osnovy_vedeniia_zhurnalistskogo_rassledovaniia

конференции. Например, объявление о начале реализации крупномасштабного проекта. Первые вопросы, которые необходимо задать себе: кому это выгодно и на какие средства будет осуществляться очередная “стройка века”? Так было в Петербурге, когда строительный трест объявил о намерении возвести небоскреб. Проект поддержала городская администрация, выделившая компании ряд льготных кредитов. Небоскреб так и не построили, а трест вскоре признал себя банкротом. Деньги, конечно же, исчезли.

Слушайте

Источником информации могут быть ваши коллеги, которые всегда обладают массой интересной информации, порой не догадываясь о ее ценности. Умейте слушать собеседников. Не пренебрегайте слухами. Иногда даже самые невероятные рассказы оказываются сущей правдой.

Перечисленные выше информационные поводы относятся к категории открытых или полуоткрытых. Однако толчком к расследованию часто служит информация, предоставленная вашим конфиденциальным источником или случайным информатором. Мы рекомендуем разделять сведения, полученные по вашей инициативе, и то, что становится известно по инициативе самого источника.

Обычная история: в редакцию приходит человек и спрашивает: “Кто у вас здесь главный борец с коррупцией?” Такое явление у нас в агентстве принято называть “визит инициатора”. Кстати говоря, инициатором может быть не случайный человек, а ваш постоянный источник, с которым вы давно имеете тесный контакт. Многим из вас наверняка приходилось сталкиваться с подобными примерами.

Попытайтесь найти ответ на вопрос: зачем вам сообщают эту информацию, какие цели преследует источник? Возможно, он добивается восстановления справедливости, а может быть, представляет конкурирующую группу, пытающуюся использовать СМИ для расправы с соперниками. Своевременно определить, что движет информатором, — значит не стать объектом манипуляции. Вот лишь один эпизод из нашей практики. Руководитель крупной коммерческой структуры, пришедший в редакцию, просил найти управу на другую фирму, которая якобы занимается криминальным бизнесом. Элементарная проверка показала, что бизнесмен пытается руками журналистов свести счеты с конкурентами, оказавшимися не лучше, но и не хуже самого заявителя.

Впрочем, даже если вы поняли, что информатором движет желание расправиться с соперником, это вовсе не повод для того, чтобы оставить полученные сведения без внимания. Надо признать, что подавляющее число расследований в области экономики (или попыток таковых), появляющихся в СМИ, имели в своей основе так называемый “слив”. От добросовестности журналиста зависит, как он распорядится полученной информацией — опубликует без элементарной проверки или попробует разобраться в ситуации.

И наконец, общее правило для поиска темы вашего расследования: стройте версии.

Оценивая некий факт или событие, попытайтесь понять, что за ним стоит, и смело ищите подтверждение своим догадкам. Попробуйте представить скелет возможного материала. Не отчаивайтесь, если в процессе работы обнаружится совсем не то, что вы предполагали,

— жизнь гораздо сложнее самых изощренных схем.

72

Итак, мы выяснили, что тем для проведения журналистского расследования может быть бесконечное множество. Как же вычленить из них наиболее перспективную с точки зрения реализации, какие факторы здесь должны играть решающую роль?

3.5. ДЕВЯТЬ ПРИНЦИПОВ ИНФОРМАЦИОННОСТИ

В.С.Воскобойников, В.К.Юрьев, (С) Broadcasting, № 7 (19), 2001 г.

Чтобы событие появилось в выпусках информационных новостей, оно должно удовлетворять хотя бы одному из следующих критериев, определяющих его ценность:

1.Общественно-политическая значимость темы.

2.Близость темы:

-новости с точки зрения зрителей либо в пространстве (непосредственное соседство или не слишком отдаленное место), либо во времени (недавнее прошлое или недалекое будущее);

-что-то хорошо знакомое им или близкое по каким-то причинам;

-вообще все то, что может заинтересовать и по ассоциации с какими-либо личными впечатлениями иной раз привлечет их внимание, если даже речь идет о чем-то далеком и по времени, и по месту.

3.Известность кого-либо или чего-либо:

-все то, что по тем или иным причинам может получить признание и популярность либо на местном уровне, либо более в широких масштабах;

-успехи или неудачи государственных, политических, деловых, общественных и иных организаций и их представителей - "ньюсмейкеров";

-знаменитости разных калибров, причем как в положительном, так и в отрицательном смысле;

-сенсационные открытия, изобретения или достижения в самых различных областях.

