- •Вопрос 1.
- •1) Понятие и предмет муниципального права как комплексной отрасли права.
- •2) Муниципально-правовые отношения: понятие, особенности, субъекты муниципально-правовых отношений.
- •3) Методы правового регулирования в муниципальном праве.
- •4) Источники муниципального права. Понятие и виды нормативно – правовых актов, регулирующие общественные отношения в сфере местного самоуправления.
- •5) Европейская Хартия местного самоуправления как базовый источник муниципального права и ее значение.
- •Вопрос 2.
- •1) Понятие, особенности формирования и определение структуры представительного органа местного самоуправления
- •2) Принципы работы, компетенция, вопросы исключительного ведения. Право законодательной инициативы. Принятие решений.
- •4) Соотношение компетенции представительного органа местного самоуправления и компетенции иных органов местного самоуправления.
- •§ 3. Иные органы и должностные лица местного самоуправления
- •Глава 1. Муниципальное право — комплексная отрасль правн
- •§ 2. Правовое регулирование муниципальных отношений
- •§ 3. Муынщшально-правовые нормы и институты
- •§ 4. Источники муниципального праиа
- •§ 5. Муниципально-правовые отношения и их субъекты
- •§ 5. Муниципально-правовые отношения и их субъекты
- •§ 5. Муниципалы* о-право вые отношения и их субъекты
- •Глава 1. Муниципальное прдво - комплексная отрасль права
- •§ 5. Муниципалъно-правовые отношения и их субъекты 31
- •Глава 1. Муниципальное право — комплексная отрасль права
- •Глава 1. Муниципальное право — комплексная отрасль правя
- •§ 7. Место муниципального права в правовой системе Российской Федерации
- •§ 7. Место муниципального права в правовой системе рф
- •Глава 2. Научная дисциплина муниципального права
- •Глава 3. Историке!-теоретические основы местного самоуправления
Глава 1. Муниципальное право — комплексная отрасль правя
разования. Однако иностранные граждане, лица без гражданства \ в соответствии со ст. 62 Конституции РФ пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с российскими 1 гражданами, Кроме случаев, установленных федеральным законодательством или международным договором Российской Федера- | ции. Поэтому иностранные граждане и лица без гражданства, про- 1 живающие на территории местного самоуправления, взаимодейст- I вуют с органами местного самоуправления по вопросам, затрагивающим их права и интересы. Закон об общих принципах органи- I зации местного самоуправления обязывает органы местного само- ] управления И должностных лиц местного самоуправления обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и мате- I риалами, непосредственно затрагивающими права и свободы чело- 1 века и гражданина. В некоторых зарубежных странах лица, не I являющиеся гражданами данного государства, допускаются к участию в выборах муниципальных органов. Обычно это право 1 связывается с условием проживания в стране определенного срока I (например, в Дании он составляет три года). Закон об основных I гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме ] граждан Российской Федерации допускает возможность участия иностранных граждан, постоянно или преимущественно прожива- I ющих на территории муниципального образования, в муниципальных выборах, местном референдуме в соответствии с между- ] народными договорами Российской Федерации.
§ 7. Место муниципального права в правовой системе Российской Федерации
Муниципальное право как правовое образование не относится к числу основных отраслей права. Его место в системе права Рос-
§ 7. Место муниципального права в правовой системе рф
37
сии определяется тем, что это вторичное, производное образование, возникшее на базе основных отраслей права в результате развития местного самоуправления, его обособления в системе управления обществом и государством, а также развития специального законодательства о местном самоуправлении.
Как уже отмечалось, муниципальное право — комплексная отрасль. Своеобразие таких правовых образований в системе права проявляется в том, что многие нормы, составляющие комплексную отрасль, выступают, во-первых, как нормы основных отраслей права, во-вторых, будучи нормами основных отраслей права и оставаясь таковыми, вместе с тем входят во вторичную правовую структуру — комплексную отрасль права. Б силу этого муниципальное право самым тесным образом взаимодействует со многими отраслями права, которые, регулируя свой предмет, затрагивают и вопросы муниципальной Деятельности.
Муниципальное право связано с конституционным (государственным) правом, которое, являясь ведущей отраслью российского права, определяет основные начала, принципы организации местного самоуправления, гарантии и формы осуществления местного самоуправления, его место в системе народовластия. Тем самым нормы конституционного (государственного) права устанавливают основы муниципального права, которое регулирует общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления.
Взаимосвязь муниципального права с административным правом обусловлена, в частности, тем, что институты муниципальной службы и государственной службы, несмотря на принципиальные различия, имеют и общие черты, представляя собой, образно говоря, «соединяющиеся сосуды». Так, законами субъекта Федерации устанавливается соотношение должностей муниципальной и государственной службы РФ; время работы на должностях в органах местного самоуправления засчитывается в стаж, исчисляемый для предоставления льгот и гарантий в соответствии с законодательством о государственной службе и т,д.
Муниципальное право находится в тесной взаимосвязи с гражданским правом, определяющим гражданско-правовой статус муниципального образования, органов местного самоуправления, ко-горые от имени муниципального образования осуществляют права собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности.
Взаимодействие муниципального права с такими отраслями права, как финансовое, земельное, экологическое, хозяйственное
38