601

Е.А.Жаркова

На определенном этапе развития общественного производства наряду с первичной информацией, фиксирующей конечные и промежуточные результаты производственной деятельности, появилась потребность в ее итоговом обобщении. Экономическая информация раздвоилась на оперативную и статистическую. Причем статические показатели в большей степени, чем показатели оперативного учета, отдалены от отражаемых производственных процессов.

Изучение производственныхпроцессовнаоснове статистическойибухгалтерской отчетности характеризует более высокий уровень познания экономики. Появляется возможность количественно измерить изменчивость наблюдаемых элементов статистической совокупности с использованием данных массовой регистрации и результатов их сводки.

Все виды отчетности на железнодорожном транспорте имеют ряд особенностей. Предметомихотражения являются массовые идинамичные производительные процессы по перевозке грузов и пассажиров. Все это предопределило интенсивное развитие на железнодорожном транспорте оперативного учета и отчетности, обеспечивающих получение непрерывных ежесуточных данных о производственныхпроцессах.

Оперативный учет является начальной стадией изучения производственных процессов. Он должен обеспечивать полноту и своевременность регистрации наблюдаемых фактов и явлений, не допускать искажений и неточностей. Это создает условия для эффективного оперативногоруководстважелезнодорожным транспортом на всех уровнях управления.

Оперативный учет на железнодорожном транспорте организуется на принципах отбора наиболее типичных признаков и показателей, согласования во времени их регистрации с технологией перевозочного процесса. На первоначальной стадии учета формируются важнейшие массовые первичные документы: на станциях — дорожные ведомости, вагонные листы; в локомотивном депо — маршруты машинистов, настольные журналы дежурных по депо; в отделениях дороги — графики исполнения движения и др.

Оперативная информация — это «нижний этаж» отчетной информации. Оперативные данные, как первичная информация, агрегируются на последующих стадиях отработки в статистические показатели грузовых перевозок. Упорядоченнаяпосле статистическойобработкиинформация называется вторичной. Она в значительной степени нивелирует влияние случайных факторов, неизбежныхпри регистрациипроизводственных операций. Вторичная информация (статистическая сводка данных) выступает как форма эмпирического знания.

Отчетность, используемая в практической работе по управлению производством, является, по существу, теоретическим отражением протекающих производственныхпроцессов, ихчисловоймоделью. В степениблизостирассчитанных показателей к реальным производственным процессам (здесь возможен разрыв) заключается истинная мера их адекватности. Отчетная информация о транспортных процессах призвана объективно и своевременно учитывать быстро меняющуюся производственную обстановку. Однако из-за высоких скоростей движения наблюдается отставание во времени (лаг) поступления информации на обработку в сравнениис моментомфиксации самихпроизводственных операций.

151

ВестникСГУПСа.Выпуск24

Отчетность, основанная на первичных данных о грузовых перевозках, является информацией более высокого уровня обобщения, представляет следующую ступень агрегирования (свода) первичных данных, взятых за какой-то период или же на некоторую контрольную дату. Необходимость последовательного агрегирования производственной информации связана с тем, что по мере продвижения к более высоким уровням управления теряется ценность всех несущественных для этих уровней деталей в сведениях о производстве.

Вагрегировании объемных и качественных показателей грузовых перевозок имеются специфические особенности. Объемные показателиагрегируются путем суммирования на каждом уровне управления данных нижестоящего подчиненного ему уровня. Аналогичное агрегирование данных по качественным показателям является более сложным процессом и производится на основе операций осреднения показателей.

Последовательный свод данных о грузовых перевозках за соответствующий период времени по уровням управления является, по существу, агрегированием рассматриваемых данных по территориальному принципу в пределах подчиненных предприятий (для отдельных железных дорог) или органов управления (железных дорог, ОАО «РЖД»).

Впроцессе формирования статистических отчетов, кроме территориального, производят и временное агрегирование информации, т. е. последовательное объединение суточной отчетности в декадную, декадной в месячную, месячной в квартальную, квартальной в полугодовую, полугодовой в годовую отчетность. При этом происходит последовательное осреднение всех данных отчетной информации.

