10011

11

1)УИС стала независимой от органов обеспечения правопорядка, что в свою очередь открыло возможности для развития ее гуманитарной составляющей.

2)Территориальные органы управления УИС приобрели совершенно иное качество – они стали равноправными участниками отношений в регионах наряду с УВД, прокуратурой, ФСБ и другими правоохранительными структурами; напрямую решают вопросы с Президентом, губернаторами, главами администраций на местах, что очень важно, потому что это не только материальная поддержка, но и имидж системы, признание ее роли в обществе, понимание решаемых ею задач.

3)Изменение нормативно-правовой базы УИС. В течение последних лет принято множество постановлений Правительства РФ, направленных на государственную поддержку УИС, укрепление гарантий прав граждан, совершивших преступления и временно изолированных от общества. Когда УИС была в ведение МВД, проекты нормативных актов проходили с трудом, поскольку требовали больше внутриминистерских согласований. Кроме того, многие из этих законов напрямую затрагивают интересы ряда служб МВД – следственных органов, органов общественного порядка и др. И конечно эти подразделения МВД затягивали процедуру принятия законов или делали невозможным принятие того или иного нормативного акта.

4)В структуре МВД сосредоточен конгломерат самых разных служб и доминирующим является охрана общественного порядка, борьба с организованной и экономической преступностью, распространением наркотиков, терроризмом и др. В этом перечне исполнения уголовных наказаний было не на первом месте. Сейчас, когда функционирует УИС в составе Минюста, задачи, которые решают учреждения и органы УИС, считаются приоритетными.

5)Создана новая база для подготовки нужных специалистов, сеть образовательных учреждений УИС, в составе которой – учебные центры для первоначальной подготовки и переподготовке личного состава, средние специальные учреждения, колледжи, высшие учебные учреждения с филиалами.

6)Из-за передачи УИС функций охраны и конвоирования осужденных

иарестованных Министерство юстиции РФ было отнесено к силовым ведомствам, подчиненным непосредственно Президенту РФ. Данное обстоятельство обусловило активное привлечение военизированных подразделений УИС к проведению антитеррористических операций на Северном Кавказе, что в принципе для любой пенитенциарной системы является нехарактерным.

12

1.2 Источники и система уголовно-исполнительного законодательства.

Под уголовно-исполнительным законодательством надо понимать систему законов, регулирующих весь комплекс общественных отношений, возникающих по поводу и в процессе исполнения (отбывания) наказания и применения к осужденным мер исправительного воздействия.

Согласно Конституции РФ уголовно-исполнительное законодательство находится в ведении РФ. Данное положение означает, что принятие законов, регулирующих исполнение наказаний, находится в федеральной компетенции РФ.

В ч.1 ст.2 УИК РФ отмечается, что уголовно-исполнительное законодательство РФ состоит из УИК РФ и других Федеральных законов. В УИК РФ содержатся положения о том, что решение отдельных вопросов, связанных с исполнением наказаний подлежит регулированию соответствующими федеральными законами, к их числу относится закон “Об учреждениях и органах, исполняющих наказание в виде лишения свободы”, в ст. 182, 183 УИК РФ предусматривается также принятие законов о социальной помощи освобожденным от наказаний и контроле за ними.

Важным в контексте источников УИП является вопрос о соотношении и взаимосвязи уголовно-исполнительного законодательства с международноправовыми актами. Ст. 3 УИК РФ позволяет сделать вывод о том, что уголовно-исполнительное законодательство и практика его применения основывается на Конституции РФ, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах РФ, являющихся составной частью правовой системы РФ, в том числе на строгом соблюдении гарантий защиты от пыток, насилия и другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения с осужденными.

Отношение уголовно-исполнительного законодательства к рекомендациям (декларациям) международных организаций и международным договорам РФ выражается в том, что она учитывает положения, относящиеся к исполнению наказаний и обращению с осужденными при наличии необходимых экономических возможностей.

Систему уголовно-исполнительного законодательства составляют различные нормативные правовые акты в виде законов (УИК РФ, Закон от 21.07.1993 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», УПК РФ и др.), указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти (Минюста РФ, МВД РФ, Минобороны РФ и др.).

УИК РФ определяет цели и задачи уголовно-исполнительного законодательства, его соотношение и взаимосвязь с международноправовыми актами, формулирует систему принципов данной отрасли

13

законодательства, детально регулирует как общий, так и специальный правовой статус осужденных применительно к различным видам наказаний.

