10011

21

права, имеет некоторую специфику. Так, при отсутствии в самой норме права гипотезы, для всех норм уголовно-исполнительного законодательства установлена единая гипотеза - вступление приговора в законную силу.

Несмотря на то, что осужденные ограничиваются в определенных правах и свободах, они, тем не менее, остаются гражданами РФ и на них распространяется правовой статус граждан, закрепленный Конституцией РФ. Обладая высшей юридической силой, Конституция РФ определяет стратегию уголовно-исполнительной политики – конституционное право РФ.

Обладая правовым статусом гражданина РФ, осужденные ограничиваются в возможности вступления в гражданско-правовые отношения (за исключением случаев, предусмотренных законом). Одним из основных средств исправления является общественно полезный труд,

который определяются нормами трудового законодательства РФ.

УИП взаимодействует также с отраслями уголовно-правового цикла. Например, криминология, так же, как и УИП, выполняет предупредительную функцию; использует методы исследования, свойственные правоприменительной практике (методы конкретно-социологического исследования). При изучении пенитенциарного рецидива для выработки мер предупреждения рецидивной преступности, выявления лиц, склонных к различным нарушениям режима, применяются криминологические категории.

УИП тесно взаимосвязано с уголовным правом, они соотносятся как материальное право и процессуальное. Уголовное право РФ содержит общее определение целей наказания и их виды, регламентируются основания, пределы, условия и порядок назначения наказаний, а в УИП регламентируются порядок и условия их исполнения.

Международное право оказывает влияние на формирование, развитие и применение уголовно-исполнительных норм. В процессе их реализации учитываются международные договора РФ, относящиеся к исполнению наказаний, международные конвенции по правам человека и обращению с осужденными, которые имеют приоритет перед уголовно-исполнительным законодательством РФ.

УИП всесторонне взаимодействует и с иными, в том числе и неправовыми, науками (педагогика, психология, социология и др.).

1.5 Уголовно-исполнительные правоотношения, их структура, основания их возникновения и прекращения.

Уголовно-исполнительные правоотношения возникает с вступлением приговора в законную силу, и продолжаются до отбытия осужденным наказания. Это положение вытекает из ст.7 УИК РФ, которая определяет в качестве оснований возникновения и прекращения исполнения наказаний, а

так же применения иных мер уголовно-правового характера: - приговор, вступивший в законную силу;

22

-изменяющие приговор определение или постановление суда, вступившие в законную силу;

-акт помилования;

-акт об амнистии.

Возникновение уголовно-исполнительных отношений связывается с распоряжением об исполнении приговора, посылаемое судьей или председателем суда с копией приговора тому органу, на который возложена обязанность приведения приговора в исполнение (ст.393 УПК РФ). С данного момента меняется статус лица, в отношении которого вынесен приговор: он перестает быть подсудимым, и становится осужденным.

Уголовно-исполнительные правоотношения можно определить как урегулированные нормами уголовно-исполнительного права общественные отношения, возникающие между государством в лице учреждений и органов, исполняющих наказания, и осужденным, а также иными лицами в связи и по поводу исполнения и отбывания уголовного наказания.

В процессе исполнения наказания уголовно-исполнительные правоотношения, не меняя свою правовую природу, могут изменять свое содержание. Оно имеет место, в частности, при замене одного вида наказания другим, а в связи с осуждением к лишению свободы - при изменении вида ИУ. Исходя из этого, следует рассмотреть структуру уголовно-

исполнительных правоотношений, которую образуют следующие основные элементы: субъекты правоотношений; содержание правоотношений; объекты правоотношений; юридические факты:

1)Субъектами правоотношений являются юридические и физические лица, обладающие определенными субъективными правами и обязанностями, установленными нормами УИП. К субъектам уголовно-исполнительных отношений с одной стороны относятся учреждения и органы, исполняющие наказания (ст. 16 УИК РФ), с другой - осужденный.