Регистрация отчетных данных о производственных процессах в определенном интервале времени приводит к некоторому незначительному по сравнению

свременным интервалом сдвигу (лагу) информационного отражения по отношению к реальным процессам. В связи с массовым характером выполняемых производственныхоперацийдопустимо (с некоторойпогрешностью) считать,что потериотинформационного лагавизучаемойсовокупностивосполняются засчет перехода определенного количества явлений из предыдущего интервала времени в данный.

На транспорте постоянно выполняется большое количество повторяющихся однородных технологических операций, что осложняет наблюдения за количественными изменениями параметров изучаемых процессов, происходящими под влиянием различных факторов.

Изучениедостоверностиотражения вотчетнойинформациитехнологических операций по перевозке грузов с учетом их однородности можно производить на основе математической теории множеств. Для этого весь комплекс операций следует рассматривать как отдельное множество. Информация об этих операциях, содержащаяся в первичной производственной, а также в оперативной или в агрегированной статистической отчетности, представляет собой уже другое множество — знаковое отражение первого [4].

Познать действительные закономерности множества производственных операций на основе данных отчетности можно только путем использования всей совокупности множества информационных данных, так как закономерности массовых явлений проявляются тем точнее и отчетливее, чем больше по объему изучаемый статистический материал.

152

Е.А.Жаркова

При использовании агрегированных данных неизбежно теряется какая-то информация о микросвязях, соотношениях между элементами внутренней структуры изучаемой совокупности. Однако одновременно появляется возможность обобщения характеристик макросвязеймежду различными показателями [5].

Необходимость агрегирования экономическойинформацииобъективно вытекает из практических нужд управления, потребностей экономической науки и применения методов системного анализа хозяйственной деятельности. Вместе с тем из-за ограниченности привлекаемых массивов первичных и тем более агрегированных данных возникает проблема количественного обоснования таких массивов.

Методика определения потребного количества наблюдений для выявления закономерностей массовых явлений теоретически обоснована для экспериментов в естественных науках и технике, где обеспечиваются воспроизводство и неповторяемость опытов, агенеральная совокупность изучаемых составляющих, по существу, бесконечна. Иное положение складывается при анализе экономических факторов, каждый из которых не является частью бесконечной генеральной совокупности, а обладая свойствами индивидуальности, имеет общие для определенных групп рассматриваемых явлений параметры, характеристики [6].

Так, в пределах квартала года динамический ряд помесячных отчетных данных о погрузке грузов представляет не бесконечную генеральную, а ограниченную временем совокупность. При этом невыполнимы условия воспроизводства и повторяемости наблюдавшихся при регистрации данных о перегрузке грузов в полном объеме по месту и времени свершения каждой операции, по составу ее участников и т.п. [8].

В полной мере это относится и к стоимостным характеристикам грузовых перевозок, так как в течение продолжительного времени существенно могут измениться техническая вооруженность станций и перегонов, тип подвижного состава, технология работ, условия оплаты труда, цены на материалы, запасные части и др. Следовательно, понятие генеральной совокупности при изучении закономерностей экономических процессов принципиально отличается от данного понятия, используемого при проведении технических испытаний [10].

Для изучения динамики экономических процессов в течение года в связи с порядком осуществления статистического и бухгалтерского учета можно располагать максимально 12 (по количеству месяцев) итоговыми данными. Менее агрегированные данные не предусматриваются существующей отчетностью и их получение связано со значительными трудностями. Например, окончательные расчеты по заработной плате производятся один раз в месяц, расходы же на материалы, топливо, хотя и увеличиваются ежесуточно, однако в отчетах накапливаются и отражаются помесячно. Поэтому при действующей системе учетаи отчетностиневозможно с полной достоверностью выделить индивидуальные затраты по каждой производственной операции.