УИК РФ развил и усовершенствовал систему контроля за органами и учреждениями, исполняющими наказания, всесторонне ее урегулировал: контроль органов государственной власти России и ее субъектов, органов местного самоуправления, ведомственный контроль, судебный контроль, прокурорский надзор за соблюдением законов при исполнении наказаний, общественный контроль, а также международный контроль.

Система исполнения наказаний означает определение порядка и условий исполнения конкретного вида наказания; обязанностей и прав осужденных; обязанностей и прав администрации ИУ; применения средств исправления осужденных и мер обеспечения их реализации.

Исполнение наказаний в виде лишения свободы предполагает трехступенчатую (обычные, облегченные, строгие условия содержания), а в воспитательных колониях - четырехступенчатую систему отбывания наказаний (еще льготные), что позволяет избежать нецелесообразных переводов осужденных из одного вида режима в другой.

ВУИК РФ урегулировано исполнение всех видов наказаний в отношении военнослужащих, что позволяет с учетом специфики их правового статуса обеспечить применение средств исправления.

Применение норм УИП предполагает их реализацию в пространстве и во времени, основные правила которой установлены ст. 6 УИК РФ.

Вч.1 ст.6 УИК РФ определяется, что уголовно-исполнительное законодательство России применяется на всей территории страны. Никакие иные правила исполнения наказания, устанавливаемые субъектами федерации (кроме случаев, прямо предусмотренных в УИК РФ) не могут применяться на его территории, как противоречащие ст. 71 Конституции РФ.

Вч.2 ст.6 УИК РФ устанавливаются правила применения уголовноисполнительного законодательства во времени (ИТК 1970 г. таких правил не предусматривал). Согласно данной статье, исполнение наказаний и оказание помощи освобожденным лицам осуществляется в соответствии с законодательством, действующим во время их исполнения.

При выяснении начала действия закона, регулирующего исполнение наказания, необходимо руководствоваться общим положением о вступлении законов в силу. Нормы УИП вступают в действие с момента их опубликования, если иное не оговорено в самом тексте закона или соответствующем постановлении, определяющем порядок введения его в действие.

Действие нормативного акта, регулирующего исполнение наказания, прекращается с момента опубликования соответствующего закона об отмене конкретного акта либо с того дня, который специально оговорен во вновь принятом законе.

14

1.3 Предмет и метод уголовно-исполнительного права, его цели и задачи, функции и принципы.

Основной формой выражения и закрепления уголовно-исполнительной политики является уголовно-исполнительное право.

Уголовно-исполнительное право - это система юридических норм,

предусматривающих основания, принципы и другие общие положения, порядок исполнения и отбывания наказания и применения иных мер уголовно-правового характера, виды учреждений и органов, исполняющих наказания, порядок осуществления контроля и надзора за их деятельностью.

Предметом УИП являются совокупность общественных отношений, возникающих в процессе исполнения и отбывания уголовных наказаний и иных мер уголовно-правового характера между государством и осужденными.

Содержание и круг этих общественных отношений конкретизированы в ч.2 ст.2 УИК РФ:

-общие положения и принципы исполнения наказаний и иных мер уголовно-правового характера;

-порядок и условия исполнения и отбывания наказаний, применение средств исправления осужденных;

-порядок деятельности ИУ;

-порядок участия органов государственной власти и органов местного самоуправления, иных организаций, общественных объединений, а также граждан в исправлении осужденных;

-порядок освобождения от наказания и порядок оказания помощи освобождаемым лицам.

В качестве иных мер уголовно-правового характера УК РФ предусматривает:

1) принудительные меры медицинского характера (ст.99 УК РФ -

амбулаторное принудительное наблюдение и лечение у психиатра; принудительное лечение в психиатрическом стационаре общего типа, специализированного типа и с интенсивным наблюдением).

2) конфискация имущества, которая была введена ФЗ от 27.07.2006 N153-ФЗ (ст.104.1 УК РФ - это принудительное безвозмездное обращение по решению суда в собственность государства следующего имущества: денег, ценностей и иного имущества, полученных в результате совершения преступлений, и доходы от этого имущества, которые были частично или полностью превращены или преобразованы; средств предназначенных для финансирования терроризма, организованной группы, незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации); орудий, оборудования или иных средств совершения преступления, принадлежащих обвиняемому; конфискация денежной суммы взамен имущества (ст.104.2 УК РФ); возмещение причиненного ущерба

(ст.104.3)).