4.Своевременность:

-способна ли новость "держать" всю информацию, пока она почему-либо не утратит свою актуальность;

-уместно ли давать те или иные сведения в контексте сегодняшнего дня;

-не принесет ли их опубликование незапланированный вред по каким-либо причинам;

-достаточно ли они созвучны духу времени по стилю изложения и аргументации?

5.Воздействие новости по ее возможным последствиям:

-возбудит ли она интерес читателей ко всем другим элементам информации;

-привлечет ли их внимание к ее теме;

-окажет ли эта тема влияние на формирование каких-то суждения и эмоций;

-соответствует ли она интересам как отдельной семьи, так и всего общества в

целом?

6.Масштабность новости по степени ее важности, весомости и значимости:

-достаточно ли убедительна она с точки зрения всего объема информации;

-играет ли она принципиальную или второстепенную роль ее понимания и оценки?

7.Конфликт (в самом широком толковании этого слова:

-от семейных коллизий до межнациональных или межрегиональных столкновений;

-от пикантных интриг до сенсационных скандалов разного рода;

-от разоблачения мафиозных группировок до раскрытия крупномасштабных политических замыслов;

73

-от противоречий между интересами различных политических и общественных сил внутри страны до конфронтации сил на международной арене.

8.Необычность:

-непредсказуемое или ненормальное развитие событий и проблем, неожиданные или непривычные ситуации разного рода;

-необычные факты из обычной жизни, эксцентричные или экстравагантные поступки, интересные странности и курьезы.

9.Персонификация:

-дает ли новость возможность акцентировать внимание на интересных подробностях с помощью ссылок на конкретных людей;

-может ли она объяснить событие или проблему штрихами "через человека"?

Все эти критерии можно выразит краткой, но необычайно емкой формулой "Кто? Где? Когда? Что? Как? Почему?". Эти шесть классических вопросов, впервые выделенных еще римским оратором Марком Квинтилианом, в наше время составляет основу основ подготовки информации.

74

§ 4. СПЕЦИФИКА РАССЛЕДОВАНИЙ СВЯЗАННЫХ С КОРРУПЦИЕЙ

4.1. РОЛЬ СМИ В БОРЬБЕ С КОРРУПЦИЕЙ

Основная роль СМИ в борьбе с коррупцией - раскрывать обществу факты и тайные механизмы коррупции посредством журналистских расследований, лишая ее благоприятных условий развития, и давать обществу надежду, что наказание — по меньшей мере, гласностью — неотвратимо. Для полноценной и всесторонней борьбы с коррупцией СМИ должны стать самостоятельной и сильной «четвертой властью». СМИ должны играть ведущую роль в борьбе с коррупцией.

Особая миссия СМИ - обеспечение права каждого на свободу выражения мыслей и права общества на получение полной и достоверной информации.

Интересы общества должны быть главным приоритетом в работе журналистов.

Журналисты должны способствовать реализации прав граждан на получение полной и достоверной социально значимой информации, с учетом различных мнений.

Результат исполнения работниками СМИ профессионального долга зависит не только от законодательства, регулирующего деятельность СМИ, но и от правил журналистской этики, устанавливающих ограничения в распространении информации, способной нанести вред нравственному, физическому и умственному здоровью людей. Журналисты и учредители не должны предпринимать действий, направленных на ограничение свободы слова и независимости суждений. Редакционные решения должны приниматься без внешнего влияния, а редакция СМИ обязана нести полную ответственность за обнародованные материалы и достоверность излагаемых фактов.

Что можно и нужно сделать, чтобы исправить положение? Пришло время, чтобы правительство серьезно оценило роль СМИ как союзника. Вместо пустых восхвалений правительство должно принять обязательство вкладывать средства в развитие СМИ с целью увеличения возможностей последних. СМИ должны способствовать развитию страны и общества.

Правительство должно предпринять следующие меры:

-увеличить ассигнования в сектор СМИ с целью обеспечения их адекватными возможностями;

-закрепить статус СМИ в национальных программах развития;

-поддерживать систему подготовки журналистов;

-поддерживать СМИ посредством налоговых и иных льгот.

