- •Вопрос 1.
- •1) Понятие и предмет муниципального права как комплексной отрасли права.
- •2) Муниципально-правовые отношения: понятие, особенности, субъекты муниципально-правовых отношений.
- •3) Методы правового регулирования в муниципальном праве.
- •4) Источники муниципального права. Понятие и виды нормативно – правовых актов, регулирующие общественные отношения в сфере местного самоуправления.
- •5) Европейская Хартия местного самоуправления как базовый источник муниципального права и ее значение.
- •Вопрос 2.
- •1) Понятие, особенности формирования и определение структуры представительного органа местного самоуправления
- •2) Принципы работы, компетенция, вопросы исключительного ведения. Право законодательной инициативы. Принятие решений.
- •4) Соотношение компетенции представительного органа местного самоуправления и компетенции иных органов местного самоуправления.
- •§ 3. Иные органы и должностные лица местного самоуправления
- •Глава 1. Муниципальное право — комплексная отрасль правн
- •§ 2. Правовое регулирование муниципальных отношений
- •§ 3. Муынщшально-правовые нормы и институты
- •§ 4. Источники муниципального праиа
- •§ 5. Муниципально-правовые отношения и их субъекты
- •§ 5. Муниципально-правовые отношения и их субъекты
- •§ 5. Муниципалы* о-право вые отношения и их субъекты
- •Глава 1. Муниципальное прдво - комплексная отрасль права
- •§ 5. Муниципалъно-правовые отношения и их субъекты 31
- •Глава 1. Муниципальное право — комплексная отрасль права
- •Глава 1. Муниципальное право — комплексная отрасль правя
- •§ 7. Место муниципального права в правовой системе Российской Федерации
- •§ 7. Место муниципального права в правовой системе рф
- •Глава 2. Научная дисциплина муниципального права
- •Глава 3. Историке!-теоретические основы местного самоуправления
2) Принципы работы, компетенция, вопросы исключительного ведения. Право законодательной инициативы. Принятие решений.
Полномочия представительных органов местного самоуправления определяются уставами муниципальных образований. Но Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ч. 3 ст. 15) определяет предметы исключительного ведения представительных органов местного самоуправления, к которым относит:
а) принятие общеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования, предусмотренных уставом муниципального образования;
б) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
в) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;
г) установление местных налогов и сборов;
д) установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью;
е) контроль за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставами муниципальных образований.
Выделение вопросов исключительного ведения представительных органов муниципальных образований позволяет им эффективней решать вопросы местного значения во всех сферах жизнедеятельности местного сообщества и дает возможность контролировать деятельность всех органов и должностных лиц местного самоуправления по исполнению ими своих обязанностей. К исключительным полномочиям представительного органа местного самоуправления этот закон также относит:
— принятие решения о проведении местного референдума;
— установление льгот по уплате местных налогов и сборов.
Представительные органы местного самоуправления обладают правом законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе власти субъекта Российской Федерации. Они также определяют состав территориальных, окружных избирательных комиссий по выборам в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и в органы местного самоуправления.
Вопросы, составляющие предметы исключительного ведения представительного органа местного самоуправления, не могут передаваться другим органам и должностным лицам местного самоуправления.
Уставы муниципальных образований кроме обязательных определяют и другие полномочия представительных органов. К ним могут относиться:
— решение вопросов организации деятельности представительного органа;
— выражение недоверия руководителям иных органов местного самоуправления;
— заслушивание отчетов о деятельности исполнительных органов и принятие решения по результатам отчета;
— принятие полномочий, передаваемых органами государственной власти в ведение местного самоуправления;
— обеспечение государственных и общественных интересов в области градостроительной деятельности в соответствии с Градостроительным кодексом РФ;
— установление границы зон охраны памятников истории и культуры, в том числе памятников археологии и особо охраняемых природных территорий;
— другие полномочия.
Представительный орган местного самоуправления принимает решения в коллегиальном порядке. В отдельных поселениях уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Федерации может быть предусмотрена возможность осуществления полномочий представительных органов местного самоуправления собраниями (сходами) граждан.
В 4,26% муниципальных образований полномочия представительных органов местного самоуправления осуществляют собрания (сходы) граждан. Наибольшее число таких муниципальных образований (181) находится на территории Красноярского края, а в Эвенкийском автономном округе из 27 муниципальных образований в 21 полномочия представительных органов осуществляют собрания (сходы) граждан.
3) Правовой статус депутата представительного органа местного самоуправления (срок полномочий, правомочия, формы деятельности, случаи досрочного прекращения полномочий, гарантии депутатов представительного органа местного самоуправления)
Депутат — это избранное лицо, уполномоченное представлять в выборном органе местного самоуправления интересы населения.
