пра вонарушении от сотрудника, возбудившего дело, начинается следу ющая стадия — рассмотрение дела об административном правона2 рушении.

В соответствии с гл. 22 и 23 КоАП РФ дела об административных правонарушениях рассматриваются в пределах компетенции:

— судьями (мировыми судьями);

— комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав;

— федеральными органами исполнительной власти, их учрежде ниями и территориальными органами.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Федерации, рассматриваются:

— мировыми судьями;

— комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав;

— уполномоченными органами и учреждениями органов испол нительной власти субъектов Федерации;

— административными комиссиями, иными коллегиальными орга нами, создаваемыми в соответствии с законами субъектов Федера ции.

233

Вслучае упразднения указанных в гл. 23 КоАП РФ или в законе субъекта Федерации органа, учреждения, их структурных подразде лений или территориальных органов дела об административных пра вонарушениях рассматривают судьи.

Вслучае изменения наименований органа, учреждения должност ные лица этих органов продолжают осуществлять полномочия по рассмотрению дел об административных правонарушениях до внесе ния в КоАП РФ или в закон субъекта Федерации соответствующих изменений.

Судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела выясняют следующие вопросы:

1) относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела;

2) имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рас смотрения дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом: а) является родственником лица, участвующего в производ стве; б) лично, прямо или косвенно заинтересован в разрешении дела; 3) правильно ли составлены протокол (лы) и другие материалы

дела; 4) имеются ли обстоятельства, исключающие производство по

делу; 5) достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмот

рения по существу; 6) имеются ли ходатайства и отводы.

При подготовке к рассмотрению дела в случае необходимости вы

носится о п р е д е л е н и е:

—о назначении времени и места рассмотрения дела;

—о вызове лиц, об истребовании дополнительных материалов, проведении экспертизы;

—об отложении рассмотрения дела;

—о возвращении протокола и других материалов дела из за не правильного их оформления;

—о передаче материалов по подведомственности.

При наличии обстоятельств, исключающих производство по делу, выносится постановление о прекращении дела.

Дела об административном правонарушении рассматриваются по месту его совершения или по ходатайству правонарушителя — по месту его жительства. Дело может быть рассмотрено по месту нахож дения органа, проводившего административное расследование, дело об административном правонарушении несовершеннолетнего может быть рассмотрено по его месту жительства, а по делу о лишении пра ва управления транспортным средством — по месту его учета.

234

Дело об административном правонарушении должно быть рассмот рено в следующие сроки:

—в 15 дневный срок со дня получения дела судьей, должностным лицом;

—в течение одного месяца на основании определения о продлении срока рассмотрения дела;

—в течение пяти дней по делам об административных правонару шениях, посягающим на права граждан по участию их в выборах

иреферендумах;

—не позднее 48 часов с момента административного задержания нарушителя;

—в течение дня при получении протокола об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест.

По результатам рассмотрения дела может быть вынесено п о с т а н о в л е н и е:

—о назначении административного наказания;

—о прекращении производства по делу.

Постановление о прекращении производства по делу выносится

вслучае:

—наличия хотя бы одного из обстоятельств, исключающих про изводство по делу;

—объявления устного замечания;

—прекращения производства по делу и передачи материалов про курору в дознание или предварительного следствия при наличии при знаков преступления.

Постановление по делу объявляется немедленно по окончании его рассмотрения.

Копия постановления вручается под расписку физическому лицу или его представителю или представителю юридического лица, а так же потерпевшему по его просьбе либо высылается этим лицам в тече ние трех дней со дня вынесения постановления.

По результатам рассмотрения дела может быть вынесено также определение:

1) о передаче дела судье, в орган, должностному лицу, уполномо ченным назначать административные наказания иного вида или раз мера либо применять иные меры воздействия;

2) о передаче дела по подведомственности.

Следующей стадией производства является пересмотр постанов2 ленийирешенийподеламобадминистративныхправонарушениях.

Постановление по делу может быть обжаловано:

235

—вынесенное судьей — в вышестоящий суд;

—вынесенное коллегиальным органом — в районный суд по мес ту нахождения коллегиального органа;

—вынесенное должностным лицом — в вышестоящий орган, вы шестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рас смотрения дела.

Постановление по делу об административном правонарушении, совершенное юридическим лицом или индивидуальным предприни мателем, обжалуется в арбитражный суд.