СВОБОДА СЛОВА

Свобода слова должна принадлежать народу, и обнародование общественно значимой информации не может ставиться в зависимость от чьих-либо политических, коммерческих и иных интересов, необходимо гарантировать на практике профессиональную независимость учрежденных (издаваемых, финансируемых) СМИ, не оказывая влияния на

75

внутриредакционную деятельность. Журналисты в своей работе должны представлять интересы только аудитории своего СМИ. Как профессиональное преступление следует рассматривать получение при любых обстоятельствах платы за распространение ложной или сокрытие истинной информации. Журналистская деятельность несовместима со скрытой рекламой.

Законом Республики Казахстан от 23 июля 1999 г. «О средствах массовой информации» гарантируется свобода слова и прямо запрещается цензура. Эти положения закона воспроизводят ст. 20 Конституции Республики Казахстан. Сегодня в стране действительно нет прямой цензуры. Это один из плодов демократизации. Однако на современном этапе не менее опасным фактором стала «самоцензура». Ежедневно журналисты и редакторы в процессе выполнения своих обязанностей подвергают себя внутренней цензуре, и это — очень большая опасность. Журналисты опасаются писать о некоторых фактах, предвидя, что тем самым навлекут на себя беду. Многие факты коррупции во власти остаются скрытыми вследствие самоцензуры.

Некоторые недобросовестные чиновники, занимающие высокое положение в правительстве и государственных учреждениях, избегают общения и контактов со СМИ. Эти лица оберегают нормы, ограничивающие права СМИ, потому что они предоставляют им защиту от журналистских расследований. В противном случае возникают, ситуации, когда отдельные журналисты и в целом средства массовой информации (электронные и печатные) подвергаются административному, а чаще уголовному преследованию.

Наиболее распространенными обвинениями в адрес журналиста являются:

-искажение фактов,

-бесцеремонное вторжение в частную жизнь,

-оскорбление чести и достоинства,

-присвоение права говорить от имени других,

-распространение сведений секретного характера.

Вэтой связи становится необходимой импламентация в национальное законодательство рекомендаций, разработанных международными организациями в области гуманитарных прав.

Вот некоторые из рекомендаций, заслуживающих внимания:

1.уполномоченные органы по защите прав человека и НПО должны поддерживать тесные и прочные рабочие отношения со СМИ как с партнерами в борьбе с коррупцией;

2.журналистские расследования должны поощряться; необходимы специальные подготовительные программы, чтобы обеспечить журналистов навыками поиска и раскрытия незаконной деятельности;

3.необходимы программы, позволяющие людям высказывать озабоченность и мнения по вопросам борьбы с коррупцией и незаконной деятельностью; это позволит поощрить участие граждан в планировании, имплементации, оценке программ, нацеленных на восстановление честности;

4.владельцы СМИ должны бороться с коррупцией в своем окружении и побуждать свои СМИ бороться с коррупцией, наркобизнесом и другими пороками общества;

5.правительство должно принять закон о свободе доступа к информации. Эта законодательная база предоставит СМИ право доступа к информации. Сегодня, при

76

отсутствии данного закона, некоторые должностные лица пользуются защитой от СМИ, поскольку относят запрашиваемую информацию к разряду закрытой.

ДОСТУП К ИНФОРМАЦИИ

Доступ к информации — один из основных показателей соблюдения прав и свобод человека. Право на доступ к информации — конституционное право граждан Республики Казахстан. Пункт 2 ст. 20 Конституции гласит: «Каждый имеет право свободно получать и распространять информацию любым, не запрещенным законом способом. Перечень сведений, составляющих государственные секреты Республики Казахстан, определяется законом».

Однако имеется множество ограничений, в том числе законодательных, нарушающих право на доступ к информации и право выражения собственного мнения.

Закон Республики Казахстан от 26 июня 1998 г. «О национальной безопасности Республики Казахстан» содержит ст. 26 под названием «Обеспечение информационной безопасности», накладывающую некоторые ограничения на деятельность СМИ. Так, в соответствии с п. 2 п. 5 ст. 26 закона запрещается «распространение на территории Республики Казахстан печатной продукции, теле- и радиопередач, зарубежных средств массовой информации, содержание которых подрывает национальную безопасность». Это ограничение кажется оправданным, однако вопрос заключается в том, что именно включать в понятие «национальная безопасность». Если затрагиваются интересы отдельных высокопоставленных чиновников или стабильность политического режима и личной власти определенного лица, могут ли власти ограничить деятельность иностранных СМИ? Да, поскольку ввиду ограничений (явных и скрытых), накладываемых на деятельность местных СМИ, иностранные СМИ остаются единственным источником информации, содержание которой не подконтрольно властям. В случае распространения подобной информации иностранными СМИ создается угроза того, что внутри страны станет известно о фактах коррупции в госаппарате.