Субъектами уголовно-исполнительных правоотношений могут выступать прокуроры, осуществляющие надзор за соблюдением законов администрацией учреждений и органов, исполняющих наказание. Они участвуют в решении многих правовых вопросов, связанных с исполнением

иотбыванием наказаний, например, дают согласие на введение режима особых условий в ИУ (ч. 3 ст. 85 УИК РФ), санкционируют задержание осужденного при уклонении от возвращения в ИУ (ч.11 ст. 97 УИК РФ) и т.д.

К субъектам, участвующим в правоотношениях эпизодически относятся: общественные объединения (ст. 23 УИК РФ), попечительский совет (ст. 142 УИК РФ), отдельные граждане, священнослужители и родственники осужденных, посещающие ИУ, лица, работающие на предприятиях совместно с осужденными.

2)К объекту уголовно-исполнительных правоотношений относятся явления и предметы, (реально существующие обстоятельства) по поводу которых возникают правоотношения. Объектом правоотношений могут быть определенные законом интересы его субъектов, для осужденных к лишению свободы в качестве объектов может выступать разрешение на краткосрочный

23

выезд из ИУ во время отпуска, получение свидания, посылки или передачи и т.д., а для администрации ИУ в качестве объекта выступают интересы, связанные с обеспечением режима и внутреннего порядка в ИУ и др.

3) Юридическими фактами являются действия или события, в связи с которыми возникают, изменяются или прекращаются уголовноисполнительные правоотношения. Их можно разделить на несколько групп:

-в зависимости от характера правовых последствий юридические факты делятся на: правообразующие (вступление приговора в законную силу); правоизменяющие (замена наказания более мягким видом наказания); правопрекращающие (окончание срока, смерть осужденного);

-в зависимости от волевого момента юридические факты делятся на: события (не зависят от воли субъекта – наступление совершеннолетия, изменение уголовного закона в сторону смягчения наказания); действия (зависят от воли субъекта – правомерные (за хорошее поведение перевод в облегченные условия отбывания наказания) и неправомерные (за нарушение режима водворение в штрафной изолятор);

-в зависимости от количества обстоятельств юридические факты делятся на: простые (окончание срока, внесение суммы штрафа, наступление беременности осужденной); сложные (замена более мягким видом наказания зависит от поведения осужденного, отбытие части срока, представление администрации в суд, определение суда о замене).

Анализ и оценка юридических фактов позволяет разграничивать правовую природу правоотношений, возникающих при исполнении наказаний на: гражданско-правовые, связанные с собственностью осужденных; брачно-семейные, возникающие при вступлении в брак или его расторжении; уголовно-процессуальные, возникающие при рассмотрении дел об условно-досрочном освобождении осужденных и др. Такой подход позволяет правильно применять конкретные правовые нормы различных отраслей права.

Вопросы для самоконтроля

1.Формирование и цели уголовно-исполнительной политики РФ.

2.Уголовно-исполнительное законодательство РФ, его система и источники.

3.Действие уголовно-исполнительного законодательства РФ во времени и пространстве.

4.Понятие уголовно-исполнительного права, его цели и задачи.

5.Функции и принципы уголовно-исполнительного права.

6.Нормы уголовно-исполнительного права, их структура и классификация.

7.Связь уголовно-исполнительного права с другими отраслями права.

8.Понятие уголовно-исполнительных правоотношений и его структура.

9.Основания возникновения и прекращения уголовно-исполнительных правоотношений.

24

Тема 2. МЕЖДУНАРОДНЫЕ СТАНДАРТЫ И ПРИНЦИПЫ ОБРАЩЕНИЯ С ОСУЖДЕННЫМИ, ИХ ВЛИЯНИЕ НА ФОРМИРОВАНИЕ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИИ.

2.1 История международного сотрудничества в области исполнения наказаний и обращения с осужденными.

Международное сотрудничество в сфере исполнения наказания и обращения с осужденными прошло в своем развитии три этапа.

