3. Закон 14 июня 1910 г.

14 июня 1910 года был принят закон «Об изменении и дополнении некоторых постановлений о крестьянском землевладении». Он явился следующим шагом в деле разрушения традиционной сельской общины.

Все общины, в которых не было общих переделов с момента наделения их землёю, признавались общинами с подворным землевладением. Все владельцы участков в общинах с подворным землевладением (включая и те общины, в которых подворное землевладение практиковалось ранее, и те общины, которые были причислены к ним данным законом) получили права частных собственников, даже если они и не заявляли такого желания. Для юридического закрепления права собственности крестьянину надо было получить удостоверительный приговор сельского схода, который должен был постановить в обязательном порядке в месячный срок, простым большинством голосов. При отказе схода выдать приговор, необходимые документы выдавались земским начальником.

В тех общинах, которые производили переделы, за каждым домохозяйством сохранялось право требовать укрепления земли в частную собственность на условиях, близких к закону 1906 года. Не претерпели существенных изменений и правила для крестьян, желающих получить отрубной участок. [1]

4. Закон о землеустройстве 1911 г.

29 мая 1911 года был издан закон «О землеустройстве». Закон существенно детализовал положения ранее изданных законов 1906 и 1910 годов, заменив собой действовавшие де-факто ведомственные инструкции. Закон был внесён ещё в I Думу в 1906 году, однако его принятие чрезвычайно затянулось.

Особенностями закона были следующие положения:

1) Возможность принудительного разверстания не только общинных надельных земель, но и чересполосных с ними частных земель;

2) Чёткий перечень тех земель, которые не могут быть разверстаны без согласия владельцев (земли под застройкой, под виноградниками и т. п. ценными насаждениями, под разными промысловыми сооружениями);

3) Право любого селения требовать выдела земли (если сельское общество состоит из нескольких селений);

4) Отдельный домохозяин может требовать выдела себе земли к одному месту только до решения общины о переделе, и если это возможно без особенных затруднений; одна пятая домохозяев может требовать выдела им участков к одному месту в любое время и в любом случае;

5) Полный передел всех общинных земель с выделением их к одному месту производится по требованию половины домохозяев (при подворном владении) или двух третей домохозяев (при общинном владении);

6) Возможность производить землеустройство, не ожидая окончания различных судебных споров, связанных с данной землёй.

Закон, в целом, подчеркнул курс на выделение хуторов и отрубов и на полное разверстание сельских обществ. Высокая детализированность закона способствовала уменьшению количества недоразумений и жалоб при землеустройстве.

5. Крестьянский поземельного банк

Государственный Крестьянский поземельный банк был учрежден в 1882 г. для выдачи крестьянам долгосрочных ссуд под залог купленных у частных владельцев земель.

Ссуда не должна была превышать 80–90 процентов от оценки покупаемой земли. Ссудный процент равнялся 7,5–8,5 процента годовых. В отличие от других ипотечных банков, выдававших нецелевые ссуды, кредит Крестьянского поземельного банка имел строго определенное назначение – только на покупку земли.

В начале своей деятельности в соответствии с проводимой правительством политикой консервации общинно сословных институтов Крестьянский поземельный банк создавал наиболее благоприятные условия для покупок земли обществами или товариществами.

Последний период деятельности Крестьянского поземельного банка связан с начавшейся в 1906 году столыпинской аграрной реформой. В системе мероприятий реформы Крестьянскому банку отводилась важнейшая роль. Был издан целый пакет законодательных актов, определивших его деятельность в новых условиях. В манифесте «Об улучшении благосостояния и облегчении положения крестьянского населения» (3 ноября 1905 года) Крестьянский банк был призван «к особо напряженному участию... в выполнении неотложных задач правительственной деятельности». Специальным указом от 3 ноября 1906 года на него была возложена задача оказывать крестьянам помощь как путем выдачи ссуд для покупки земли, так и усилением операций по приобретению земель за счет собственных средств банка. Тем самым Крестьянский банк должен был способствовать прочному насаждению в среде крестьянского населения единоличной собственности на землю как основы преобразования хозяйственного уклада сельской России.

Работы по размежеванию земель выполнялись командированными в распоряжение отделений банка землемерами землеустроительных комиссий и межевыми техниками из состава штатных чиновников отделений. Кроме того, в случае надобности к работам привлекались частные землемеры по вольному найму. К 1915 году в распоряжении отделений банка находились 106 землемеров, 40 помощников землемеров и 146 межевых техников. Землеустроительные комиссии участвовали в ликвидационной деятельности на банковских землях, рассматривая ликвидационные предложения и намечая списки покупателей. [11]