Каков же порядок подачи жалобы? Жалоба на постановление по делу подается судье, в орган, должностному лицу, которыми вынесено постановление по делу и которые в течение трех суток со дня поступ ления жалобы обязаны направить ее со всеми материалами в выше стоящий суд, орган или должностному лицу.

Жалоба может быть подана непосредственно в вышестоящий суд, орган, должностному лицу. Срок обжалования по делу — в течение 10 дней со дня вручения или получении копии постановления.

Сроки рассмотрения жалобы — в течение 10 дней со дня ее поступ ления, а жалоба об административном аресте — в течение суток с мо мента подачи жалобы.

По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следую щих решений:

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удов летворения;

2) об изменении постановления, если при этом не усиливается ад министративное наказание или иным образом не ухудшается поло жение лица, в отношении которого вынесено постановление;

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу; 4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рас

смотрение лицу, полномочному рассматривать дело; 5) об отмене постановления и о направлении дела по подведом

ственности.

Оглашение решения, принятого по жалобе: а) немедленно после его вынесения;

б) в день вынесения решения по жалобе административно аресто ванного лица.

Решение по жалобе на постановление по делу об административ ном правонарушении оглашается немедленно после его вынесения.

Завершающей стадией производства является исполнение поста2 новлений по делам об административных правонарушениях. Рас

236

смотрим вначале общие положения исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях.

Постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу:

1)после истечения срока, установленного для обжалования по становления, если оно не было обжаловано или опротестовано;

2)после истечения срока, установленного для обжалования ре шения по жалобе, протесту, если это решение не было обжаловано или опротестовано вновь, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление;

3)немедленно после вынесения не подлежащего обжалованию ре шения по жалобе, протесту, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление.

Постановление по делу подлежит исполнению с момента вступле ния его в законную силу.

Обращение постановления по делу к исполнению возлагается на судью, орган, должностное лицо, вынесших постановление в течение трех суток со дня вступления его в законную силу, а в случае рассмот рения жалобы или протеста — со дня поступления решения по жало бе, протесту из суда или от должностного лица, вынесших решение.

Приведение в исполнение постановления по делу осуществляется органами и лицами, вынесшими постановление.

Отсрочка и рассрочка исполнения постановления по делу применя ются при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение по становления о назначении административного ареста, лишения специ ального права или административного штрафа невозможно в установ ленные сроки. Судья, орган должностное лицо могут отсрочить испол нение постановления на срок до одного месяца. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственнос ти, уплата штрафа может быть рассрочена на срок до трех месяцев.

Законодателем также предусмотрена возможность приостановле2 ния исполнения постановления.

Судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление о на значении наказания, приостанавливают исполнение постановления

вслучае принесения протеста на вступившее в законную силу поста новление до рассмотрения протеста, кроме постановления об адми нистративном аресте, исполнение которого не приостанавливается при принесении протеста прокурора.

Судья, орган, должностное лицо, вынесшее постановление о на значении административного наказания, прекращают исполнение постановления в случае:

237

1)издания акта амнистии, если такой акт устраняет применение наказания;

2)отмены или признания утратившими силу закона или его поло жения, устанавливающих административную ответственность за со деянное;

3)смерти лица или объявления его умершим в установленном по рядке;

4)истечения сроков давности исполнения постановления;

5)отмены постановления.

Вопросы об отсрочке, о рассрочке, приостановлении или прекра щении исполнения постановления о назначении наказания, а также взыскании штрафа, наложенного на несовершеннолетнего, с его ро дителей или иных законных представителей рассматриваются судь ей и другими лицами в трехдневный срок со дня возникновения осно вания для разрешения соответствующего вопроса.

Какова же давность исполнения постановления? Постановление о назначении наказания не подлежит исполнению в случае, если по становление не было приведено в исполнение в течение одного года со дня вступления его в законную силу.

Течение срока давности п р е р ы в а е т с я в случае, если лицо уклоняется от исполнения постановления о назначении админист ративного наказания.

Течение срока давности п р и о с т а н а в л и в а е т с я до исте чения срока отсрочки или рассрочки исполнения наказания.

Постановление о назначении административного наказания, по которому исполнение произведено п о л н о с т ь ю, с отметкой об исполненном наказании возвращается органом, должностным ли цом, приводящим постановление в исполнение, судье, органу, долж ностному лицу, вынесшим постановление.