Первый этап начался с деятельности первых международных тюремных конгрессов, которые по своей организационно-правовой форме относились к международным конференциям.

Первые тюремные конгрессы состоялись во Франции в 1846 году и в Германии в 1857 году и характеризовались частной инициативой их устроителей, отсутствием надлежащей огласки благотворительнолиберальным тоном заседаний. Недостатком этих конгрессов явилось отсутствие практических решений по рассматриваемым проблемам.

Нью-йоркское тюремной общество обратилось ко всем странам с предложением созвать международный тюремный конгресс с целью поделиться имеющимся опытом и выработать определенные рекомендации.

Активное участие в организации первого международного тюремного конгресса принял и наш соотечественник граф В.А. Сологуб. В конгрессе приняли участие около ста официальных представителей от 22 государств.

Второй этап международного сотрудничества государств по пенитенциарным проблемам начавшийся с 1872 года с деятельности первого международного тюремного конгресса характеризовался участием в их подготовке и проведении официальных представителей ряда государств, а также их конструктивно-практической направленностью. В 1878 году был создан проект международной пенитенциарной комиссии из официальных представителей государств - участников конференции. Комиссия ежегодно должна была собирать участников и концентрировать статистические данные, регламентировать связи с различными тюремными организациями и обществами и издавать информационный бюллетень. Обобщая тюремный опыт различных государств, конгрессы вырабатывали рекомендации и принимали резолюции, которые концентрировали авторитетное мнение международной организации и тем самым ориентировали правительства на проведение более эффективной и цивилизованной политики в сфере борьбы с преступностью и обращения с заключенными.

Третий конгресс рассмотрел вопрос об участии представителей общественности в работе мест лишения свободы в таких формах, как наблюдательные комиссии и общественные советы. В результате Конгрессом было принято решение о создании в пенитенциарных учреждениях наблюдательно-попечительных комитетов. Заслуживает внимание

25

обсуждение вопросов целесообразности одиночного заключения, дифференцированного подхода к различным категориям осужденных и применения к ним системы поощрений и взысканий. Так в резолюции четвертого конгресса был определен примерный перечень мер поощрения, включавший в себя поощрения материальные (увеличение рациона питания и сумм расходов на личные нужды) и нравственные (разрешение приобретать книги и другие такого рода предметы). На конгрессе был разработан также механизм дисциплинарного воздействия на заключенных предполагающий строгую регламентацию порядка наложения и исполнения дисциплинарных взысканий на определенный срок и после обязательного получения объяснения лица, подлежащего наказанию. На конгрессах рассматривались вопросы контроля пенитенциарных учреждений со стороны государства и общественности, применения прогрессивной системы исполнения наказания и мер адаптации освобождающихся из заключения.

Третий этап международного сотрудничества в области исполнения наказания и обращения с заключенными, начался после создания в 1945 году ООН.

ООН в области защиты прав и свобод человека и гражданина разрабатывает правила и стандарты обращения с осужденными и заключенными, определяет основные принципы сотрудничества государств в области пенитенциарной деятельности, принимает соответствующие резолюции и утверждает международные конвенции. Данные нормы не обладают юридической силой национального законодательства и не предусматривают санкций за их невыполнение.

Ведущая роль в координации деятельности по проблемам международного сотрудничества государств по пенитенциарным проблемам принадлежала до 1991 года Комитету по предупреждению преступности и борьбе с ней. Раз в 5 лет он готовил и проводил Международные Конгрессы ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями. Конгрессы проводились: в 1955 году в Женеве; в 1960 году в Лондоне; 1965 году в Стокгольме; в 1970 году в Киото; в 1975 году снова в Женеве; в 1980 году в Каракасе; в 1985 году в Милане; в 1990 году в Гаване.

