bespalaia_la_sotsialnye_mekhanizmy_formirovaniia_grazhdansko

132

есть разница между официальной статисткой и реально функционирующими общественными объединениями. Многие из зарегистрированных организаций функционируют лишь номинально. По данным Общественных палат субъектов Федерации, из числа зарегистрированных объединений значительная их часть не работает2 0 0 .

При этом стоит отметить отрицательную динамику количества НКО за последние три года: по сравнению с 2012 годом их число уменьшилось на 33%. Динамика изменений числа общественных организаций в федеральных округах показывает ту же тенденцию. Сокращение количества НКО началось летом 2012 года после принятия закона об «иностранных агентах». На протяжении двух последующих лет прокуратура и Министерство Юстиции РФ провели несколько тысяч проверок НКО, по итогам которых иностранными агентами были признаны более 100 организаций. Среди иностранных агентов оказались ассоциация наблюдателей за выборами «Голос», правозащитное общество «Мемориал», правозащитные организации «Комитет против пыток», российское представительство центра антикоррупционных исследований Transperency International, «Солдатские

201

матери Санкт-Петербурга» и другие известные правозащитные НКО2 0 1 .

Таким образом, не все направления деятельности общественных объединений имеют достаточную поддержку со стороны властей. Высоким уровнем поддержки характеризуются молодежные, детские организации, а также деятельность организаций инвалидов, пожилых людей. Таким образом,

политических организаций, объединений по защите прав и интересов граждан и т.д., целью которых является стремление оказать воздействие на

После возвращения Путина в Кремль число НКО уменьшилось на треть. 20.11.2015. [Электронный ресурс]. [Официальный сайт «РБК»]. URL: http://www.rbc.ru/politics/03/11/2015/5638c5139a7947b51926c4eb.

133

политическую систему, то они не имеют соответствующего уровня поддержки, наоборот, их деятельность связана с дополнительными ограничениям и проверками.

Согласно данным социологического исследования Фонда «Общественное мнение», посвященное изучению гражданского участия в малых и средних городах России, в благотворительных сообществах и организациях участвуют 9-11% горожан, в объединениях по интересам (краеведческих, культурных, досуговых) - от 5 до 14%, в органах жилищного самоуправления и защиты коллективных интересов жителей - 10-14%, в профессиональных ассоциациях (в том числе профсоюзах) - 7-8%, в обществах по защите гражданских и политических прав - не более 1-3% опрошенных2 0 2 .

Несмотря на повышение уровня поддержки социально ориентированных организаций, в своей работе они сталкиваются с рядом трудностей. Главная проблема - это нежелание и незаинтересованность властей устанавливать модель партнерского взаимодействия с общественными объединениями. Зачастую активные представители общественных объединений не воспринимаются как реальный партнер в достижении общезначимых целей. Возникновение новых организаций также осложняется отсутствием материально-технической базы, проблемами в поиске источников финансирования и невысоким уровнем заинтересованности граждан в деятельности этих объединений. В последние годы список претензий активистов к чиновникам остаётся неизменным: излишняя усложнённость, забюрократизированность деятельности управленческих структур; желание контролировать деятельность общественных организаций; отсутствие у местных властей ресурсов (денег

202

См.: Отчет по проекту Фонда «Общественное мнение»: «Условия активизации гражданского участия в малых и средних городах. М., 2014. [Электронный ресурс]. URL: http://soc.fom.ru/uploads/files/ISEP final.pdf.

134

на грантовые поддержки проектов, помещений) или нежелание делиться

203

этими ресурсами и т.д.

Отсутствие эффективного опыта построения отношений, основанных на взаимном диалоге, часто формирует в управленческих структурах представление, что деятельность активистов - это конфликт и противоречия. Властям удобнее отказываться от диалога или «топить» общественные инициативы в бюрократических проволочках, чем менять привычные правила игры. Как отметил Уполномоченный по правам человека РФ Э. Памфилова, власть «часто реагирует неадекватно, а нередко и подавляет инициативы гражданского общества»2 0 4 . Там, где власти стремятся жестко контролировать сферу гражданских инициатив, имеются негативные последствия - отказ жителей от разных форм гражданского участия, признание его неэффективным; низкий уровень доверия и поддержки власти; всплески протеста. Успешным сотрудничество бывает в тех субъектах, где развитые институты гражданского общества оказываются в состоянии предоставить власти свою повестку дня с актуальными для них вопросами и

проблемами или там, где губернатор или мэр ориентированы на

205

сотрудничество с институтами гражданского общества2 0 5 .

Вопросы, связанные с обсуждением основных проблем, с которыми

сталкиваются различные общественные объединения в своей деятельности, обсуждались на Общероссийском форуме «Государство и гражданское общество: сотрудничество во имя развития», который состоялся 14-15 января

2 0 3 См.: Там же.

