1333

Для строительной отрасли ближайшая задача – устранение выявленных в законе неопределенностей, активное участие профессионалов, экспертов, национальных объединений НОСТРОЙ, НОП – в разработке подзаконных актов и методических документов в области проектирования, строительства и инженерных изысканий, внесение предложений об их утверждении Правительством Российской Федерации, уполномоченными органами исполнительной власти, чтобы обеспечить баланс конституционных прав и свобод субъектов инвестицион- но-строительной деятельности.

В Законе о контрактной системе много отсылочных норм, предусматривающих установление в будущем иных дополнительных требований, а также положений, имеющих неоднозначную трактовку.

Например, частью 1 статьи 31 установлены единые требования к участникам закупки (прил. 5): соответствие требованиям, установленным законодательством Российской Федерации (иметь свидетель-

ство о допуске, членство в СРО (автор)); правомочность участника закупки заключать контракт; представить декларацию соответствия.

При этом Правительство Российской Федерации вправе устанав-

ливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы и деловой репутации, необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта (ч. 2 ст. 31).

В части 3 статьи 33 установлен запрет на включение в докумен-

тацию о закупке требований к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы, его деловую репутацию, наличие у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, за исключением случа-

ев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Разбираясь в этих хитросплетениях, участники закупок будут находиться в неопределенности, которую можно преодолеть путем принятия Правительством Российской Федерации Постановления, регла-

ментирующего порядок проведения закупок на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства.

21

В качестве еще одного примера: согласно части 2 статьи 34 цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случаях, установленных Правительством Российской

Федерации, указываются ориентировочное значение цены кон-

тракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке.

В случае превышения цены контракта, установленной Правительством Российской Федерации, поставщик (подрядчик, исполнитель) обязан предоставлять информацию о субподрядчиках, за-

ключивших договор, цена которого составляет более 10 % цены контракта (часть 23).

Большое влияние на технико-экономические показатели строительной продукции оказывает фактор времени. Продолжительность строительства любого объекта исчисляется не только месяцами, но и во многих случаях годами. Законодательные и исполнительные органы, заказчики должны учитывать длительность цикла оборачиваемости капитала в строительстве, понимая, что требование об установлении цены контракта твердой является необоснованным.

Законом № 44-ФЗ (ч. 9–16, 19–22, 26 ст. 95) предусмотрена процедура одностороннего отказа от исполнения контракта. Аналогичные положения введены в Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (в ред. от 07.06.2013 г. № 114-ФЗ).

Представляется уместным в Постановлении Правительства Российской Федерации разработать и утвердить идеологию организации проведения закупок в строительстве.

Подводя итог изложенному, хотелось бы внести следующие предложения:

1.Сегодня первоочередная задача строительного сообщества состоит в целенаправленных действиях по активному участию в разработке подзаконных актов в сфере закупок, с использованием информацион- но-аналитических, проработанных, достоверных материалов и экспертных заключений, отражающих особенности создания строительной продукции.

2.Для детального рассмотрения механизма функционирования контрактной системы в строительстве следует проработать вопрос о создании специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти, наделенного полномочиями по управлению контракт-

22

ной системой в строительной сфере и отслеживанию хода исполнения контрактов от момента обоснования государственных нужд до момента эксплуатации построенного объекта. Это позволит своевременно обобщать результаты выполнения контрактов, отслеживать разработку типовых контрактов, на основе анализа планирования и реализации государственных и муниципальных программ разрабатывать предложения о внесении изменений в нормативно-правовые акты по совершенствованию контрактной системы в строительстве, добиваться снижения административных барьеров как на федеральном, так и местном уровне.

3.В соответствии с Законом № 44-ФЗ утвердить Постановлением Правительства Российской Федерации Положение о порядке и правилах осуществления закупок товаров, работ и услуг по объектам капитального строительства.

Нормативный документ должен включать отдельные разделы по проведению подготовки проектной документации и изыскательских работ, в которых целесообразно использовать совокупность методов обоснования начальной (максимальной) цены контракта в соответствии с § 4 «Подряд на выполнение проектных и изыскательских работ» части II Гражданского кодекса РФ.