15

В качестве иных мер уголовно-правового характера уголовное законодательство предусматривает также:

-принудительные меры воспитательного воздействия, применяемые к несовершеннолетним правонарушителям (предупреждение; передача под надзор родителей или лиц, их заменяющих, либо специализированного государственного органа; возложение обязанности загладить причиненный вред; ограничение досуга и установление особых требований к поведению несовершеннолетнего - устанавливается продолжительностью от 1 месяца до 2 лет при совершении преступления небольшой тяжести и от 6 месяцев до 3 лет - при совершении преступления средней тяжести;

-условное осуждение (если, назначив исправительные работы, ограничение по военной службе, ограничение свободы, содержание в дисциплинарной воинской части или лишение свободы на срок до 8 лет, суд придет к выводу о возможности исправления осужденного без реального отбывания наказания, он постановляет считать назначенное наказание условным).

Уголовно-исполнительное законодательство в предмет своего правового регулирования включило лишь исполнение принудительных мер медицинского характера и условное осуждение. В УК РФ, применяемые принудительно меры воспитательного воздействия урегулированы достаточно полно, не только в части их основных характеристик и оснований применения, но и порядка исполнения, поэтому дублировать их в уголовноисполнительном законодательстве просто не имело смысла.

Предмет науки УИП шире по содержанию предмета уголовноисполнительного законодательства и включает в себя: политику государства

всфере исполнения наказаний; историю соответствующего мирового и отечественного законодательства, а также исправительных учреждений; правотворческую и правоприменительную практику; систему уголовноисполнительного законодательства, его источники и нормы; международные правовые акты по вопросам исполнения наказаний и обращения с осужденными и др.

Наука УИП выполняет описательную, объяснительную и прогностические функции. Указанные функции являются общими, они определяют конкретные функции и соответствующие им задачи, обуславливаемые его спецификой. Конкретизация этих функций и задач выражается в проведении фундаментальных и прикладных исследованиях.

Характер и содержание предмета регулирования обусловливает выбор методов отрасли УИП.

Метод науки УИП можно определить как совокупность способов и приемов исследования явлений и процессов, составляющих предмет этой отрасли науки.

К методам осуществления правоотношений в сфере исполнения наказаний относятся:

16

1)императивный (метод властного приказа) - основной метод УИП, который использует приказы, требования, распоряжения, обеспеченных возможностью правового принуждения.

Согласно ч.1 ст.43 УК РФ наказание есть мера государственного принуждения, которая назначается по приговору суда и заключается в лишении или ограничении прав и свобод осужденного. Реализация правого принуждения невозможна без опоры на государственную власть и основывается на отношениях подчиненности, поэтому осужденные обязаны выполнять законные требования администрации (меры принуждения, меры взыскания, меры безопасности, досмотр посылок, цензура корреспонденции);

2)диспозитивный метод - заключается в предоставлении осужденному, до известных пределов, права выбора варианта своего поведения в предусмотренных законом случаях (замена длительного свидания краткосрочным, приобретение продуктов питания по своему выбору и др.);

3)метод поощрения (применяется при хорошем поведении) - предоставление осужденным разовых льгот, благодарности, снятие ранее наложенных взыскания, денежный подарок и др.

Уголовно-исполнительное законодательство РФ имеет своими целями исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений, как осужденными, так и иными лицами (ст.1 УИК РФ).

Согласно ст. 43 УК РФ, в качестве цели наказания называет, прежде всего, восстановления социальной справедливости, а затем цель исправления осужденного и предупреждения совершения новых преступлений.

Восстановление социальной справедливости носит оценочный характер, и его содержание выявляется опосредованно через другие понятия - возмещение ущерба от преступления, соразмерность содеянного виновным и воздаваемого за это со стороны государства ответного воздействия, общественное самосознание. Таким образом, цель восстановления социальной справедливости в большей мере относится к применению наказания в стадии назначения либо его отсрочки.

Исправление осужденных (ст.9 УИК РФ) - это комплекс психологопедагогических мер воздействия, направленных на формирование у них поведения, соответствующего конституционным нормам, нормам морали и нравственности (уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование правопослушного поведения).

Предупреждение совершения новых преступлений со стороны осужденных – достигается комплексом мер предупредительного характера, затрудняющих либо исключающих возможность совершения осужденными новых преступлений. Этой цели служит соответствующий установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональная подготовка и общественное воздействие.

Предупреждение совершения преступлений другими лицами или общая превенция - достигается реальным исполнением наказания. Оно стимулирует

17

граждан к законопослушному поведению под угрозой применения наказания

вслучае совершения ими преступлений.

