3. Внедрение в систему земельного учета и кадастра

Регистрация земель и кадастровое картографирование являются задачами национального уровня, которые в соответствии с законодательством (Гражданский кодекс и Закон о кадастре) поручены Агентству по кадастру и учету земель. Как было сказано ранее, данная организация с момента ее образования была сформирована Министерством финансов. Однако исходя из политических ожиданий о том, что земельная информация сыграет все более важную роль во многих других государственных мероприятиях (особенно при планировании и охране окружающей среды), Совет Министров принял решение перевести отдел в Министерство жилищного строительства, планирования и охране окружающей среды в 1974 году. В тот же период было принято решение о переносе земельного налогообложения с национального на муниципальный уровень, где он все еще числится. В 1994 году Совет Министров принял решение о переводе департамента в так называемый независимый государственный орган, считающий учет земель и кадастр общественной задачей, но выполняемой по принципам бизнеса. Агентство было учреждено специальным законом "Кадастровый организационный закон", четко прописанное распоряжение, и разделение задач и полномочий Агентства, Министерства, Советом наблюдателей и комиссией потребителей.

На данный момент в состав Агентства входит центральное отделение и 15 региональных отделов. В этих отделах ведется реестр, съемка границ, составление карт и предоставление данных.

Гражданский кодекс в Нидерландах предусматривает закрытую систему реальных данных (вещные права). Гражданский кодекс также предусматривает порядок создания, передачи и отмены прав на вещь. Следуя римским и французскими традициям (наш первый Гражданский кодекс после Наполеона был основан на Гражданском кодексе Франции) латинский государственный нотариус играет важную роль в процедурах, являясь частным профессиональным лицом, назначенным короной для составления подлинных актов передачи и т.д. Процедуры регистрации и кадастрового картографирования предусмотрены Законом о кадастре. Представление и регистрация нотариальных актов в реестрах являются необходимым условием для получение юридически признанного права собственности. Это как следствие образовывает государственную монополию.

Предписание по обеспечению соблюдения закона о кадастре возложено на агентство по кадастру и земельному учету. Закон о кадастровой организации предусматривает правила для агентства, которое с 1994 года является так называемым независимым государственным органом, однако отчитывается Министру жилищного строительства (городское и федеральное), планирования и охраны окружающей среды. И земельные реестры, и кадастровые реестры, и карты внесены в предписание: поэтому агентство включает в себя (что называется) "единый кадастр". В соответствии с законом геодезическая съемка границ проводится землеустроителями агентства. Хотя в Нидерландах существует много частных коммерческих геодезических компаний, система лицензированных частных кадастровых инженеров отсутствует.

Обычная процедура передачи земли заключается в следующем. Если покупатель и продавец договариваются о сделке купли-продажи (скорее всего при поддержке агента по недвижимости, необязательный участник на рынке земли), государственный нотариус (обязательно) оформляет нотариальный акт о передаче, после проверки права распоряжения продавцом и консенсуса в том же самом и т.д. После подписания акта обеими сторонами и нотариусом, государственный нотариус подписывает копию в качестве подлинной копии, которая предоставляется агентству. Земельный реестр агентства проверяет некоторые формальные требования, регистрирует акты и предоставляет соответствующие доказательства государственному нотариусу. Поскольку государственный нотариус также является посредником в финансовых соглашениях, закупочные цены сохраняются государственным нотариусом до тех пор, пока не получено свидетельство о записи, только тогда закупочная цена выплачивается продавцу. Аналогичная процедура касается ипотеки, которая обеспечивает кредиты на землю и здания. В случае передачи подразделенного земельного участка землемеры агентства проводят съемку новых границ и назначают новые идентификаторы участков.

В прошлом году было зарегистрировано 410 800 документов о передаче и 552 500 документов об ипотеке. Землеустроители сняли новые границы для 98 200 земельных участков. Все кадастровые реестры и карты находятся в цифровом формате. Кадастровый реестр хранится в системе АКР (автоматизированный кадастровый реестр), карты - в LKI (геодезическая и картографическая информационная система): две раздельные системы с интерфейсным подключением для необходимого согласования текущего обновления кадастровых реестров и карт.

Все услуги платные: агентство обязано полностью возместить свои расходы. Общая стоимость этого бизнеса в 2002 году составила около 207 миллионов евро. Около 2200 человек трудоустроены, 600 - в главном офисе (включая ИТ-отделы) и 15 региональных отделов (1600 человек). Около 250 сотрудников занимаются двумя другими задачами агентства: содействие в проектах освоения земель и поддержание национальной триангуляционной сети и GPS-сети.

Чтобы поддерживать хорошую связь с пользователями, у агентство есть Совет потребителей на национальном уровне (в состав которого входят представители зонтичных организаций нотариусов, агентов по недвижимости, банков, муниципалитетов, водных советов и потребителей), и на региональном уровне система учета и управления маркетингом для прямой связи с потребителями.