В результате деятельности международных конгрессов были приняты ряд документов, среди которых такие, как Минимальные стандартные правила обращения с заключенными 1955 года, Свод принципов защиты лиц, подвергаемых задержанию, или заключению в какой-то бы ни было форме, в 1989 году, Минимальные стандартные правила обращения с несовершеннолетними правонарушителями в 1990 году, Принципы медицинской этики, относящиеся к роли работников здравоохранения и защите заключенных или задержанных лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания

1990 года.

26

2.2 Классификация международных актов в области исполнения наказания. Международные стандарты, относящиеся к определенным профессиональным группам.

Система действующих международных актов об обращении с осужденными является частью системы международных актов по противодействию преступности, которая содержит стандарты поведения в данной области.

Международные стандарты по обращению с осужденными можно классифицировать по следующим основаниям: масштабом действия (по степени общности); специализацией; обязательности для государств – применителей (по степени обязательности).

По масштабам действия стандарты подразделяются на две группы: универсальные и региональные.

Универсальные - это стандарты, вырабатываемые ООН, относящиеся к правам человека в целом и лишь в отдельных их частях определяют специфическое положение личности в системе исполнения уголовного наказания.

Региональные принимаются Советом Европы или иными региональными объединениями государств специально для отношений по исполнению наказаний (либо для системы уголовной юстиции в целом).

По специализации универсальные стандарты обращения с осужденными, распадаются на два вида:

-акты общего характера, не предназначенные специально для регламентации обращения с осужденными, но содержащие отдельные стандарты, касающиеся осужденных;

-акты специализированного характера, имеющие своей целью изложение стандартов обращения с осужденными. Некоторые международные стандарты принимаются специально в отношении отдельных категорий правонарушителей (например, женщин, несовершеннолетних) либо применительно к определенным профессиональным группам из числа персонала пенитенциарных учреждений (врачам, должностным лицам по охране правопорядка).

По обязанности для государств - применителей рассматриваемые стандарты можно отнести по двум основным разрядам: обязательные нормы

-принципы и общие положения.

Нормы принципы являются стержневыми и на их положениях должны базироваться все институты уголовно-исполнительного законодательства.

Конкретные стандарты - рекомендации не носят обязательного характера. Необходимость данной классификации связана с тем, чтобы можно было отделить обязательные нормы от рекомендованных. Если стандарты, принципы и общие положения обязательны для каждой стороны, ратифицировавшей соответствующие международные акты, то стандарты - рекомендации внедряются тем либо иным государством в той степени, в

27

которой имеются необходимые экономические, политические и другие предпосылки для их реализации.

Система международных стандартов, имеющих отношение к исполнению уголовных наказаний, достаточно обширна. Многие из актов, содержащие такие стандарты, частично совпадают по смыслу. Однако то, что ряд положений повторяется, дает возможность придать им больший вес путем перекрестной ссылки, т.е. использовать подробную статью в одном документе как толкование более общей статьи в другом. Это особенно важно, если какое-либо положение имеет обязательную силу в одном документе и не имеет ее в другом. Например: Меры, гарантирующие защиту прав тех, кто приговорен к смертной казни (1984г.); Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отравления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила) (1985г.); Свод принципов защиты всех лиц, подверженных задержанию или заключению в какой бы то ни было форме (1989г.); Минимальные стандартные правила ООН в отношении мер, не связанных с тюремным заключением (Токийские правила) (1990г.); Правила ООН, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы (1990 г.); Руководящие принципы ООН для предупреждения преступности среди несовершеннолетних (Эр-Риядские руководящие принципы) (1990г.) и т.д.

Большинство важнейших общемировых универсальных международных соглашений о защите прав и свобод человека разработано в рамках ООН. Среди них главное место занимают Всеобщая декларация прав человека, принятая Генассамблеей ООН в 1948г., и Международный пакт о гражданских и политических правах (1966г.). Все положения упомянутых документов применимы для определения коренных основ правового статуса лиц в сфере уголовной юстиции. Некоторые из них имеют непосредственное отношение к исполнению наказаний и обращению с осужденными. Ст. 9 Всеобщей декларации прав человека гласит: «Никто не может быть подвергнут произвольному аресту, задержанию или изгнанию». В соответствии со ст. 5 Декларации и ст. 7 Пакта никто не должен подвергаться пыткам или жестоким, бесчеловечным или унижающим его достоинство обращению и наказанию. Кроме того, ст. 7 Пакта запрещает привлечение человека к медицинским или научным опытам без его свободного согласия.