Всоответствии с указанными целями уголовно-исполнительное законодательство определяет и специфические задачи, закрепленные в ч.2 ст.1 УИК РФ:

1)регулирование порядка и условий исполнения (отбывания) наказания выражается в предмете правовой регламентации порядка и условий применения наказания, всей совокупности наиболее значимых общественных отношений, возникающих в данной сфере;

2)определение средств исправления осужденных (режим, воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональная подготовка и общественное воздействие);

3)охрана прав, свобод и законных интересов осужденных заключается

вдетальной регламентации общего правового статуса осужденных, специального статуса осужденных к различным видам наказаний и правового механизма обеспечения его реализации;

4)оказание осужденным помощи в социальной адаптации преследует цель предупредить рецидив преступлений со стороны лиц, освобожденных от наказания. Их социальная адаптация включает в себя оказание им помощи при освобождении, содействия в трудовом и бытовом устройстве и контроле за ними.

Функции УИП иногда отождествляют либо с задачами права, либо с его методами. К таковым относятся:

1)Исправительная функция состоит в том, что УИП служит гуманной цели - выработке у осужденного социально полезных свойств, не нарушая его человеческих прав.

2)Предупредительная функция заключается в том, что УИП направлено на предупреждение преступлений, имеет целью их общее и частное предупреждение.

3)Регулятивная функция означает, что УИП регулирует правоотношения, возникающие в связи с исполнением (отбыванием) уголовного наказания между осужденным и государством.

4)Охранительная функция состоит в том, что УИП служит охране прав, свобод и законных интересов осужденных и персонала ИУ.

5)Воспитательная функция выражается в том, что одним из средств исправления осужденных является воспитательная работа.

6)Социальная функция - это оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

УИК РФ не раскрывает содержание принципов уголовноисполнительного права, поэтому сущность их выводят из научного анализа.

Выделяют три группы принципов УИП: 1) общеправовые; 2) межотраслевые; 3) отраслевые.

Общеправовые принципы: демократизм, законность, гуманизм. Принцип демократизма выражается в том, что, Конституция РФ

предоставляет широкие права субъектам РФ в отношении расположенных на

18

их территории ИУ, который реализуется в контроле органов государственной власти и органов местного самоуправления, судебном и ведомственном контроле и др.

Принцип законности проявляется в неуклонном соблюдении и точном исполнение законов и подзаконных актов всеми органами, учреждениями и должностными лицами, исполняющими наказание. Факты беззакония в местах лишения свободы имеют повышенную общественную опасность, так как способствуют росту рецидивной преступности.

Принцип гуманизма закреплен в ст.21 Конституции РФ, в соответствии с которой достоинство личности охраняется государством, и ничто не может быть основанием для его умаления. Гуманизм проявляется в справедливом отношении к осужденным, уважении их чести и достоинства. Исполнение наказаний не имеет целью причинение физических страданий или унижение достоинства человека.

Отражением принципа гуманизма является прогрессивная система, то есть изменение условий отбывания наказания в зависимости от поведения осужденных. Выражением гуманности является возможность применения амнистии и помилования.

Межотраслевые принципы: равенство осужденных перед законом; дифференциация и индивидуализация исполнения наказаний.

Принцип равенства осужденных перед законом заключается в едином правовом положении лиц, отбывающих конкретный вид наказания или находящиеся в одних условиях отбывания наказания. Принцип основывается на равенстве прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения.

Принцип дифференциации отражает необходимость распределения всей массы осужденных на однородные категории по видам ИУ: гражданству (специальные ИК для иностранцев); полу (мужские и женские); возрасту (ИК для несовершеннолетних); тяжести совершенного преступления (ИК строгого режима); судимости (ИК особого режима) и др.

Принцип индивидуализации выражается в требовании строгого индивидуального подхода к каждому осужденному, то есть выборе нужных именно данному осужденному мер воздействия.

Отраслевые принципы:

1)Принцип рационального применения мер принуждения, средств исправления осужденных заключается с одной стороны в минимальности и мягкости репрессии с другой стороны в ее достаточности и соразмерности.

2)Принцип стимулирования правопослушного поведения предполагает,

прежде всего, применение правовых стимулов регулирующих изменение условий содержания осужденных. Большое значение играют поощрительные нормы, улучшающие правовое положение осужденных.

3)Принцип соединения наказания с исправительным воздействием

предполагает, что наказание должно быть не только карой, но и исправлять, воспитывать осужденного. Общеобразовательное обучение способствует

19

повышению культуры и сознательности осужденных и имеет значение для получения ими специальности, профессиональная подготовка создает возможности для приобщения к трудовой деятельности.

1.4Нормы уголовно-исполнительного права, их структура

иклассификация. Место уголовно-исполнительного права в системе наук.