4.Учитывая, что более 45 % (4 трлн руб.)7 инвестиций в основной капитал осваиваются за счет собственных средств предприятий, целесообразно использовать (распространить) принципы контрактной системы в сфере закупок на объектах частного сектора, что позволит работать по единым правилам закупок и способствовать рентабельной загрузке строительных компаний на стройках, в том числе финансируемых за счет государственно-частного партнерства.

5.В статье 1 Закона № 44-ФЗ определены новые элементы управления контрактной системой (рис. 5). Однако ключевой элемент – «координация» – выпал из этого звена и не учтен в законе. И как результат – уже на первом этапе идут сбои в выполнении Плана мероприятий по реализации Федерального закона № 44-ФЗ, утвержденного Правительством Российской Федерации 7 июня 2013 года. В июне текущего года запланированные акты не приняты. Однако не стоит удивляться: неисполнение утвержденных государственных решений наблюдается на Руси испокон веков.

7 Строительная газета. – 15.03.2013 г. – № 11. – С. 14.

23

6.

Рис. 5. Сфера применения контрактной системы

По-видимому, координация разных направлений федеральной политики в отношении контрактной системы должна осуществляться на уровне Правительства Российской Федерации или специальной правительственной межведомственной структуры, так как вопросы развития закупок одному министерству (Минэкономразвития России) не охватить! Реальные же решения по координации всей комплексной системы закупок для государственных и муниципальных нужд с другими направлениями социально-экономической политики могут осуществ-

ляться, например, Правительственной комиссией по вопросам кон-

трактной системы, что даст ускоренный импульс к обеспечению контрактной системы России нормативно-правовой базой8.

7.Внести в статью 37 («Антидемпинговые меры…») при проведении открытого конкурса пункт о максимальном снижении цены контракта до 10 %. В случае снижения цены более чем на 10 % заявка участника закупки должна отклоняться.

8.Минрегиону России, Госстрою ускорить переход на новую сметно-нормативную базу 2014 года с учетом предложений НОСТРОЙ, НОП, НОИЗ, региональных центров по ценообразованию.

9.Одним из направлений деятельности саморегулируемых организаций должно стать участие в процессе отбора добросовестных по-

8 Российский экономический журнал. – 2013. – № 1. – С. 51.

24

ставщиков (подрядчиков, исполнителей) государственных и муниципальных заказов. Саморегулируемые организации готовы активно сотрудничать в этом направлении с заказчиками, уполномоченными органами в сфере закупок, органами власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления.

В связи с этим подразумевается, что при проведении основных способов размещения закупок для государственных и муниципальных нужд – открытых конкурсов – должны быть установлены понятные и ясные для заказчиков, участников закупок критерии и значимость их показателей: квалификация подрядчиков, подтверждение декларации соответствия, опыт работы, деловая репутация, обоснование цены контракта.

10. Согласно части 11 статьи 31 заказчик может в одностороннем порядке отказаться от заключения контракта, и в этом случае подрядчик включается на два года в реестр недобросовестных поставщиков. Данный подход является не совсем корректным.

Практика показывает: заказчики также не выполняют свои договорные обязательства, а порой откровенно из-за своего непрофессионализма срывают финансирование и сроки выполнения контракта.

Вцелях предупреждения заказчиками злоупотребления правом в статью 95 Закона о контрактной системе нужно включить норму о возможности обжалования необоснованного одностороннего отказа от расторжения контракта и возмещения убытков, причиненных подрядчику таким отказом.

Разумеется, этим отнюдь не исчерпывается перечень предложений

изатронут далеко не полный спектр массива нововведений Закона № 44-ФЗ. По сути, речь идет о системной работе по анализу нового нормативного акта, подготовке специалистов, обучению кадров, проведению конференций, сбору предложений по совершенствованию законодательной базы в сфере закупок.

Внастоящее время мы находимся в начале работы по проведению реформы в сфере закупок, и становится все более очевидным, что результативность преобразований в данном направлении может быть достигнута только при взаимодействии органов исполнительной власти на всех уровнях с профессиональным сообществом, его национальными объединениями, которые должны стать материальной силой по повышению эффективности рыночной экономики.