Закрепляя право каждого человека на свободу и личную неприкосновенность, Международный пакт о гражданских и политических правах определяет, что «никто не должен быть лишен свободы иначе как на таких основаниях и в соответствии с такой процедурой, которые установлены законом». Все лица, лишенные свободы, имеют право на гуманное обращение и уважение достоинства, присущего человеческой личности, должен предусматриваться режим, «существенной целью которого является их исправление и социальное перевоспитание». Несовершеннолетних правонарушителей следует отделять от совершеннолетних и предоставлять им режим, отвечающий их возрасту и правовому статусу.

28

В 1975г. Генеральная Ассамблея ООН на основе консенсуса приняла

Декларацию о защите всех лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. Ст. 5

Декларации гласит: «Подготовка персонала, стоящего на страже закона, и подготовка других официальных лиц, которые могут нести ответственность за лиц, лишенных свободы, должна обеспечить такое положение, при котором полностью учитывалось бы запрещение пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания».

Декларация в конечном итоге привела к принятию Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, принятая ООН в 1984г. (ратифицированная

СССР в 1987г.). Конвенция предусматривает, что государства-участники должны рассматривать пытки в соответствующем национальном законодательстве как преступления. Она недвусмысленно запрещает любые ссылки в оправдание пыток на «приказ вышестоящего начальника или государственной власти» или «исключительные обстоятельства, какими бы они ни были, включая состояние войны или угрозу войны, внутреннюю политическую нестабильность или любое другое чрезвычайное положение». В ней также предусматривается возможность проведения международного расследования, когда имеются достаточные основания полагать, что на территории какого-либо государства-участника систематически применяются пытки. Такое расследование может включать посещение территории государства с его согласия членами Комитета против пыток, созданного в соответствии с Конвенцией.

Принципиальное положение о защите прав и свобод человека содержатся и в региональных международно-правовых документах универсального характера. На европейском континенте в послевоенное время он разрабатывались и принимались под эгидой Совета Европы, образованного в 1949г. Помимо международных актов общемирового значения юридическую основу деятельности Совета составляют Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950г. (с протоколами) и Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения и наказания от 26

ноября 1987г. (с протоколами). На основании Конвенции создан специальный внесудебный механизм контроля в области предупреждения пыток в местах заключения – Европейский Комитет по предупреждению пыток, который имеет право посещать места заключения (в том числе тюрьмы) с целью выявления и предотвращения нарушений в этой области.

Конвенция в принципе допускает применение смертной казни «во исполнение смертного приговора, вынесенного судом за совершение преступления, в отношении которого законом предусмотрено такое наказание». Вместе с тем Протокол № 6 к Конвенции от 28 апреля 1983г., выражая общегуманистическую тенденцию к отмене смертной казни, в ст.1 провозгласил ее отмену. Согласно ст.2 упомянутого протокола это наказание

29

возможно лишь «за действия, совершенные во время войны или при неизбежной угрозе войны».

Два документа ООН относятся к определенным группам: один – к медицинскому персоналу, а другой – к органам правопорядка.

Принципы медицинской этики, относящиеся к роли работников здравоохранения, в особенности врачей, в защите заключенных или задержанных лиц от пыток и других жестоки, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания основываются на

Токийской декларации Всемирной медицинской ассоциации, принятой в

1975г. Ее основные положения изложены в первом параграфе: «Врач не должен санкционировать, допускать или участвовать в пытках и других формах жестокого, бесчеловечного или унизительного обращения с заключенными, независимо от того, в каком преступлении жертва такого обращения подозревается, обвиняется или виновна, а также от ее убеждений или мотивов, в любых ситуациях, включая вооруженные конфликты и гражданские столкновения».