Любой экономический показатель не является результатом единичного наблюдения, а объединяет в себе неопределенно большое количество происшедших производственных операций. Например, отчетность о грузовых перевозках аккумулирует все данные об отдельных отправках с их индивидуальными признаками (вид груза, его масса, расстояние перевозки и т.д.), которые накапливаются во времени, характеризуя суточное, декадное, месячное, квартальное игодовое отправление грузов. Приизучении подобныхданныхсредства-

153

ВестникСГУПСа.Выпуск24

ми статистики индивидуальные признаки не рассматриваются, как бы утрачиваются, на передний план выдвигаются общие для всех изучаемых явлений характеристики.

Следовательно, при экономических расчетах всегда используется информация, отражающая в себе массовые производственные процессы через агрегированные (осредненные) показатели. В этом одна из важнейших особенностей экономических расчетов, обусловливающая определенные требования к отбору исходных данных, в частности, к обеспечению однородности используемой информации [7].

Статистическая и бухгалтерская отчетность представляет собой свод регистраций отдельных производственных операций за определенный период времени или на некоторую конкретную дату. При экономических расчетах данные (показатели) отчетности используются в виде динамических рядов, в которых они сгруппированы по интервалам времени равной продолжительности. Динамические ряды показателей являются методической основой экономических расчетов.

Однако агрегирование данных в различные укрупненные временные совокупности не может само по себе вскрыть все имманентные закономерности, которым подчиняются экономические показатели как инструмент проникновения в сущность производственных процессов. Для успешного управления производственнойдеятельностью требуется познаниеболеесложныхэкономических структур, при которых отдельные показатели вступают в определенные взаимоотношения. Главенствующую роль здесьиграют соответствующиеметодики расчетов, регламентирующие порядок переработки экономической информации для целей планирования и анализа производственных процессов, включая грузовые и пассажирские перевозки.

Динамичность процесса управления производством требует организации потоков информации с фиксацией производственных показателей на конкретное строго фиксирующееся время (моментное наблюдение) или за определенный период (динамическое наблюдение). Такой порядок организации сбора сведений о показателях имеет место не только при управлении производством, но и при его планировании [11].

Фактор времени в явном или неявном виде практически присутствует во всех показателях, характеризующих производственную деятельность железнодорожного транспорта, включая грузовые перевозки. Так, предполагают, что представленные в динамическом ряду за год помесячные данные изменяются по дням каждого месяца, по часовым промежуткам времени в пределах рассматриваемых суток и т.п. Протяженность временного периода отражается на абсолютной величине наблюдаемых показателей. Время является необходимым атрибутом показателей грузовых перевозок, как и многих других транспортных показателей.

В теоретических исследованиях и практической работе внимание преимущественно уделялось экстраполяционной динамике экономических показателей, т. е. изучению их изменения во времени при фиксации значений показателей по месяцам, кварталам, полугодиям, годам.

Анализ динамических рядов, составленных на основе годовых отчетных данных, необходим для организации прогнозирования и планирования производственных показателей транспорта. При текущем планировании большое

154

Е.А.Жаркова

значение имеетизучениеинтерполяционной(внутригодовой) динамикиэкономических показателей [13].

Внутригодовая динамика производственных процессов на транспорте может изучаться наоснове соответствующихпоказателей, агрегированныхвопределенном временном интервале наблюдения. Организация наблюдения за показателямивозможнавтоммасштабе времени, которыйпринят для учетапоказателя (или его составных частей) в плановом и отчетном периоде.

Годовой период представляет собой один из основных этапов хозяйствования отдельных предприятий и отраслей народного хозяйства. В полной мере это относится иктранспорту,конечнымрезультатомпроизводственнойдеятельности которогоявляется своевременное, качественное иполноеудовлетворениепотребностей хозяйствующих субъектов и населения в перевозках грузов и пассажиров при максимальной экономической эффективности его работы [14].

