- •Вопросы к экзамену по дисциплине «Административное право»
- •Понятие управления, виды и функции управления. Понятие государственного управления в широком и узком смыслах.
- •Понятие и сущность исполнительной власти. Соотношение понятий «государственное управление» и «исполнительная власть».
- •Государственное управление как объект административно-правового регулирования. Понятие и структура предмета административного права.
- •Метод административного права: понятие и виды.
- •Система административного права: понятие и структура.
- •Административное право как отрасль права, как наука и как учебная дисциплина.
- •Административное право в системе российского права. Соотношение административного права с другими отраслями права.
- •Понятие, признаки и структура административно-правовой нормы.
- •Виды административно-правовых норм и их характеристика.
- •Действие административно-правовых норм в пространстве, во времени и по кругу лиц.
- •Источники административного права и их характеристика.
- •Понятие, особенности, виды административно-правовых отношений.
- •3) По целям:
- •Структура административно-правового отношения. Характеристика его элементов.
- •Понятие, признаки и виды субъектов административного права.
- •1. Органы исполнительной власти
- •1. Федеральные органы исполнительной власти
- •2. Органы исполнительной власти субъектов
- •3. Территориальные органы исполнительной власти
- •Понятие и структура административно-правового статуса гражданина Российской Федерации.
- •Права, обязанности, гарантии прав, свобод и законных интересов граждан в сфере государственного управления.
- •Понятие, виды, требования, предъявляемые к обращениям граждан, порядок их рассмотрения.
- •Особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства.
- •По степени подчиненности юрисдикции рф:
- •По целям нахождения на территории Российской Федерации:
- •Понятие и признаки органов исполнительной власти. Принципы организации и деятельности органов исполнительной власти.
- •1. В зависимости от государственного устройства:
- •2. По организационно-правовым формам:
- •3. По характеру компетенции выделяют:
- •4. По характеру разрешения подведомственных вопросов:
- •Классификация и виды органов исполнительной власти. Правовые основы их деятельности.
- •1. По характеру деятельности:
- •2. По подчинению:
- •3. По способу решения подведомственных вопросов:
- •Полномочия Президента рф в сфере исполнительной власти.
- •Правительство рф: состав, компетенция, организация деятельности, взаимоотношения с другими органами государственной власти.
- •Глава III фкз. Полномочия Правительства:
- •Система и структура федеральных органов исполнительной власти.
- •1 Блок - органы исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации (так называемые политические органы):
- •Органы исполнительной власти субъектов рф, понятие, виды, правовой статус.
- •47. Основные направления государственной социально-экономической политики рф.
- •Органы и организации, реализующие отдельные государственные полномочия.
- •Государственная служба: понятие, система, виды. Принципы построения и функционирования системы государственной службы.
- •Государственные должности и должность государственной службы: особенности, виды, соотношение. Виды государственных служащих.
- •Понятие и структура административно-правового статуса государственного гражданского служащего.
- •Права, обязанности, ограничения, запреты государственного гражданского служащего.
- •Гарантии, поощрения и ответственность государственного гражданского служащего.
- •Поступление на государственную гражданскую службу и ее прохождение.
- •Административно-правовой статус коммерческих организаций.
- •Административно-правовой статус некоммерческих организаций.
- •Административно-правовой статус общественных объединений и религиозных организаций.
- •Понятие административно-правовых форм реализации исполнительной власти, их значение и виды.
- •Понятие, юридическое значение и виды правовых актов управления.
- •Административно-правовые договоры: сущность и виды.
- •Метод убеждения в государственном управлении.
- •Понятие и сущность административно-правового принуждения. Виды мер административно-правового принуждения.
- •Административно-предупредительные меры.
- •Меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении.
- •Понятие, особенности и виды административного процесса.
- •Сущность и виды административно-процедурного процесса.
- •Понятие и виды административно-юрисдикционного производства.