Декларация была положена в основу Этического кодекса, разработанного Советом международных медицинских организаций здравоохранения и впоследствии принятого в 1982г. Генассамблеей ООН.

Первый принцип медицинской этики гласит, что заключенные должны обеспечиваться лечением такого же качества и уровня, как и лица, не являющиеся заключенными или задержанными.

Второй принцип провозглашает, что участие или соучастие в пытках или других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания является грубым нарушением медицинской этики.

Третий принцип трактует роль врачей в тюремных заведениях. Работники здравоохранения, в особенности врачи, нарушают медицинскую этику, если они вовлечены в любые другие профессиональные отношения с заключенными или задержанными лицами, «целью которых не является исключительно обследование, охрана или улучшение их физического или психического здоровья».

Четвертый принцип гласит, что медицинский персонал не должен участвовать в допросах заключенных или удостоверять, что состояние здоровья заключенных или задержанных лиц позволяет подвергать их любой форме наказания, которое может оказать отрицательное воздействие на их здоровье.

Пятый принцип определяет, что медицинский персонал может участвовать в процедуре усмирительного характера, только если это необходимо для охраны здоровья самого заключенного или для безопасности окружающих и если она не создает угрозы его здоровью.

В 1979г. резолюцией Генассамблеи ООН принят Кодекс поведения должностных лиц по поддержке правопорядка. Кодекс содержит восемь статей и в целом носит рекомендательный характер.

Согласно Кодексу, допустимо применение должностными лицами силы «в случае крайней необходимости и в той мере, в какой это требуется для

30

выполнения их обязанностей». Сведения конфиденциального характера, получаемые должностными лицами, должны сохраняться в тайне, «если исполнение обязанностей или требования правопорядка не требуют иного». Кодекс категорически запрещает должностным лицам для оправдания пыток ссылаться на распоряжения вышестоящих лиц, угрозу войны, угрозу национальной безопасности, внутреннюю политическую нестабильность или любое другое чрезвычайное положение. Для должностных лиц недопустимы акты коррупции.

2.3 Специальные международные стандарты обращения с осужденными к лишению свободы.

Наиболее детальные специальные общемировые стандарты применительно к лишению свободы изложены в Минимальных стандартных правилах обращения с заключенными (1955г.). Они получили международное признание как приемлемая практика в уголовноисполнительной системе.

Правила содержат 95 развернутых статей и состоят из двух частей: ч.I – ”Общеприменимые правила”, ч.II – “Правила, применимые к особым категориях заключенных” (осужденным, подследственным, заключенным по гражданским делам, помещенным в тюрьму без предъявления обвинения, душевнобольным и страдающим умственными недостатками).

В части I Правил излагаются основные требования к тюремному содержанию:

1)Никто не может приниматься в тюрьму без действительного приказа

озаключении, подробности которого заносятся в реестр.

2)При принятии в тюрьму заключенному предоставляется письменная информация о правилах обращения с ним, дисциплинарные требования, дозволенные способы получения информации и подачи жалоб.

3)Различные категории осужденных содержатся раздельно с соблюдением санитарно-гигиенических условий.

4)Все заключенные должны иметь возможность хотя бы один час в день проводить на свежем воздухе.

5)Медобслуживание заключенных предполагает, что все заведения должны иметь медицинского работника, имеющего познания в психиатрии. Заключенные подвергаются медосмотру при принятии и по мере надобности.

6)Административные органы и закон должны четко определять поведение, составляющее дисциплинарный проступок, вид и продолжительность возможного наказания.

7)Правила запрещают телесные наказания, а также все виды жестокого, бесчеловечного или унизительного наказания. «Средства усмирения» могут использоваться лишь для предотвращения побегов, предупреждению нанесению вреда.