10011

61

Тема 6. УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЕ ПРАВО СУВЕРЕННОЙ РОССИИ (1991 – 1996г.).

6.1 Необходимость изменения уголовно-исполнительной политики в условиях деморализации России.

В1991 - 1996 гг. в России потерпел крах социалистический государственный и общественный строй, была разрушена социалистическая система хозяйствования и произошел распад СССР, а на смену пришли самостоятельная и суверенная РФ, рыночные отношения, частная собственность, демократизация общества и новая система моральнонравственных ценностей.

Вэтот сложный период преобразований Россия вошла с тяжелым грузом наследия прошлых лет – исключительно суровой карательной политикой и ориентацией УИС на получение прибыли от масштабного использования дешевого труда осужденных.

Необходимость изменения карательной политики была в определенной мере осознана уже к концу 80-х – началу 90-х гг., когда была ликвидирована излишняя тюремная атрибутика в отношении условий отбывания наказания несовершеннолетних и женщин, а также вся уголовно-исполнительная система стала более прозрачной для средств массовой информации.

Изменения в уголовном законодательстве произошли, прежде всего, за счет отмены таких специфических видов наказания, как ссылка и высылка, сокращения числа составов преступлений, за которые предусматривалось наказание в виде смертной казни, отмены институтов условного осуждения и условного освобождения с обязательным привлечением осужденного к труду. Взамен сокращения сферы применения наказания в виде смертной казни вводилось наказание в виде лишения свободы сроком 20 лет и пожизненное лишение свободы.

Вобласти уголовно-исполнительной политики и законодательства произошла существенная гуманизация условий и порядка отбывания наказаний, особенно наказания в виде лишения свободы. В конце 80-х гг. в местах лишения свободы резко обострилась оперативная обстановка, особенно частыми стали массовые беспорядки и захваты заложников. Либерализация условий и порядка отбывания наказания, с одной стороны, и введение жесткой системы воздействия администрации ИУ в отношении нарушителей режима содержания – с другой, ко второй половине 90-х гг. позволили значительно оздоровить обстановку в местах лишения свободы. Появилась так называемая система противовесов, когда осужденный мог выбирать, каким образом себя вести: хорошо – получает достаточно полную

иразвернутую систему льгот (вплоть до выезда домой в отпуск), плохо – к нему применяется жесткая система мер принуждения в виде водворения в ШИЗО, ПКТ, перевода в тюрьму и т.п.

62

В рассматриваемый период Россия проводила активную работу по вступлению в Совет Европы. При рассмотрении заявки о вступлении (7 мая 1992г.) юридические эксперты Совета Европы детально ознакомились с положением дел в нормотворческой сфере и в самой уголовноисполнительной системе РФ. В своем заключении от 7 октября 1994 г. они отмечали, что правовая система России все еще страдает рядом недостатков, но вместе с тем наблюдается рост общего осознания необходимости утверждения верховенства закона и прогресс в соблюдении законности. Отмечалось множество серьезных нарушений Европейских тюремных правил, особенно это касалось перенаселения СИЗО и тюрем, режима содержания осужденных, их медицинского обслуживания и ряда других вопросов. Предпринимаемые Россией шаги в направлении их решения (в рассматриваемый период было принято свыше 40 различных нормативных правовых актов) в целом были сочтены достаточными для принятия России в Совет Европы (хотя война в Чечне все перечеркнула и отодвинула решение о приеме еще на два года).

6.2 Формирование уголовно-исполнительного законодательства суверенной России в 1991 – 1996 гг.

Одним из первых нормативно-правовых актов, направленных на реформирование УИС были Указы Президента РФ. Среди них Указы от 30

ноября 1991г. «Об изменениях в системе оплаты труда осужденных и лиц, содержащихся в лечебно-трудовых профилакториях МВД РФ» и от 12 октября «О приватизации в органах внутренних дел РФ». Первым Указом были отменены 50% удержания из заработка осужденных в доход государства и устанавливались лишь удержания о фактической стоимости питания и вещевого имущества, предоставленного осужденным. Второй Указ запретил приватизацию предприятий, учреждений и органов внутренних дел независимо от источников финансирования.