2 0 4 Галимова Н., Дергачев В. «Не кого-то нахлобучить, а кого-то поддержать» 15.01.2015. [Электронный ресурс]. [Офиц. сайт «Газета.™»]. URL: http://www.gazeta.ru/politics/2015/01/15_a_6376849.shtml.

205

См.: Отчет по проекту Фонда «Общественное мнение»: «Условия активизации гражданского участия в малых и средних городах. М., 2014. [Электронный ресурс]. URL: http://soc.fom.ru/uploads/files/ISEP final.pdf.

136

объединений организаций профсоюзов - общей численностью 25 млн.

2 0 8

человек, или около 95% всех членов профсоюзов в России2 0 8 .

Как отмечают специалисты, в России профсоюзы и по сей день самая

массовая общественная организация. Однако, несмотря на массовость и институциональную развитость, специфика этого института гражданского общества заключается в том, что в восприятии населения он является неким «пережитком» советской эпохи, роль которого заключалась в причастности к распределению определенных благ среди работников, но никак не в защите их трудовых прав и интересов. Сегодня профсоюзы перестают восприниматься как придаток власти, но и большего самостоятельного

институт гражданского общества, способный влиять на ход социальнополитических процессов. Как правило, он ассоциируется с «путевками,

2 1 0

пионерлагерями и льготами»2 1 0 . По данным опроса Фонда «Общественное мнение» две трети россиян (67%) полагают, что руководство предприятий сегодня никак не учитывает мнение профсоюзов во взаимоотношениях со своими сотрудниками, и лишь 11% придерживаются противоположной точки зрения. Сами члены профсоюзов оценивают ситуацию чуть более оптимистично: среди них примерно каждый пятый (19%) считает, что руководители предприятий принимают во внимание мнение профсоюзов. С точки зрения большинства россиян (66%), работодатели сегодня не

Ильинская И. От мира труда к гражданскому обществу. 04.10.10. [Электронный ресурс]. [Экспертный сайт «Открытая экономика» - OPEC.ru]. URL: http://www.opec.ru/1320290.html.

137

заинтересованы в существовании профсоюзов, и только 14% опрошенных полагают, что у работодателей такая заинтересованность присутствует2 1 1 .

Регулирование социально-экономических отношений между работодателями и работниками, как правило, сводится преимущественно к процессу создания и реализации коллективных договоров между работодателями, профсоюзами и представителями исполнительной власти. Коллективные договоры остаются преимущественно декларациями о намерениях, поскольку слаб контроль за их исполнением, зачастую не определены механизмы ответственности сторон за выполнением обязательств, а согласованные в договорах позиции по оплате, условиям труда и социальному обеспечению фиксируются на минимальном уровне, явно не удовлетворяющим потребности основной массы наемных

212

работников2 1 2 . Таким образом, одной из важнейших проблем является проблема ответственности работодателей. Даже там, где союзы работодателей участвуют в социальном диалоге и подписании коллективных соглашений, обязательства, которые они берут на себя, подчас оказываются невыполненными, и у представителей наемных работников не оказывается реального механизма давления на работодателей.

С другой стороны, малая эффективность профсоюзов связана с крайне низкой степенью активности его членов. Как правило, она сводится только лишь к уплате взносов за членство. Таким образом, главной организационной проблемой деятельности современных российских профсоюзов является проблема способности профсоюзных лидеров и актива к мобилизации всего коллектива в процессе решения основных проблем социально-трудовых отношений на предприятии с использованием эффективных методов ведения переговоров.

211

См.: Права трудящихся: профсоюзы и забастовки 14.02.2008 [Электронный ресурс]. [База данных «ФОМ»]. URL: http://bd.fom.ru/report/map/d080722.

2 1 2

2 1 2 См.: Петров А.В. Профсоюзы - институт гражданского общества // Общество. Среда. Развитие (Terra Humana). 2008. №3. С.57.

138

Слабость профсоюзов обусловлена рядом правовых, финансовых и организационных факторов. На данный момент в диалоге между работниками и работодателями гораздо больше заинтересованы профсоюзы, чем работодатели. Но и они не привыкли выстраивать отношения на принципах юридической и материальной ответственности перед работниками, что приводит к отсутствию стимулов по улучшению своей деятельности. Поэтому для изменения существующей ситуации необходимо разработать систему комплексных мер, связанную с повышением качества коллективных договоров и ответственности работодателей, увеличению активности рядовых членов профсоюзов через учет их интересов.