Также закон о национальной безопасности запрещает иностранным физическим и юридическим лицам, а также лицам без гражданства прямо и (или) косвенно владеть, пользоваться, распоряжаться и (или) управлять более 20 процентами пакета акций (долей, паев) юридического лица — представителя средства массовой информации в Республике Казахстан или осуществляющего деятельность в этой сфере (п. 4 п. 5 ст. 26 закона).

В Республике Казахстан до сих пор нет закона о свободе доступа к информации. Тем не менее, необходимость принятия подобного закона ощущается ежедневно. К примеру, в настоящее время в большинстве официальных учреждений нет утвержденных правил аккредитации журналистов, что позволяет пресс-службам абсолютно произвольно допускать или не допускать журналистов на официальные мероприятия. В то же время мировой опыт свидетельствует: аккредитованные журналисты приходят в органы власти как на работу, имея там оборудованные офисы и полный доступ ко всей открытой информации.

Предлагаемые ниже принципы для национальных и международных организаций ориентированы, в первую очередь, на национальные законодательства о свободе доступа к информации, но равным образом могут применяться в отношении информации, которой владеют межгосударственные органы, такие как ООН и Европейский Союз.

77

Принципы основаны на международных и региональных законодательствах и стандартах, развивающих государственную практику (в соответствии с национальными законами и постановлениями национальных судов), и общих положениях законодательств, признаваемых сообществом наций. Они являются продуктом долговременного изучения, анализа и консультаций.

Принцип 1. Законодательство о свободе доступа к информации должно руководствоваться принципом максимальной открытости.

Принцип максимальной открытости устанавливает презумпцию того, что вся информация должна подлежать раскрытию за исключением ограниченного количества ситуаций (см. ниже Принцип 4). Данный принцип кратко излагает основные причины, лежащие в основе самой концепции свободы доступа к информации, и в идеале должен обеспечиваться конституцией, чтобы стало ясно, что право на информацию является одним из основополагающих прав. Первостепенной целью законодательства должно стать обеспечение максимальной открытости на практике.

Принцип 2. Общественные структуры должны быть обязаны публиковать ключевую информацию.

Свобода доступа к информации означает не только налагаемую на общественные структуры обязанность отвечать на запросы на информацию, но также обязанность публиковать и широко распространять документы, относящиеся к области общественных интересов, с некоторыми исключениями, относящимися к области ресурсов и мощностей. Какая информация должна публиковаться, зависит от общественной структуры. Закон должен при этом устанавливать как в целом обязанность публиковать информацию, так и ключевые категории информации, подлежащей опубликованию.

Принцип 3. Общественные структуры должны активно пропагандировать открытые формы правления.

Информирование общественности о правах и развитие культуры открытости правительства является чрезвычайно важным для достижения целей свободы доступа к информации. В самом деле, опыт разных стран показывает, что неуправляемые общественные структуры могут подорвать даже самое прогрессивное законодательство. Таким образом, деятельность по развитию открытости является важной составляющей свободы доступа к информации. Конкретные меры в этом направлении могут отличаться в каждой стране, в зависимости от таких факторов, как способ организации гражданских служб, основные препятствия на пути к свободному доступу к информации, уровень грамотности и кругозор общества в целом. Закон должен предусматривать, чтобы данной деятельности уделялись достаточные ресурсы и внимание.

Принцип 4. Список исключений должен быть четким, ограниченным и включать строгую систему проверки на угрозу и общественные интересы.

Индивидуальные запросы на информацию должны удовлетворяться кроме случаев, когда информация попадает в ограниченную группу исключений. Отказ в предоставлении информации не является правомочным, если информация не проходит жесткую проверку из трех частей: она должна иметь отношение к четко изложенным в законе обоснованным целям; раскрытие информации должно представлять угрозу и существенную опасность для данной цели; и предполагаемый ущерб должен быть больше, чем общественный интерес в данной информации. Ни одна общественная структура не может быть

78

полностью исключена из компетенции закона, даже если большинство ее функций подпадает в зону исключений. Это относится ко всем ветвям власти (исполнительная, законодательная, судебная), а также всем функциям правительства (включая, например, органы безопасности). Нераскрытие информации должно обосновываться в каждом конкретном случае.