Указом Президента от 22 апреля 1994г. «О сокращении численности внутренних войск МВД РФ» функции охраны учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и их объекты передавались исправительным учреждениям уголовно-исполнительной системы от внутренних войск МВД России. Наиболее существенные изменения в нормативной базе функционирования УИС произошли с принятием Закона РФ от 12 июня 1992 г. «О внесении изменений и дополнений в ИТК РСФСР,

УК РСФСР и УПК РСФСР», который привел российское исправительнотрудовое законодательство в соответствии с международными нормами права и был направлен на повышение эффективности исполнения уголовного наказания, соблюдение прав человека.

Впервые осужденным была гарантирована свобода совести и вероисповедания, разрешено посещать места лишения свободы служителям культа разных концессий для отправления религиозных обрядов.

63

Администрация ИУ обязывалась разъяснять осужденным их права и обязанности, условия труда и отдыха, предоставлять возможность ознакомления с различными нормативно-правовыми актами. Закон определял правовое положение администрации ИУ, требования, предъявляемые к персоналу, ответственность сотрудников ИУ. Данный закон предусмотрел: возможность отпусков всем работающим осужденным; время работы стало засчитываться в общий трудовой стаж; снял ограничения на отправление осужденными писем и телеграмм; отменил такие меры взыскания, как лишение посылок, передач и свиданий; женщины, имеющие детей до 3-х лет, получили возможность проживания за пределами ИУ.

Закон РФ от 17 декабря 1992г. «О внесении изменений в ст. 24 УК РСФСР» вводил норму, согласно которой при замене в порядке помилования смертной казни лишением свободы оно могло быть назначено пожизненно, начали функционировать ИУ для пожизненно заключенных.

18 февраля 1993г. был принят Закон РФ «О внесении изменений» в УК РСФСР, УПК РСФСР, ИТК РСФСР и Закон РСФСР «О милиции», который отменил такие виды наказаний как ссылка, высылка, условное осуждение с обязательным привлечением к труду и условное освобождение с обязательным привлечением к труду. Была усилена уголовная ответственность за совершение побегов из ИУ, а действие нормы о захвате заложников распространено на территорию РФ.

6 июля 1993г. был принят Закон РФ «О внесении изменений в УК РСФСР и ИТК РСФСР», который внес существенные изменения в деятельность УИС: ликвидировал ИТК усиленного режима, а осужденные, содержащиеся в этих колониях, переводились в колонии общего режима; изменил систему распределения осужденных по видам режима, взяв за основу общественную опасность конкретной личности, а не количества судимостей, чем вошел в противоречие с принципом дифференциации исполнения наказания, так как в одном ИУ оказались лица как впервые судимые, так и рецидивисты.

Знаменательным явлением в развитии УИС явился Закон РФ от 21

июля 1993г. «Об учреждениях и органах исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», Закон состоит из 7 глав и 38 статей. Значение этого Закона заключается не только в том, что он определил УИС, ее аппараты управления и место в системе органов государственной исполнительной власти, но и впервые определил порядок ее финансирования, теперь оно осуществляется целевым назначением с указанием отдельной строкой в федеральном бюджете. Также впервые осужденным было разрешено заниматься предпринимательской деятельностью путем создания товариществ с ограниченной ответственностью. Существенно были расширены гарантии личной безопасности сотрудников УИС и членов их семей.

21декабря 1996г. был принят ФЗ «О внесении изменений и дополнений

вУИК РСФСР и ИТК РСФСР в связи с принятием УК РФ». Данный закон привел в соответствие с УК РФ терминологию ИТК РСФСР, а также

64

регламентировал исполнение новых видов наказаний, таких как обязательные работы, ограничение свободы и арест.

21 января 1993 г. было принято Постановление «О временных следственных изоляторах, расположенных на территории ИТК, для содержания осужденных, в отношении которых приговоры не вступили в законную силу». В соответствии с данным постановлением осужденные, в отношении которых приговоры не вступили в законную силу, из переполненных СИЗО могли переводиться во временные следственные изоляторы, созданные на территории ИТК.