Таким образом, в условиях рыночных отношений несоизмеримо повышается роль информации как оперативной, так и статистической, на основе которой определяются показатели работы железнодорожного транспорта. По этим показателямоцениваетсяэффективность производственнойдеятельностиданной отрасли, что способствует выработке успешных управленческих решений. В условиях рынка определяющую роль в развитии любого хозяйствующего субъекта, в том числе и железнодорожного транспорта, играет такая функция этого субъекта, как управление, а это требует не только применения традиционных характеристик, но и совершенствования системы показателей, которые возникли в новых условиях хозяйствования.

Приизучениитого илииногоявления илипроцессанеобходимо иметь систему показателей, описывающих рассматриваемый объект. Поскольку объект исследования — железнодорожный транспорт, то надо сформировать систему показателей, по возможности, более полно представленную деятельность ж.-д. отрасли в рамках тех вопросов, в которых изучается данный объект. Нами предлагается система показателей, состоящая из пяти блоков.

I. Основные фонды:

—здания и сооружения;

—земляное полотно и верхнее строение пути;

—локомотивы и подвижной состав (грузовой и пассажирский);

—производственное оборудование инепроизводственные основныесредства. II. Оборотные средства:

—материальные оборотные средства;

—денежные оборотные средства.

III. Трудовые ресурсы:

—среднесписочная численность работников, чел. IV. Инвестиции:

—в здания и сооружения;

—в земляное полотно и верхнее строение пути;

—в локомотивы и подвижной состав (грузовой и пассажирский);

—в производственное оборудование и непроизводственные основные средства;

—в материальные оборотные средства;

—в денежные оборотные средства;

—в трудовые ресурсы.

155

ВестникСГУПСа.Выпуск24

V. Результаты хозяйственной деятельности:

— прибыль.

Материально-техническая база железнодорожного транспорта представлена стоимостью основных фондов как пассивной части, выраженной стоимостью зданий и сооружений, земляного полотна и верхнего строения пути, так и активной части, выраженной стоимостью локомотивов и подвижного состава (грузовой и пассажирский).

Для функционирования любого хозяйствующего субъекта необходим такой важный производственный ресурс, как оборотные средства. Мы используем имеющуюся укрупненную их классификацию, представленную стоимостью материальных оборотных средств и денежными оборотными средствами.

Для обеспечения работы основных фондов необходима рабочая сила. Следовательно, в данной системе показателей трудовым ресурсам отводится решающая роль, поскольку они представляют собой движущую силу производственного процесса.

Развитие железнодорожного транспорта невозможно без инвестиций как в основные фонды, так и в оборотные средства. Анализ динамики инвестиций позволяет определить и оценить сложившуюся инвестиционную политику в данной отрасли и выработать стратегию оптимального распределения инвестиций в соответствии с целью развития хозяйствующего субъекта.

Результаты функционирования основных фондов, обеспечивающие их воспроизводство путем формирования оборотных средств, инвестиций и благодаря трудовымресурсам, описывает блок «Результаты хозяйственнойдеятельности». Здесь отражена интегральная характеристика деятельности железнодорожного транспорта — прибыль.

Эта система показателей позволит комплексно изучить деятельность железнодорожного транспорта и выработать меры по выходу отрасли из кризиса.

Библиографический список

1.Буянова Л.Н. Состояниетранспортного комплекса России. СПб.:СПбГУВК, 2000.52 с.

2.БогомазовВ.А.Государственное регулированиетранспортнойдеятельностиистратегическое управление транспортнымпредприятием. СПб.:СПбГИЭА, 1997.156 с.

3.Виханский О.С. Стратегическое управление. М.: Финансы и статистика, 2002. 193 с.

4.Вельможин А.В. Теория транспортных процессов и систем. М.: Транспорт, 1998. 167 с.

5.Галабурда В.Г.Оптимальное планирование грузопотоков. М.:Транспорт, 1985.256 с.

6.Ковалева А.И. Многофакторное прогнозирование на основе рядов динамики. М.: Статистика, 2005. 102 с.

7.Прихунков М.Ф. Транспортное производство в условиях рынка. Качество и эффективность. М.: Транспорт, 1993. 255 с.

8.Проблемныевопросы экономикитранспорта переходногопериода /Подред. А.П. Анисимова. Саратов, 1995. 103 с.