Норма уголовно-исполнительного права - это вариант должного поведения участников правоотношений, возникающих по поводу и в процессе исполнения наказания и применения к осужденным мер исправительного воздействия.

Вместе с тем, не все нормы содержат вариант (модель) должного поведения. Так существует группа норм, в которых устанавливаются цели, задачи, принципы отрасли права в целом или отдельных его институтов, формулируются определенные понятия (дефиниции). В теории права они рассматриваются как нетипичные нормативные предписания либо как специальные нормы.

В УИП нормы реализуются в форме: норм-задач (ст.1 УИК РФ определяет цели и задачи УИП); норм-принципов (ст.8 УИК РФ формулирует систему принципов УИП); норм-дефиниций (понятия).

Нетипичные правовые предписания играют связующею роль между политикой в сфере исполнения наказания и уголовно-исполнительным законодательством, поскольку закрепляют в нормах-принципах цель, принципы и стратегию деятельности государства в указанной области, в них также находит отражение взаимосвязь отраслей права, регулирующих борьбу с преступностью.

Нормы УИП классифицируются на отдельные виды в зависимости от характера определяемого правила поведения. В общей теории права по данному основанию нормы права подразделяются на регулятивные, поощрительные и охранительные.

1) Регулятивные нормы устанавливают права и обязанности субъектов уголовно-исполнительных правоотношений. В зависимости от характера этих прав и обязанностей они делятся на:

-обязывающие нормы определяют требования к субъектам совершать определенные действия. Например, положение ст. 82 УИК РФ, устанавливают обязательную изоляцию осужденных и постоянный надзор за ними;

-уполномочивающие нормы предоставляют субъектам возможность выбора варианта поведения в пределах, установленных законом. Например, положение ч. 4 ст. 89 УИК РФ, согласно которому по желанию осужденного или адвоката свидания могут представляться наедине;

-запрещающие нормы устанавливают требования к субъектам воздерживаться от определенных действий, рассматриваемые законом как

20

неправомерные. При этом запрет в норме закона может устанавливаться как в общей, так и в конкретной форме. Например, общая форма запрета закреплена в норме ч. 4 ст. 103 УИК РФ, согласно которой перечень работ и должностей, на которых запрещается использование труда осужденных к лишению свободы, устанавливается Правилами внутреннего распорядка.

2)Поощрительные нормы в УИП направлены на стимулирование правильного поведения, исправление осужденных. Они определены в основном в ст. 113 УИК РФ, устанавливающей меры поощрения, применяемые к лицам, лишенным свободы.

3)Охранительные нормы направлены на обеспечение защиты правоотношений, возникающих в процессе исполнения (отбывания) уголовного наказания. К их числу относятся положения, устанавливающие меры взыскания, применяемые к лицам, лишенным свободы (ст.115 УИК РФ), а также нормы ст.102 УИК РФ, предусматривающие материальную ответственность лиц, лишенных свободы.

Нормы УИП подразделяются на материальные и процессуальные. Материальные нормы права устанавливают содержание и правила поведения, процессуальные нормы регулируют условия и порядок его реализации. В ст.113, 115 УИК РФ сформулированы материальные нормы (меры поощрения и взыскания, применяемые к осужденным), а в ст. 116 и 117 УИК РФ определен процессуальный порядок их применения.

В УИК РФ можно выделить большую группу бланкетных и отсылочных норм.

В бланкетной норме делается ссылка на соответствующую отрасль законодательства, регулирующую общественные отношения, возникающие в связи с исполнением наказания. Например, в ст. 84 УИК РФ указывается, что оперативно-розыскная деятельность в ИУ осуществляется в соответствии с законом РФ и др.

Отсылочные нормы, используемые в УИК РФ (ч. 3 ст. 113, ч. 3 ст. 114, ч. 4 ст. 115-и т.д.), облегчают правоприменительную деятельность, позволяют избежать дублирования норм. Отсылочные нормы имеют внутриотраслевое назначение.

Разделение норм УИП на виды имеет важное общетеоретическое значение, оно помогает предметно их анализировать при правоприменительной деятельности.

Сферу уголовно-исполнительной деятельности обслуживают различные отрасли научных знаний: философия, право (конституционное, гражданское, трудовое, уголовное и др.), экономика, управление, психология, педагогика, военное дело и т.д.

Связь УИП с философией проявляется в использовании философских категорий, таких как диалектический и исторический материализм, одновременно являющийся методологической основой УИП.

Общая теория права, служа теоретической основой УИП, в свою очередь сама опирается на положения отраслей права, в том числе и уголовно-исполнительного. УИП РФ, используя общую структуру нормы