27 января 1993 г. Верховный Совет РФ принял постановление «Об особенностях управления предприятиями исправительно-трудовых учреждений и лечебно-трудовых профилакториев МВД РФ», согласно которому управление предприятиями ИТУ, распоряжение их имуществом, а также создание, реорганизацию и ликвидацию данных предприятий осуществляют МВД России и уполномоченные им территориальные органы управления УИС в порядке, установленном Госкомитетом РФ по управлению государственным имуществом.

Государственная Дума ФС РФ 26 апреля 1994 г. приняла постановление

«О комиссии Государственной Думы по проверке фактов нарушения прав человека в отношении подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления, содержащихся в следственных изоляторах и изоляторах временного содержания системы МВД РФ». В соответствии с постановлением образована Комиссия по проверке случаев нарушения прав человека в отношении подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления, содержащихся в СИЗО, и принято соответствующее Положение.

Заслуживает внимания решение Конституционного Суда 23 июня

1995г. по делу о проверке конституционности ч.1 и п.8 ч.2 ст.60 ЖК РСФСР в связи с запросами Муромского городского народного суда Владимирской области и жалобами граждан. В результате рассмотрения данного дела, нормы ЖК РСФСР об утрате гражданина права на жилье при осуждении к наказанию в виде лишения свободы на срок свыше 6 месяцев, признаны не конституционными. Это решение Конституционного Суда является важнейшей гарантией успешности адаптации человека к условиям свободы после освобождения из мест лишения свободы, по крайней мере, бездомными, как это было раньше, эти люди теперь не являются.

Другое постановление КС от 16 октября 1995г. признало не конституционными ст.124 Закона РСФСР от 20.11.1990г. «О государственных пенсиях в РСФСР». Согласно данного постановления, приостановление выплаты трудовых пенсий, на время лишения пенсионера свободы по приговору суда, признано противоречащим Конституции РФ.

Существенные изменения в рассматриваемый период произошли в системе ИУ. Были ликвидированы спецкомендатуры ОВД, исполняющие наказание в виде условного осуждения (освобождения) с обязательным привлечением к труду, ссылкой и высылкой в связи с отменой наказаний. В

65

УИС наряду с ИТК, ВТК и тюрьмами были включены СИЗО, предприятия, специально созданные для обеспечения деятельности УИС, научноисследовательские, проектные, лечебные, учебные и иные учреждения, а также территориальные и центральные органы управления УИС.

6.3 Основные этапы подготовки и принятия Уголовноисполнительного кодекса РФ.

Интенсивная разработка вариантов нового уголовно-исполнительного законодательства сопровождалась глубокими теоретическими исследованиями, имевшими форму различных концепций. Эти концепции касались реформирования законодательства, самой УИС и ее ресурсного обеспечения. Они разрабатывались как МВД, так и отдельными авторами.

Инициатором разработки нового российского уголовноисполнительного законодательства в 1991 г. выступил Верховный Совет РСФСР. К этой работе был подключен широкий круг научных и практических работников, при этом были поставлены определенные задачи. Прежде всего, предлагалось изменить название данной отрасли законодательства, определив ее как уголовно-исполнительную. Это было необходимо сделать, чтобы в определении основной задачи ИУ, сместить акцент с исправления осужденных трудом в сторону их социальной реабилитации, исключив также политико-идеологическую окраску. Предписывалось в максимальной форме учесть требования международных стандартов обращения с осужденными. Оговаривалось, что права осужденного как гражданина и человека не должны ограничиваться иначе как по закону. Следовало предусмотреть меры социальной защиты осужденных, возможность более углубленной дифференциации мер воздействия на их поведение и учесть ряд других требований. Это был, по существу, социальный заказ новой ориентации.