В настоящее время в условиях социально-экономической нестабильности и невысокого уровня жизни большей части населения остается потребность в профсоюзах как в способе защиты своих социальноэкономических прав (64% опрашиваемых утвердительно ответили на вопрос: «Как Вы считаете, нужны ли современному российскому обществу профсоюзы?»). Более того, профсоюзы имеют большую степень информированности у населения среди существующих общественных организаций. Но, как отмечают респонденты, они должны осуществлять свою деятельность «не в таком «формате», как сейчас». Для этого нужно менять схему их функционирования, состав руководства и систему

2 1 3

финансирования2 1 3 . Поэтому «реабилитация» профсоюзов как института гражданского общества возможна через переход к диалоговой системе учета мнений, нужд и прав работника.

Одним из важнейших институтов гражданского общества, выражающий и защищающий права и социальные запросы граждан на местном уровне, является местное самоуправление. Его суть заключается в том, что местные проблемы решаются на местах, посредством включения населения в сам процесс. Однако местное самоуправление развивается в

2 1 3

См.: Россияне против «карманных» профсоюзов. [Электронный ресурс]. [Офиц. сайт «HR Monitor.ru»]. URL: http://www.hrmonitor.ru/index.php?news_id=4548&pname=news.

139

России в недостаточной степени и претерпевает существенные искажения за последние годы.

К основной проблеме развития местного самоуправления в России можно отнести финансовую несамостоятельность, которая не позволяет поддерживать инициативы граждан и достойно выполнять свои обязательства. Таким образом, власть обладает рычагами влияния на местное самоуправление, позволяющие использовать его в качестве политически зависимого института, выполняющего ограниченный набор функций. Это приводит к зависимости муниципалитетов от вышестоящих уровней власти и к ослаблению гражданских инициатив2 1 4 . Безынициативность населения в конечном итоге превращает местное самоуправление в управление - один из уровней власти, при этом неэффективный и несамостоятельный.

Результаты социологических исследований позволяют говорить о двух важнейших закономерностях: во-первых, чем ближе местное самоуправление к людям, чем ниже территориальный масштаб его осуществления, тем более заинтересованы в нем граждане; во-вторых, чем выше ресурсная база местного самоуправления, его возможность влиять на происходящие в городе или селе процессы, а также чем выше информированность жителей, тем большую муниципальную активность проявляет население. Таким образом, респонденты отмечают потенциально высокую значимость института местного самоуправления. Однако его реальное место в механизме принятия решений на данный момент не создает действенных стимулов для повышения активности населения. Из-за отсутствия у местного самоуправления реальных ресурсов, жители демонстрируют ограниченный личный интерес к участию в нем.

В структуру гражданского общества необходимо включать и негосударственные средства массовой информации (далее - СМИ), выполняющие ряд важных функций, таких, как информирование и

214

См.: Велихов Е. Идеал местного самоуправления. 21.04.2014. [Электронный ресурс]. [Офиц. сайт Общественной палаты РФ]. URL: https://www.oprf.ru/blog/?id=1485.

140

социализация населения, формирование общественного мнения и влияния гражданского общества на властные структуры. Информационное обеспечение деятельности различных общественных объединений является важным фактором, способствующим развитию и улучшению их функционирования в субъектах РФ при условии, если в информационном поле проблематика гражданского общества освещается всестороннее, с учетом развития гражданских инициатив. На сегодняшний момент общественные объединения редко обращаются в СМИ: в основном только в том случае необходимости предоставления отчетности грантодателям. Сами журналисты не проявляют большого интереса к их деятельности, поскольку события общественной жизни редко можно отнести к «жареным фактам» и могут привлечь внимание значительной аудитории.

Важнейшим критерием работы СМИ является достоверность распространяемой информации. Однако на фоне невысокого уровня доверия СМИ преобладающим устойчиво остается мнение, что достоверных и недостоверных передач почти поровну. По сравнению с 2008 годом отмечается существенный рост доли россиян, считающих, что СМИ, в

215

основном, недостоверно, предвзято показывают события2 1 5 . Во многом это объясняется тем, что СМИ активно используются для манипулятивного воздействия на граждан, особенно в предвыборных кампаниях, неразвитостью общественного сектора вещания, способного компенсировать негативные последствия коммерциализации СМИ и низким уровнем профессионально-этической культуры журналистов.

По мнению авторов доклада Freedom House о рейтинге свободы СМИ за 2015 год, российские власти осуществляют их жесткий контроль, при этом центральное телевидение остаётся главным источником новостей для россиян. СМИ встали перед угрозой притеснений в связи с дополнительными законодательными ограничениями на свободу слова. Авторы исследования

215

См.: Левашов В.К., Афанасьева В.А., Новоженина О.П., Шушпанова И.С. Гражданское общество: измерение и потенциал. М.: ИСПИ РАН, 2012. С.42, 43.