26.Земская реформа

Последняя из реформ, к которой приступили в начале 50-х годов и которой суждено было приобрести особенно важное значение, - введение земских учреждений и переход к отмене кормлений. “Земскую реформу можно считать четвертым ударом по кормленной системе, нанесенным в ходе реформ”.[14]Она должна была привести к окончательной ликвидации власти наместников путем замены ее местными органами управления, выбранными из зажиточного черносошного крестьянства и посадских людей. В осуществлении земской реформы были заинтересованы зажиточные круги посадского населения и волостного крестьянства.Усиление классовой борьбы, в форме разбоев, и неспособность наместнического аппарата успешно осуществить подавление народных масс - вот те основные причины, которые делали проведение реформы местного управления неотложной.Губная и земская реформы по мере их осуществления приводили к созданию сословно-представительных учреждений на местах, отвечавших интересам дворянства, верхов посада и зажиточного крестьянства. Феодальная аристократия поступалась некоторыми своими привилегиями, но смысл реформы был направлен по преимуществу против трудящихся масс в деревне и городе.

Неспокойная обстановка в правительстве и в стране в целом в период 1553-1554 гг. не смогла надолго задержать проведение намеченных реформ.

Губная реформа

Губная реформа - реформа местного управления в Русском государстве XVI в. Была вызвана обострением социальной борьбы. По этой реформе дела о «ведомых» лихих людях (разбойниках и ворах) были изъяты из суда наместников и волостелей и переданы «выборным головам» (губным старостам) из местных детей боярских. В помощь им из «лучших» (зажиточных) крестьян избирались губные целовальники. Губная реформа предоставила господствующему классу широкие возможности для использования губных органов в борьбе с антифеодал, выступлениями крестьян и холопов. Наиболее ранние губные грамоты относятся к 1539 г. К этому времени в Москве учреждается Разбойный приказ для надзора за деятельностью губных органов. В нач. 40-х гг. XVI в. Губная реформа была проведена в большинстве районов России, завершена правительством Ивана Грозного к 1555 - 1556. Наибольшее развитие губная организация как форма местного самоуправления получила во 2-й пол. XVI в. в связи с образованием сословно-представительной монархии. В результате земской реформы Ивана IV губные учреждения превратились в гл. органы уездного управления. В их ведение перешли составление кабальных книг, почти все уголовные дела, надзор за общественным порядком в уездах (губах) и др. полицейские функции. В Москве 1555 - 1556 создана первая Уставная книга Разбойного приказа. В следующем веке губные старосты были ближайшими помощниками воевод.

27.Источники права в период сословно-представительной монархии

Источники права. Для рассматриваемого периода характерно весьма

интенсивное развитие права, увеличение роли царского законодательства.

Царь принимал законодательные акты вместе с Боярской думой или Земским собором, но постепенно возрастало и число так называемых

"именных" царских указов, принимаемых царем единолично.

Росла нормотворческая деятельность приказов по подведомственным

им вопросам.

Значительно больше внимания стало уделяться систематизации правового

материала. Кроме кодификации был выработан и закреплен в

Судебнике 1550 г. (ст. 98) принцип последующей систематизации нормативных

актов, не вошедших в судебники. Новые указы, касавшиеся

ведомства того или иного приказа, должны были "приписываться" им к

тексту действовавшего судебника. В результате появились указные (или

уставные) книги приказов. Среди них одна из первых - Уставная книга

Разбойного приказа 1555-1556 гг.

Из многочисленных правовых документов середины и второй половины

XVI в. наибольшее значение имели Судебник 1550 г., Стоглав,

документы, подтверждавшие ликвидацию системы кормления и регламентировавшие

деятельность губных (например, Медынский губной наказ

1555 г.1) и земских органов управления.

В основу Судебника 1550 г. были положены статьи Судебника 1497 г.

Но круг регулируемых в нем вопросов стал значительно шире. Появились

специальные статьи о феодальном землевладении (вотчинах), о

губном и земском управлении, подробнее регламентированы вопрос о

розыске "лихих" людей, судебный процесс. Была значительно усилена

роль центральных судебных органов, возросло значение великокняжеского

суда. Увеличилось число деяний, признаваемых преступными.

Тяжесть наказания иногда прямо (например, в статьях о бесчестье) поставлена

в зависимость от социальной принадлежности потерпевшего.

Впервые было введено положение о том, что закон не имеет обратной

силы.

Стоглав (1551 г.)2 был результатом нормотворческой деятельности

церковного собора с участием феодальной знати и касался главным образом

церковных вопросов. Им частично ограничивалось церковно-

монастырское землевладение.

Большой интерес представляет собой Уставная книга Разбойного

приказа (1555-1556 гг.). Она содержит нормы уголовного права и процесса,

свидетельствующие об усилении карательной политики, о широком

применении "розыска" - инквизиционной формы процесса. Систематизация

нового законодательства в приказах продолжалась и в XVII в.

XVII в. Так, специальная гл. XI ("Суд о крестьянах") определила полное

и всеобщее закрепощение крестьян России; гл. XVI и XVII посвящены

поместному и вотчинному землевладению; в гл. ХЕК сказано о

важных изменениях, происшедших в положении посада. В других главах

содержались нормы государственного права, судоустройства и судопроизводства,

уголовного и гражданского права.

Главное внимание (и это типично для феодального права) законодательство

уделяло судопроизводству и уголовному праву. Источниками

Соборнрго уложения были предшествующие ему судебники, указные

книги приказов, царское законодательство, боярские приговоры. Большое

влияние на его содержание оказали челобитные дворяне и посадские

люди. Были использованы также статьи Литовского статута. В

предисловии к тексту Уложения говорилось о некоторых заимствованиях

из византийских законов.

Статьи Соборного уложения сведены в главы по определенной, хотя

и не всегда выдержанной, системе. Казуальность в изложении норм

права не преодолена.

Уложение, как и предшествующие ему судебники, открыто закрепляло

привилегии господствующего класса и неравное положение зависимого

населения.

Законодательство, принятое после Соборного уложения, обобщалось

в так называемых новоуказных статьях. Так, к 1669 г. относятся новоуказные

статьи о "татебных, разбойных и убийственных делах"; к

1677 г. - новоуказные статьи о поместьях и вотчинах.

В 1653 г. был принят уже упоминавшийся Торговый устав, а в

1667 г. - Новоторговый устав.