К работе над первым проектом Кодекса кроме видных ученых были привлечены практические работники ОВД, суда, прокуратуры, Минобороны. Реализуя социальный заказ, авторский коллектив исходил из принципиального положения о том, что данный Кодекс должен быть рассчитан на переходный период, и отражать все особенности многоцветной палитры экономической, политической, государственно-правовой, национальной и общественной жизни; только в этом случае он мог быть жизнеспособным во всех своих основных институтах. Данное обстоятельство необходимо подчеркнуть в связи с тем, что разработчики альтернативного кодекса исходили из противоположной посылки: как можно больше гуманизировать, демократизировать, максимально внедрить международные стандарты обращения с осужденными с той целью, чтобы основное содержание Кодекса стало «работать» в будущем, а пока главное – «застолбить» все эти нововведения. Ясно, что подобная позиция оторвана от

66

жизни, не учитывает ее реалий. Государство не способно было обеспечить реорганизацию УИС в полном соответствии с международными стандартами.

В начале 1992 г. было принято решение об образовании депутатской комиссии с привлечением широкого круга ученых и специалистов, которой поручалось доработать проект Кодекса с учетом альтернативного варианта. В марте 1992 г. доработанный проект был передан в Верховный Совет. В связи

стем, что затягивалась разработка УК РФ, рассмотрение проекта УИК РФ откладывалось. Практика требовала немедленного принятия норм, отражающих происходящие в УИС изменения, поэтому было принято решение внести необходимые изменения и дополнения в действующий ИТК РСФСР, что и было сделано 12 июня 1992 г. При этом следует отметить, что все новеллы Закона РФ от 12 июня 1992 г. были взяты из проекта Уголовноисполнительного кодекса. Таким образом, многие нормы будущего Кодекса прошли апробацию и проверку временем, доказав свою жизнеспособность.

Однако, когда в конце 1994г. было решено вернуться к работе над проектом Кодекса, разработчикам пришлось в нем многое поменять, так как жизнь в стране существенно изменилась (была принята Конституция РФ, отменены многие виды наказаний, существенно обновилось законодательство и др.). Работу над проектом возобновили депутаты Государственной Думы В.И. Илюхин и В.Д. Филимонов. В 1995г. состоялось рассмотрение данного проекта на заседании Госдумы в первом чтении и парламентские слушания. Затем в течение года шла работа над замечаниями и предложениями депутатов, и в конце декабря 1996 г. Кодекс был принят и Советом Федерации РФ. Таким образом, была завершена исключительно объемная и кропотливая работа над новым уголовно-исполнительным законодательством суверенной России. Кодекс оформил реформирование исправительной системы не только на ближайшее будущее, но и на перспективу. При этом следует иметь в виду, что стремительный прогресс здесь просто невозможен, так как само «тюремное дело» является исключительно консервативным, сильно тяготеющим к традициям и обычаям. Изменения здесь лучше всего приживаются постепенно и поэтапно,

сучетом существующих в обществе и государстве объективных и субъективных факторов.

6.4Правовые основы исполнения и отбывания наказания в виде лишения свободы в 1991 – 1996 гг.

Существенные изменения в режиме исполнения и отбывания наказания в виде лишения свободы были внесены Законом РФ от 12 июня 1992г. «О

внесении изменений и дополнений в ИТК РСФСР, УК РСФСР и УПК РСФСР».

Прежде всего, была проявлена забота о личной безопасности осужденных во время отбывания наказания – введена ст.8 ИТК РСФСР, предусматривающая право осужденных на личную безопасность. При

67

возникновении угрозы жизни, здоровью либо угрозы совершения иного преступления против личности осужденного со стороны других осужденных, он получил право обратиться с заявлением к любому должностному лицу ИТУ с просьбой о переводе в помещение, где такая угроза отсутствует. В этом случае должностное лицо обязано принять незамедлительные меры по переводу осужденного в безопасное место.

Заслуживает внимание требование Закона о том, что осужденным должны быть разъяснены в полном объеме их права и обязанности, условия труда и отдыха, им должен быть обеспечен доступ к законодательным актам, регулирующим исполнение уголовного наказания, и Правилам внутреннего распорядка ИУ. Новый Закон, наряду со свиданиями осужденным, предоставил право на 4 телефонных разговора в год, продолжительностью до 15 минут каждый при наличии технических возможностей.

Были отменены ранее существовавшие ограничения в отношении различных категорий осужденных. Так, женщинам было разрешено носить одежду гражданского образца, а мужчинам – носить короткую прическу, бороду и усы (при этом подчеркивалось, что осужденным мужчинам должна быть обеспечена возможность ежедневно бриться).