9.Предпринимательство в условиях рыночных отношений. М.: РАГС, 2003. 103 с.

10.Смехов А.А. Маркетинговые модели транспортного рынка. М.: Транспорт, 2001. 120 с.

11.СвинцовЕ.С.Методологиярегионально-транспортныхисследованийнажелезнодорожном транспорте.М.: Транспорт,1996. 104с.

12.Сакс Д. Рыночная экономика в России. М.: Экономика, 2005. 331 с.

13.Цыгичко В.Н. Прогнозирование социально-экономических процессов. М.: Финансы и статистика, 2004. 132 с.

14.Экономикажелезнодорожного транспорта:Учеб.длявузов ж.-д.транспорта /Под ред.

В.А. Дмитриева и др. М.: Транспорт, 1996. 328 с.

156

Е.А.Потапова

УДК 342.8

Е.А.ПОТАПОВА

ВЛИЯНИЕ КОНСТИТУЦИОННЫХ СУДОВ НА РАЗВИТИЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА

В статье отражается влияние актов конституционных судов стран СНГ на развитие избирательного права. Выделены направления влияния деятельности органов конституционного правосудия на избирательное право.

Ключевые слова: избирательное право, органы конституционного правосудия стран СНГ, конституционная юстиция, правовые позиции, решения органов конституционного контроля.

Институт конституционной юстиции является относительно новым для государств молодой демократии. Однако результаты деятельности судебных органов конституционного контроля оцениваются как показатель утверждения идеи правового государства, приверженности общепризнанным понятиям признания изащиты прависвобод человека. Такое восприятие деятельностиорганов конституционного правосудия позволяет говорить об особой роли конституционных судов в обеспечении реализации прав граждан, в том числе избирательных прав.

Одним из препятствий, стоящих перед решением данной задачи органами конституционного правосудия, является то, что избирательное право в объективном смысле, как и практика его реализации, ко времени появления института конституционного контроля уже сложились. Поэтому решения конституционных судов часто входят в противоречие с интересами основных акторов соответствующих отношений, наделенных властными полномочиями (глав государств, правительств, членов представительных органов), либо могут использоваться как аргумент одной из сторон в политическом споре [1]. Однако решения конституционных судов должны обеспечивать действие принципов «реальной демократии», предотвращать выхолащивание смысла избирательного права как основы демократического участия населения в управлении делами государства.

Переходя к собственно влиянию, оказываемому специализированными органами конституционного правосудия, можно выделить следующие его направления.

Во-первых, в своей деятельности конституционные суды сталкиваются как с общими вопросами избирательного права и процесса, так и с частными институтами избирательного права.

По законодательству некоторых стран СНГ суд рассматривает или споры в отношениивыборов, илипризнает выборы состоявшимися, т. е. непосредственно участвует в этом процессе. Следовательно, часть судов ex officio работают с проблемами избирательного права и соответствующего законодательства (при этом не имея права оценивать его).

Один из каналов влияния конституционного правосудия на развитие избирательного права — реализация полномочий конституционных судов. Так, законодательства таких стран, как Азербайджан, Кыргызстан, Молдова, Таджикистан закрепляют полномочия судов по проверке правильности результатов выборов и утверждении их результатов (см. ст. 86 Конституции Азербайджана, ст. 45 Конституции Кыргызстана, ст. 4 Закона о Конституционном суде Молдо-

157

ВестникСГУПСа.Выпуск24

вы, ст. 14 Конституции Таджикистана), в Азербайджане, Армении — по объявлению итогов голосования (ст. 102 Конституции Азербайджан, ст. 53 Конституции Армении), по решению вопросов о конституционности политических объединений — Армения, Грузия, Кыргызстан, Молдова (ст. 53 Конституции Армении, ст. 19 Закона о Конституционном суде Грузии, ст. 82 Конституции Кыргызстана, ст. 4ЗаконаоКС Молдовы), по установлению конституционности референдума и контролю за его результатами (Армения — ст. 53 Конституции Армении, Грузия — ст. 19 Закона о Конституционном суде Грузии, Молдова — ст. 4 Закона о Конституционном суде, Таджикистан — ст. 14 Конституции).