Принцип 6. Цена запроса не должна быть чрезмерно высокой, чтобы не сдерживать желание граждан получать информацию.

Цена на получение информации от общественной структуры не должна быть настолько высока, чтобы отпугивать потенциальных заявителей, исходя из того, что основная цель закона о свободе информации — обеспечить открытый доступ к информации. Установлено, что долговременный эффект от открытости значительно превосходит затраты. В любом случае, опыт других стран подсказывает, что цена на доступ не является эффективным средством компенсации расходов на механизм свободы доступа к информации.

Принцип 7. Совещания общественных структур должны быть открыты общественности.

Свобода доступа к информации включает право общественности знать, чем занимается правительство, и участвовать в процессе принятия решений. Законодательство о свободе доступа к информации должно, таким образом, устанавливать презумпцию того, что все совещания правительственных органов должны быть открыты общественности. В данном контексте, в первую очередь, речь идет о деятельности структур, принимающих решения. К деятельности совещательных органов этот принцип не относится. Не распространяется его действие и на органы политических партий, которые не входят в правительственные учреждения.

Принцип 8. Законы, которые не соответствуют принципу максимальной открытости, должны быть дополнены или отменены.

Закон о свободе доступа к информации должен предусматривать, чтобы другие законы интерпретировались, насколько это возможно, в соответствии с его положениями. Там, где это невозможно, другие законы, имеющие отношение к информации, представляющей общественный интерес, должны регулироваться принципами, лежащими в основе законодательства о свободе информации. Положения об исключениях закона о свободе доступа к информации должны быть исчерпывающими, и другие законы не должны расширять этот список. В частности, закон о государственной тайне не должен объявлять незаконным разглашение официальными лицами информации, которую они обязаны раскрыть в соответствии с законом о свободе доступа к информации. Необходимо привести все законы, регулирующие доступ к информации, в соответствие с принципами, на которых базируется закон о свободе доступа к информации на длительный период.

Помимо этого, официальные лица должны быть защищены от санкций в тех случаях, когда они обоснованно и добросовестно раскрыли информацию в ответ на запрос, даже если впоследствии выяснилось, что информация не подлежала раскрытию. Другими словами, культура секретности, господствующая во многих правительственных учреждениях, будет поддерживаться, если официальные лица будут чрезмерно опасаться отвечать на запросы на информацию, просто чтобы не рисковать лишний раз.

79

Принцип 9. Лица, разглашающие информацию о правонарушениях, должны быть защищены.

Лица, разглашающие информацию о правонарушениях, должны быть защищены от любых правовых, административных и трудовых санкций. В данном контексте понятие «правонарушение» включает уголовные преступления, неподчинение требованиям закона, судебные ошибки, коррупцию и нечестность, а также серьезные ошибки управления в рамках общественной структуры. Сюда можно также включить серьезную угрозу здоровью, безопасности, окружающей среде, вне зависимости от того, связано ли это с правонарушением частного лица или нет. Информаторы должны находиться под защитой, если они действуют из лучших побуждений и полагают, что их информация правдива и свидетельствует о правонарушении. Такая защита должна предоставляться, даже когда раскрытие этой информации в другом случае считалось бы нарушением требований закона и трудового договора.

Выводы могут быть сформулированы в одной фразе: только профессиональная независимость и экономическая прозрачность СМИ, дополненные журналистской этикой, сделают прессу надежным инструментом общества в борьбе против коррупции, по существу, вырвав средства массовой информации из рук непосредственно коррупционеров.

Журналистская этика относится не только к морально-нравственной сфере, но и к профессиональной. Проблема всех кодексов журналистской этики в том, что они не имеют силы закона, поэтому многие журналисты отказываются их соблюдать. Приверженность единой для всех журналистов профессиональной этике может помочь журналистам уберечь от окончательного разрушения единое информационное пространство и таким образом значительно сократить возможности для сокрытия коррупции.

Существует необходимость подготовки проекта закона об экономических отношениях в сфере массовой информации. Речь в нем должна идти о прозрачности рынка СМИ, о прозрачности, в первую очередь, отношений собственности. Необходимо законодательно установить обязанность по раскрытию информации в отношении собственников СМИ, источников и сумм, использованных для приобретения СМИ. Нужно пытаться даже в отсутствие закона ежедневно решать эту проблему, чтобы обеспечить разделение медиабизнеса и журналистики, рекламы и информации.

80