25

Список литературы

1.Терентьев В.А. Интеграционные процессы в условиях саморегулирования инвестиционно-строительного комплекса // Научнопрактический журнал. – Пермь, 2012. – № 2.

2.Кузнецова О.В. Федеральная региональная политика: об идеологии и институтах // Российский экономический журнал. – 2013. – № 1.

Приложение 1

ДВУХЭТАПНЫЙ КОНКУРС (статья 57 Закона44-ФЗ)

Двухэтапный конкурс – это конкурс, когда информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в ЕИС, к участникам закупки предъявляются единые требования либо единые требования и дополнительные требования.

Победителем признается участник, прошедший оба этапа (в том числе предквалификационный отбор на первом этапе) и предложивший лучшие условия исполнения контракта по результатам второго этапа (ч. 1 ст. 57).

На первом этапе участники двухэтапного конкурса обязаны представить первоначальные заявки, содержащие предложения в от-

ношении объекта закупки без указания предложений о цене кон-

тракта. Предоставление обеспечения заявки на первом этапе не требуется (ч. 4 ст. 57).

На первом этапе двухэтапного конкурса конкурсная комиссия проводит с его участниками, подавшими первоначальные заявки, обсуждение содержащихся в этих заявках предложений в отношении объекта закупки (ч. 5 ст. 57).

Срок проведения первого этапа не может превышать 20 дней с даты вскрытия конвертов с первоначальными заявками (ч. 6 ст. 57).

По результатам зафиксированного в протоколе первого этапа двухэтапного конкурса заказчик вправе уточнить условия закупки

(ч. 9 ст. 57).

26

Случаи проведения конкурса (ч. 2 ст. 57)

1. Для заключения контракта:

•на проведение научных исследований;

•проектных работ (в том числе архитектурно-строительного проектирования);

•экспериментов;

•изысканий;

•на поставку инновационной и высокотехнологичной продукции энергосервисного контракта;

•в целях создания произведения литературы или искусства, исполнения (как результата интеллектуальной деятельности);

2. Для уточнения характеристик объекта закупки необходимо провести его обсуждение с участниками закупки.

Оба условия должны выполняться одновременно!

На втором этапе двухэтапного конкурса конкурсная комиссия предлагает всем участникам двухэтапного конкурса представить окончательные заявки на участие с указанием цены контракта с

учетом уточненных после первого этапа условий закупки (ч. 12 ст. 57). Срок второго этапа устанавливается заказчиком (ч.14 ст. 57).

Приложение 2

ЗАПРОС ПРЕДЛОЖЕНИЙ

(Ч. 2. ст. 83 Закона 44-ФЗ)

Запрос предложений – способ определения поставщика (подряд-

чика, исполнителя), при котором информация о потребностях в ТРУ для нужд заказчика сообщается неограниченному кругу лиц путем

размещения извещения в ЕИС, не позднее чем за 5 дней до даты такого запроса победителем запроса предложений признается участник закупки, направивший окончательное предложение, которое наилучшим образом удовлетворяет потребностям заказчика в ТРУ.

27

Заказчик вправе осуществлять закупку путем проведения запроса предложений в случаях:

1)заключения договора энергоснабжения или договора куплипродажи электрической энергии ...

2)заключения контракта на поставки спортивного инвентаря и оборудования для олимпийских игр...

3)заключения ФОИВ в соответствии с установленными Правительством РФ правилами контракта с иностранной организацией на лечение гражданина РФ за пределами территории РФ;

4)заключения контракта на оказание преподавательских услуг, а также услуг экскурсовода (гида) физическими лицами;

5)осуществления закупок дипломатическими представительствами

иконсульскими учреждениями РФ, торговыми представительствами РФ, официальными представительствами РФ при международных организациях и иными заказчиками, осуществляющими свою деятельность за пределами территории РФ, для обеспечения такой деятельности в случае, если начальная (максимальная) цена контракта < 15 млн руб.;

6)осуществления закупки ТРУ, являющихся предметом контракта, расторгнутого заказчиком в одностороннем порядке...