- •Понятие, задачи и принципы производства по делам об административных правонарушениях.
- •Понятие, признаки и виды специальных административно-правовых режимов.
- •Содержание и правовые основы режимов военного и чрезвычайного положения.
- •Содержание и правовые основы режима контртеррористической операции.
- •Законность в государственном управлении как принцип, метод и режим.
- •Понятие и сущность контроля в сфере реализации исполнительной власти.
- •Понятие и сущность надзора в сфере реализации исполнительной власти.
- •Административное обжалование неправомерных действий (решений) государственных органов и их должностных лиц как способ обеспечения законности.
- •Административная юстиция. Порядок и содержание судебного обжалования неправомерных действий (решений) государственных органов, должностных лиц и государственных служащих
- •Организационно-правовые основы государственного управления экономическим развитием.
- •Организационно-правовые основы государственного управления в области финансов.
- •Организационно-правовые основы государственного управления промышленностью и торговлей.
- •Организационно-правовые основы государственного управления строительством и жилищно-коммунального хозяйства.
- •Организационно-правовые основы государственного управления в области топливно-энергетическим комплексом.
- •Организационно-правовые основы государственного управления агропромышленным комплексом.
- •Организационно-правовые основы государственного управления транспортным комплексом и дорожным хозяйством.
- •Организационно-правовые основы государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды.
- •Организационно-правовые основы государственного управления в области естественных монополий.
- •Организационно-правовые основы государственного управления в области связи и массовых коммуникаций.
- •Организационно-правовые основы государственного управления в области таможенного дела и внешнеэкономической деятельности.
- •Организационно-правовые основы государственного управления образовательной деятельностью.
- •Организационно-правовые основы государственного управления научной деятельностью.
- •Организационно-правовые основы государственного управления в области культуры.
- •Организационно-правовые основы государственного управленияв области охраны здоровья граждан и санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
- •Организационно-правовые основы государственного управления в области труда и социальной защиты.
- •Организационно-правовые основы государственного управления в области в области физической культуры и спорта.
- •Организационно-правовые основы государственного управления в области обороны.
- •Организационно-правовые основы государственного управления в области обеспечения государственной безопасности.
- •Организационно-правовые основы государственного управления в области внутренних дел.
- •Организационно-правовые основы государственного управления в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
- •Организационно-правовые основы государственного управления юстицией и уголовно-исполнительной системой
- •Организационно-правовые основы государственного управления в области иностранных дел.
Административно-правовой статус некоммерческих организаций.
Учреждение – это разновидность организации, образованной собственником для создания социальных ценностей в основном непроизводственного характера, а так же для осуществления управленческих и социально-культурных функций. Учреждения представляют собой особый вид некоммерческой организации. Как правило, оно не является собственником имущества. Имущество закрепляется на праве оперативного управления.
Учредительным документом учреждения является устав или положение. Учреждение подлежит гос регистрации в Федеральной налоговой службе и так же для осуществления отдельных видов деятельности требуется получение лицензии. Образовательные учреждения требуют так же гос аккредитации. По форме собственности учреждения м б гос и негосударственными. Влияние гос органов на гос учреждения > значительно, чем на не гос. Контроль за деятельностью учреждений, ликвидация учреждений аналогичны предприятиям.
АПС общественных объединений.
Правовое положение общественных объединений регламентируется: ФЗ «об Общественных объединениях», «о Благотворительной деятельности и благотворительных организациях», «о Некоммерческих организациях», «о Профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», «о свободе совести и религиозных объединениях», «о Политических партиях».
Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов, для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.
Создаваемые гражданами общественные объединения могут осуществлять свою деятельность как юр лица, так и без гос регистрации, когда общественные объединения не обладает статусом юр лица. Регистрирующий орган – министерство юстиции. Тем не менее, независимо от факта гос регистрации запрещается создание и деятельность общ объединений, цели и деятельность которого направлены на насильственное изменение основ КС, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание различного рода рознь.