Закон изменил условия и порядок краткосрочных выездов осужденных из мест лишения свободы. Осужденным женщинам, имеющим детей в домах ребенка при ИТК, был разрешен краткосрочный выезд за пределы мест лишения свободы на время отпуска для устройства детей у родственников, опекунов или детских домах.

Осужденным разрешено было приобретать по безналичному расчету не только продукты питания и предметы первой необходимости, но и обувь, одежду и другие промышленные товары, не запрещенные в местах лишения свободы, оплачивать дополнительные лечебно-профилактические услуги, заключать договоры о страховании со страховыми агентами, а также переводить имеющиеся в ИТУ на их лицевых счетах средства на открываемые ими для этой цели лицевые счета в местном отделении сбербанка, приобретать сертификаты, облигации и другие ценные бумаги. Наиболее незащищенным в социальном плане осужденным было разрешено использовать также и деньги, полученные по переводам (это беременные, кормящие матери, лица пенсионного возраста и др.).

Закон отменял все ограничения на отправление и получение осужденными писем и телеграмм. Отменено запрещение о переписке между содержащимися в местах лишения свободы осужденными, не являющимися родственниками. Расширено было право на приобретение осужденными литературы: осужденные могли литературу получать в посылках, передачах, бандеролях, но иметь при себе не более 10 экземпляров.

Новым Законом было отменено ранее существовавшее правило, что посылки и передачи осужденные могли получать лишь при отбытии половины срока наказания; теперь они могли их получать с момента прибытия в ИТУ. Вес одной посылки и бандероли ограничивался теперь

68

лишь действующими почтовыми правилами, а вес передачи не должен превышать веса посылки.

Существенные изменения претерпели меры поощрения и взыскания, применяемые в отношении осужденных. В качестве поощрения было предусмотрено разрешение дополнительного телефонного разговора, разрешение дополнительно расходовать деньги в сумме, составляющей 15% от установленного законом мрот на покупку предметов питания и предметов первой необходимости. Были отменены дисциплинарные взыскания в виде лишения очередного свидания, лишения права на получение очередной посылки или передачи и запрещения на срок до 1 месяца покупать продукты питания, внеочередное дежурство по уборке территории. Необходимо отметить, что данные изъятия вызвали справедливое недовольство у сотрудников ИТУ в связи с необоснованным ограничением комплекса мер дисциплинарного воздействия на нарушителей.

Смягчены условия содержания в ШИЗО и карцерах: осужденные должны обеспечиваться индивидуальным спальным местом и выдаваемыми на ночь постельными принадлежностями; им предоставляется ежедневная прогулка 30 минут. Посылки, передачи и бандероли вручаются осужденному после окончания срока его пребывания в изоляторе либо в карцере. Общий срок пребывания в ДИЗО не может превышать 40 суток в течение календарного года, в ШИЗО – 60 суток, в ПКТ – 6 месяцев.

Следует также отметить, что беременным женщинам и кормящим матерям создаются улучшенные жилищно-бытовые условия и устанавливаются повышенные нормы питания. Осужденные женщины, чьи дети находятся в домах ребенка при ИТК, имеют право на получение пособия по уходу за ребенком.

Взаконодательном порядке было дано определение злостного нарушения режима, им является: необоснованный отказ осужденного от труда, употребление алкоголя, наркотиков, других одурманивающих веществ, изготовление, хранение, приобретение предметов, предназначенных для совершения преступления, участие в азартных играх, мелкое хулиганство, а также совершение осужденным в течение года более 3-х нарушений режима, за каждое из которых письменно возложено взыскание.

Законодательно определен режим особых условий ИТУ, который вводился в случае возникновения в местах лишения свободы массовых беспорядков, создающих угрозу общественной безопасности, жизни и здоровью осужденных и персонала по решению министра МВД РФ или республики, согласованному с Генпрокурором РФ либо прокурором республики на срок не более 30 дней (может быть продлен еще на 30 дней).