7)признания повторного конкурса, электронного аукциона не состоявшимися …

Контракт заключается не ранее чем через 7 дней с даты размещения протокола и не позднее 20 дней с даты подписания протокола.

С момента размещения в ЕИС извещения заказчик не вправе отменять проведение запроса предложенийили вносить изменения.

Рассмотрение и оценка заявок осуществляются комиссией сразу же. Оглашаются условия исполнения контракта, содержащиеся в заявке, признанной лучшей (без объявления участника ЗП).

После оглашения условия в заявке, признанной лучшей, за-

прос предложений завершается. Участникам запроса предложений предлагается направить окончательное предложение не позднее 1 рабочего дня, следующего за датой проведения запроса предложений.

Вскрытие конвертов с окончательными предложениями осуществляются на следующий день после даты завершения проведения запроса предложений. Участники запроса предложений имеют право присутствовать при вскрытии конвертов, заказчиком обеспечивается аудиозапись.

Выигравшим окончательным предложением является оконча-

тельное предложение, которое в соответствии с критериями, указанными в извещении о проведении запроса предложений, наилучшим образом удовлетворяет потребности заказчика в ТРУ.

28

Приложение 3

АУКЦИОН В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ

(Ст. 59–71 Закона 44-ФЗ)

При уклонении потребителя заказчик вправе обратиться в суд с требованием о возмещении убытков, контракт заключается со вторым участником (ч. 14 ст. 70).

Заключение контракта по результатам ЭА по цене, предложенной победителем (ст. 70). Денежные средства в качестве обеспечения заявки возвращаются победителю.

Если аукцион не состоялся по причине:

•единственная заявка – в соответствии (ч. 1,2 ст. 71);

•в аукционе не участвовал ни один участник, рассматривают-

ся все вторые части поступивших заявок, контракт заключается с лицом, который подал заявку ранее (ч. 3 ст. 71);

•нет заявок или все отклонили – заказчик вносит изменения в план-график и осуществляет закупку заявок путем проведения запроса предложений (в соответствии с п. 8. ч. 2 ст. 8) или иным способом. При этом объект закупки не может быть изменен (ч. 4 ст. 71);

Доходы, полученные оператором электронной площадки от раз-

мещения денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявок,

подлежатвыплатеучастникамэлектронныхаукционов(ч. 8 ст. 44).

Приложение 4

ПЛАНИРОВАНИЕ ЗАКУПОК

(Гл. 2 Закона 44-ФЗ)

Планирование закупок осуществляется посредством формирования, утверждения и ведения:

1) планов закупок (ст. 17);

2) планов-графиков (ст. 21), вводится с 1 января 2015 г. (ч. 1 ст. 16).

29

Планы закупок формируются на срок, соответствующий сроку действия Закона о бюджете на очередной финансовый год и плановый период (ч. 4 ст. 17).

Порядок формирования, утверждения и ведения планов закупок ус-

танавливаютсяПравительствомРоссийскойФедерации(ч. 5 ст. 17).

Планы-графики содержат перечень закупок ТРУ (товаров, работ, услуг) для обеспечения государственных и муниципальных нужд на финансовый год и являются основанием для осуществления заку-

пок (ч. 1 ст. 21).

Заказчики должны вносить в планы-графики сведения в отно-

шении каждой закупки:

•идентификационный код закупки (ст. 23);

•определенные условия контрактов, включая подробные требования к объектам закупок;

•способ определения поставщиков и обоснование его выбора

(ст. 24);

•Н(М)Ц контракта (ст. 22).

Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены с 1 января 2016 г. (ч. 11 ст. 21).

Приложение 5

УЧАСТНИКИ ЗАКУПКИ

(Ст. 31 Закона 44-ФЗ)

Участник закупки – любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве ИП (п. 4 ст. З).

Единые требования к участникам закупки:

1)соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставку ТРУ (свидетельство о допуске, лицензия);

2)правомочность участника закупки заключать контракт;

3)неприостановление деятельности (в соответствии с КОАП);

30