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ч. 2 ст. 18) устанавливает срок полномочий депутата не менее двух лет. Установленный срок полномочий не может быть изменен в течение текущего срока полномочий. Согласно ст. 8 Закона об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации срок полномочий депутата не может превышать пяти лет. Полномочия депутата начинаются со дня его избрания и прекращаются с момента начала работы выборного органа местного самоуправления нового созыва.
В соответствии с уставом муниципального образования депутат может осуществлять свои полномочия на постоянной основе.
Как правило, формами деятельности депутата представительного органа местного самоуправления являются:
— участие в заседаниях представительного органа местного самоуправления;
— участие в работе комитетов, комиссий, рабочих групп, создаваемых представительным органом местного самоуправления;
— участие в выполнении поручений представительного органа местного самоуправления;
— обращение с депутатским запросом;
— работа с избирателями.
Депутат имеет право:
— участвовать в рассмотрении любых вопросов, затрагивающих интересы избирателей в органах местного самоуправления, в организациях любой организационно-правовой формы, находящихся на территории муниципального образования;
— осуществлять по поручению представительного органа местного самоуправления контроль за исполнением решений, принятых этим органом;
— проверять по поручению представительного органа местного самоуправления, а также по собственной инициативе с привлечением соответствующих должностных лиц местного самоуправления, общественных объединений сведения о нарушении прав и интересов граждан, предприятий, учреждений, организаций;
— осуществлять контроль за рассмотрением предложений, заявлений и жалоб, направленных им в органы местного самоуправления от предприятий, учреждений и организаций, принимать личное участие в их рассмотрении;
— проводить собрания избирателей округа, встречи с трудовыми коллективами и местными общественными организациями.
Реализация этих прав осуществляется в соответствии с законодательством и с учетом правил и норм внутренней деятельности, установленных в этих организациях.
В своей деятельности депутат обладает гарантиями, которые представляют собой совокупность организационных, материальных, социальных и иных механизмов. Эти гарантии закреплены в соответствующих законах субъектов Российской Федерации. Среди основных из них можно назвать следующие:
1) Депутату представительного органа местного самоуправления гарантируются условия для беспрепятственного и эффективного осуществления полномочий, защита прав, чести и достоинства (ст. 18).
2) депутат, группа депутатов представительного органа местного самоуправления имеет право на внесение депутатского запроса к любым структурам местного самоуправления или к их должностным лицам, руководителям общественных объединений, предприятий, учреждений, организаций, расположенных на территории муниципального образования, а также к органам государственной власти по вопросам, входящим в их компетенцию;
3) по вопросам своей деятельности депутат пользуется правом безотлагательного приема руководителями органов местного самоуправления и организаций любой организационно-правовой формы, расположенных на территории муниципального образования;
4) депутат имеет преимущественное право выступать по вопросам в средствах массовой информации, действующих на территории муниципального образования и полностью или частично финансируемых за счет местного бюджета;
5) все органы местного самоуправления и организации, расположенные на территории муниципального образования, должностные лица, к которым обратился депутат по вопросам, связанным с его депутатской деятельностью, обязаны в двухнедельный срок со дня получения обращения дать депутату ответ или представить запрашиваемые документы или сведения с учетом федерального законодательства о государственной тайне;
6) депутаты на территории местного самоуправления не могут быть задержаны (за исключением случаев задержания на месте преступления), подвергнуты обыску по месту жительства или работы, арестованы, привлечены к уголовной ответственности без согласия прокурора субъекта Федерации;
7) депутату, работающему на постоянной основе, для осуществления депутатской деятельности предоставляется в здании органа местного самоуправления служебное помещение, оборудованное мебелью, средствами связи и необходимой оргтехникой;
8) по решению представительного органа местного самоуправления жизнь и здоровье депутата может подлежать страхованию за счет местного бюджета;
9) в случае досрочного прекращения деятельности представительного органа на депутата распространяются гарантии и компенсации, предусмотренные трудовым и пенсионным законодательством РФ при ликвидации предприятий.
Статус депутата представительного органа местного самоуправления и ограничения, связанные с этим статусом, устанавливаются Конституцией РФ, федеральными законами и законами субъектов Федерации.
Депутатам представительных органов местного самоуправления, осуществляющим свои полномочия на постоянной основе, социальные гарантии, связанные с пребыванием на этой должности, Устанавливаются законами субъектов Федерации.
Законодательством также предусмотрены и случаи досрочного прекращения полномочий депутата. К таковым относятся:
— утрата гражданства России;
— отзыв депутата избирателями;
— письменное заявление депутата о сложении полномочий;
— вступление в законную силу обвинительного приговора суда при назначении ему наказания, связанного с лишением свободы;
— признание депутата недееспособным решением суда, вступившим в законную силу;
— смерть депутата.