Если постановление не исполнено или исполнено не полностью, составляется акт, который утверждается вышестоящим должност ным лицом и направляется вместе с постановлением судье и другим лицам, вынесшим постановление.

Рассмотрим исполнение отдельных видов наказаний.

Исполнениештрафазаадминистративноеправонарушение. Ад министративный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 30 дней со дня вступления постановления в законную силу либо истечения срока отсрочки или срока рассрочки.

В случае взимания штрафа на месте лицу выдается постано вление квитанция с указанием должности, фамилии, инициалов

238

должностного лица, назначившего наказание, даты и суммы штрафа.

При отсутствии самостоятельного заработка у несовершеннолет него штраф взыскивается с его родителей или иных законных пред ставителей.

При неуплате штрафа в срок копия постановления направляется:

—в отношении физического лица — в организацию в которой он работает, учится или получает пенсию для удержания суммы штрафа;

—в отношении юридического лица в банк или в иную кредитную организацию для взыскания суммы штрафа из денежных средств или из доходов этого лица.

Если физическое лицо не работает либо взыскание суммы штрафа из его заработной платы или из иных доходов невозможно, на счетах юридического лица отсутствуют денежные средства, постановление

оналожении штрафа направляется судебному приставу исполните лю для обращения взыскания на имущество.

Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постанов ление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего ад министративный штраф, к административной ответственности в со ответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

В случае, если административный штраф взимается на месте со вершения физическим лицом административного правонарушения, такому лицу выдается постановление квитанция установленного образца.

Возмездное изъятие орудия совершения или предмета админист2 ративного правонарушения и его исполнение. Исполнение постанов ления возлагается на судебных приставов исполнителей, кроме ис полнения постановлений о возмездном изъятии оружия и боевых припасов, которые исполняются органами внутренних дел.

Конфискацияорудиясовершенияилипредметаадминистративно2 го правонарушения и его исполнение. Конфискованные экземпляры произведений и фонограмм, материалы и оборудование, используе мые для их воспроизведения, и иные орудия совершения правонару шения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.12 КоАП РФ, подлежат уничто жению, за исключением случаев передачи конфискованных экземп ляров произведений или фонограмм обладателю авторских и смеж ных прав по его просьбе.

Лишение специального права и его исполнение. Постановление

олишении права управления транспортными средствами исполня ется органами внутренних дел, за исключением тракторов, самоход ных машин и других видов техники, постановления по которым ис

239

полняются должностными лицами, осуществляющими государствен ный надзор за такими видами техники.

Постановления судьи о лишении права управлять судном испол няется должностными лицами, осуществляющими государственный надзор за соблюдением правил пользования судами.

Постановления судьи о лишении права на эксплуатацию радио электронных средств или высокочастотных устройств осуществля ется должностными лицами, осуществляющими государственный контроль за связью, а постановления о лишении права охоты — дол жностными лицами, осуществляющими государственный надзор за соблюдением права охоты.

Исполнение постановления о лишении специального права осу ществляется путем изъятия водительского удостоверения или спе циального разрешения на эксплуатацию радиоэлектронных средств либо охотничьего билета.

Следует обратить внимание на исчисление срока лишения специ ального права — со дня вступления в законную силу постановления о назначении этого вида наказания либо со дня изъятия соответству ющего документа при уклонении лица от его сдачи.

По истечении срока лишения специального права документы, изъятые у лица, подвергнутого данному виду административного наказания, подлежат возврату.

Административный арест и его исполнение. Постановление су дьи об административном аресте исполняется органами внутренних дел немедленно после вынесения такого постановления.

Срок административного задержания засчитывается в срок адми нистративного ареста.

Отбывание административного ареста осуществляется в порядке, ус тановленном постановлением Правительства РФ от 2 октября 2002 г. № 726 «Об утверждении Положения о порядке отбывания администра тивного ареста».179 Положением определено, что арестованные содер жатся под стражей в специальных приемниках органов внутренних дел для содержания лиц, арестованных в административном порядке.

Специальные приемники (спецприемники) для содержания лиц, арестованных в административном порядке, являются структурными подразделениями милиции общественной безопасности. Они создают ся, реорганизуются и ликвидируются решениями органов исполни тельной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправ ления по согласованию с МВД, ГУВД, УВД субъектов Федерации.

179 См: СЗ РФ. 2002. № 40. Ст. 3937.

240