Во-вторых, конституционные суды сталкиваются с вопросами избирательного права при рассмотрении обращений компетентных заявителей.

Как отмечает М.А. Митюков, деятельность специализированных органов конституционного правосудия в данной сфере можно определить как контроль за процедурами организации и проведения референдума и выборов. Так, в декабре 1995 г. КС Кыргызстана признал неконституционными постановления Жогорку Кенеша от 21–22 декабря 1995 г. «О проведении референдума (всенародного голосования) по внесению изменений и дополнений в Конституцию Кыргызской Республики о единой судебной власти» и от 23 ноября 1995 г. «Об организационно-финансовых мерах по проведению референдума в Кыргызской Республике» как нарушающие ст. 23 Конституции Кыргызстана в части обеспечения права участия местных представительных органов и граждан в организации и проведении референдума, имеющего государственное значение. Статьей 142 Кодекса о выборах Республики Молдова предусматривается, что выносимые на республиканский референдум вопросы должны быть предварительно одобрены Конституционным судом по требованию органа, объявляющего референдум [2].

Законодательством постсоветских стран в различной степени регламентируется особенность процедуры рассмотрения дел, связанных с выборами или референдумом. ЗакономГрузии«О Конституционномсуде» предусматривается, что эти дела рассматриваются пленумом Конституционного суда (ст. 21). В Армении определяется, что по спорам о результатах референдумов, выборов Президента и депутатов Парламента в Конституционный суд можно обратиться в месячный срок с момента официального опубликования результатов (ст. 57 Закона Армении «О Конституционном суде»)[3].

Конституционные суды могут влиять на понимание избирательного права, формулировать пределы соответствующего института конституционного права. Так, согласно Постановлению Конституционного суда РФ № 10-П от 7 июня 2000 г. отзыв высшего должностного лица трактуется не как избирательное действие, а как реализация конституционно-правовой ответственности. Отзыв должностного лица не рассматривается как пересмотр результатов выборов. Согласно же Постановлению от 2 апреля 2002 г. № 7-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Закона Красноярского края “О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления” и Закона Корякского автономного округа “О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Корякском автономном округе” в связи с жалобами заявителей А.Г. Злобина и Ю.А. Хнаева» институт отзыва уже оценивается как одна из форм прямого волеизъявления граждан.

158

Е.А.Потапова

Следовательно, можно выделить два основные направления влияния деятельности органов конституционного правосудия на избирательное право в широком смысле слова:

—оценка конституционности практики применения законодательства о выборах (вынесение решений о признании выборов состоявшимися, решений об избрании, о признании депутатских полномочий);

—оценка законодательства о выборах на соответствие конституции.

В свою очередь второе направление может быть подразделено на следующие:

—выработка новых правовых норм посредством толкования Конституции;

—выработка правовых позиций органа конституционного правосудия как результат истолкования Конституции и текущего законодательства, являющихся ориентиром для нормотворческих и правоприменительных органов;

—выработка временных норм как результат признания нормативных правовых актов несоответствующими конституции.

Анализ правовых позиций Конституционного суда РФ позволяет сделать вывод, что этот орган смог сформулировать конституционные требования к избирательному законодательству, вытекающие из демократического характера российского государства и международных обязательств Российской Федерации, в отсутствие в Конституции России принципов избирательной системы (исключая ст. 32, положения которой носят предельно абстрактный характер)

[4].В такой ситуации основным для Суда является систематическое толкование конституционных положений с использованием других конституционно-право- вых институтов для восполнения пробелов. Таким образом, были выработаны конституционные требования к избирательному законодательству (с учетом международно-правовых обязательств Российской Федерации).