Вцелях профилактики правонарушений со стороны лиц, оказывающих отрицательное воздействие на остальных осужденных, осуществляется водворение их в специально созданные локальные профилактические участки, где нет дополнительных ограничений, а только пребывание в обществе себе подобных в замкнутом помещении. Этой же цели предназначены и введенные в повседневную практику единые помещения

69

камерного типа, куда переводятся злостные нарушители режима. В отличие от обычных ПКТ, которые существуют в каждой колонии, ЕПКТ создаются для обслуживания ряда колоний (иногда даже являются региональными, как широко известное ЕПКТ, расположенное в г.Соликамске, - так называемый Белый лебедь). Их суть заключается в том, чтобы оторвать злостных нарушителей режима от привычной обстановки конкретного учреждения и лишить возможности непосредственного влияния на осужденных.

Правовое регулирование условий труда осужденных также подверглось существенному изменению в направлении гуманистических начал. Теперь осужденные мужчины старше 60 лет, женщины – 55 лет, инвалиды 1-ой и 2- ой групп, женщины с беременностью свыше 4-ех месяцев, женщины, имеющие детей в домах ребенка при ИТК, могут работать только по их желанию. Осужденные имеют право на ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 12 рабочих дней. Время работы засчитывается в общий трудовой стаж. Учет проработанного времени возлагается на администрацию ИТУ и проводится ею по итогам календарного года. Теперь из заработка осужденных не возмещаются затраты на их содержание (отменен коэффициент удержания – 40-50% от заработка), и установлено правило, согласно которому месячный заработок не может быть ниже минимального размера оплаты труда. Расширены возможности привлечения осужденных к работам без оплаты труда (она не может превышать 8 часов в день) не только по благоустройству мест лишения свободы, но и к вспомогательным работам по обеспечению ИТУ продовольствием. Таким образом, в рассматриваемый период характер и условия труда осужденных изменились коренным образом, были отменены практически все более или менее значимые карательные элементы.

Вопросы для самоконтроля

1.Изменение уголовно-исполнительной политики в условиях деморализации России.

2.Формирование уголовно-исполнительного законодательства России

в1991-1996гг.

3.Характеристика основных этапов подготовки и принятия Уголовноисполнительного кодекса.

4.Исполнение и отбывание наказания в виде лишения свободы в 1991-

1996гг.

70

Тема 7. СИСТЕМА УЧРЕЖДЕНИЙ И ОРГАНОВ, ИСПОЛНЯЮЩИХ НАКАЗАНИЯ, И КОНТРОЛЬ ЗА ИХ

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ.

7.1 Понятие и виды учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, их права и обязанности.

Поскольку наказание является мерой государственного принуждения, назначенной по приговору суда, то государство обязано обеспечить и его исполнение, для чего им создаются соответствующие учреждения и органы, призванные обеспечить необходимые условия для достижения целей наказания. Вид ИУ зависит от совершенного преступления и вида назначенного за него наказания, что обеспечивает соответствующий объем и характер исправительного воздействия на осужденных.

В соответствии со ст.16 УИК РФ:

1)Наказание в виде штрафа исполняется судебными приставамиисполнителями по месту жительства (работы) осужденного (Законы РФ «О судебных приставах» от 21.07.1997г. и «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007г.).

2)Наказание в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью исполняется уголовно-

исполнительной инспекцией по месту жительства осужденного, исправительным центром, исправительным учреждением или дисциплинарной воинской частью. Требования приговора о лишении права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью исполняются администрацией организации, в которой работает осужденный, а также органами, правомочными в соответствии с законом аннулировать разрешение на занятие соответствующей деятельностью.

3)Наказание в виде лишения специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград исполняется судом,

вынесшим приговор. Требования приговора исполняются должностным лицом, присвоившим звание, классный чин или наградившим государственной наградой, либо соответствующими органами РФ.

4)Наказание в виде обязательных работ исполняется уголовноисполнительной инспекцией по месту жительства осужденного.

5)Наказание в виде исправительных работ исполняется уголовноисполнительной инспекцией.

6)Наказание в виде ограничения свободы исполняется исправительным центром.

7)Наказание в виде ареста исполняется арестным домом.

8)Наказание в виде лишения свободы исполняется колониейпоселением, воспитательной колонией, лечебным исправительным