Так, в Постановлении Конституционного суда РФ от 22 января 2002 г. (по делу о проверке конституционности части второй ст. 70 и ст.90 Конституции Республики Татарстан, а также п. 2 ст. 4 и п. 8 ст. 21 Закона Республики Татарстан «О выборах народных депутатов Республики Татарстан» в связи с жалобой гражданина М.М. Салямова) установлена взаимосвязь положений Конституции РФ, закрепляющих основы конституционного строя РФ, права и свободы человека и гражданина и принципов избирательного права. В этом постановлении указано, что конституционное регулирование, лежащее в основе избирательного законодательства России и ее субъектов, содержит относящиеся к основам конституционного строя нормы-принципы, а также другие нормы, предопределяющие правовую базу выборов в органы народного представительства. Прежде всего это положения ст. 2 и 18 Конституции РФ о признании человека, его прав и свобод высшей ценностью, соблюдение и защита которых является обязанностью государства, обеспечивающего согласно ст. 6 (ч. 2) и ст. 19 Конституции РФ равные права граждан России на всей ее территории; это провозглашение в ст. 3 Конституции РФ единственным источником власти многонационального народа России, осуществляющего свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления, при том, что высшим непосредственным выражением власти народа является референдум и свободные выборы; это закрепление в Конституции РФ (ст. 5) единства системы государственной власти как основы федеративного устройства России; закрепление в ст. 32 Конституции РФ положений,

159

ВестникСГУПСа.Выпуск24

предусматривающих участие граждан Российской Федерации в управлении деламигосударствакак непосредственно,такичерез своихпредставителей, втом числе путем реализации права избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме. Этиправавчисле другихвсоответствиис КонституциейРФ (ст. 1, 2, 17) и общепризнанными принципами и нормами международного права признаются и гарантируются в России, как демократическом правовом государстве.

Необходимо остановиться и на вопросе о правовых последствиях принятия данных решений. Например, удовлетворение иска о конституционности создания и деятельности политического объединения граждан вызывает отмену акта регистрации данного политического объединения. Следствием удовлетворения иска о конституционности референдума или выборов является недопустимость проведения референдума или признание недействительными результатов выборов или референдума [5].

Особенность решений, затрагивающих избирательное право в широком смысле, и решений по избирательным спорам определена спецификой конституционного правосудия в его европейском (австрийском) варианте. Как отмечено в п. 12 мотивировочной части Постановления Конституционного суда Республики Армения от 8 марта 2008 г., обязанность Конституционного суда — выявлять фактические обстоятельства дела независимо от позиций сторон — имеет свои особые пределы, наличие которых обусловлено предусмотренными Конституцией и законом правовыми возможностями и юридически закрепленными функциональными и иными производными от них полномочиями. Выяснение обстоятельств дела по должности возможно только в этих пределах, и этот принцип не уполномочивает Конституционный суд брать на себя обязанности других правоохранительных органов (прокурорских или следственных), заменяя органы правосудия или другие административные органы. Эта позиция отражена в названномПостановленииврезолютивнойчастивследующейформулировке: «С целью правовой оценки и выяснения законности изменений в итоговых протоколахучастковыхизбирательныхкомиссийзаномерами01/28,08/27, 17/02,20/ 18, 23/41, 28/15, 33/04, 33/21, 37/03, 37/11, 37/44, решений окружных избирательных комиссий за номерами 30, 31 и 38 об отказе в проведении пересчета, а также представленных заявителями бюллетеней и конвертов голосования и видеоматериалов представить их в Прокуратуру РА для рассмотрения в установленном законом порядке» [6].

Решения оказываютвлияние назаконотворческую деятельность. Приэтомне только на законопроектную деятельность самих народных представителей, но и на деятельность главы государства как участника законотворческого процесса. Так, несоблюдение решений конституционного суда может являться основанием отклонения принятых высших законодательным органом решений.

Практика Конституционного суда РФ в области избирательного права охватывает все ключевые аспекты развития избирательной системы России: законодательства (наличие нового источника избирательного права в форме решений Конституционного суда РФ), правоприменительной практики (обязательныйхарактер его постановленийиопределений), законодательнойполитики

160