Для создания общественного объединения необходимо: созвать общее собрание членов объединения, на котором будет принят устав и сформированы руководящие и контрольно-ревизионные органы.
По организационно-правовой форме общественное объединение м б:
общественные организации;
общественные движения;
общественный фонд;
общественные учреждения;
органы общественной самодеятельности;
политические партии.
В зависимости от территории действия:
международные;
общероссийские;
межрегиональные;
региональные;
местные.
Особенности взаимоотношений гос органов и общественных объединений заключается в том, что органы ГВ не вправе вмешиваться в деятель-ность общественных объединений. Тем не менее, органы ИВ определяют требования к содержанию устава общественного объединения, регистрируют их в качестве юридических лиц, оказывают поддержку в деятельности, в частности регистрирующий орган осуществляет контрольные полномочия по определению соответствия деятельности общественного объединения уставным целям, имеет право запрашивать определенные документы, может направлять своих представителей для участия в проводимых мероприятиях, выносить в адрес общественного объединения письменное предупреждение. В случае выявления нарушений КоАП предусматривает административную ответственность по ст. 19.4 и 19.5 КоАП РФ. В связи с контрольными полномочиями органов ИВ, о о обязаны:
соблюдать законодательство;
ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества;
ежегодно информировать регистрирующий орган о продолжении своей деятельности;
допускать представителей органов ИВ на проводимые мероприятия.
О о вправе:
участвовать в выработке решений органов ГВ и МСУ;
проводить митинги, собрания, шествия и т.д.;
учреждать СМИ и осуществлять издательскую деятельность;
выступать с инициативами по отдельным вопросам общественной жизни.
Общественное объединение м заниматься предпринимательской деятельностью, если это соответствует их основным целям.
Регистрирующим органом является министерство юстиции. После проведения собрания и утверждения устава общественного объединения в течение 3х месяцев все необходимые документы должны быть сданы на гос регистрацию. Срок на принятие решения о гос регистрации – 1 месяц. В гос регистрации будет отказано если:
устав противоречит Конституции и законодательству;
представлен не полный перечень документов, либо они неправильно оформлены;
на данной территории уже действует общественное объединение с таким же названием;
название общественного объединения оскорбляет нравственность, религиозное и национальное чувства граждан.
Отказ в регистрации по мотивам нецелесообразности не допускается. Отказ в регистрации не является основанием для невозможности подать документы в следующий раз.
Ликвидация общественного объединения возможна:
по решению общего собрания;
по решению суда.
Общественное объединение м б ликвидировано по решению суда в следующих случаях:
цели и действия общественного объединения направлены: на насильственные изменения основ КС, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, раз-жигание рознь;
общественное объединение своими действия-ми виновно нарушает права и свободы граж-дан;
общественное объединение неоднократно или грубо нарушает законодательство, либо систематически осуществляет деятельность, противоречащую уставным целям.
Инициатором ликвидации общественного объединения в судебном порядке м выступать орган юстиции и органы прокуратуры.
АПС религиозных объединений.
Правовой основой деятельности религиозных объединений являются: Конституция РФ и ФЗ «о Свободе совести и религиозных объединениях»
Религиозное объединение – это добровольное объединение граждан и иных лиц постоянно и на законных основаниях проживающих на террито-рии РФ, образованное в целях совместного испо-ведания и распространения веры и обладающее следующими признаками:
наличие вероисповедания;
совершение богослужений;
обучение религии;
религиозное воспитание своих последователей.
Религиозные объединения бывают:
религиозные группы;
религиозные организации.
Религиозная группа должна состоять не менее, чем из 10 человек и д б зарегистрирована в органе МСУ. Она не обладает правами юр лица.
Религиозная организация состоят не менее, чем из 10 человек, должна просуществовать на территории не менее 15 лет, факт существования д б доказан органами МСУ. Регистрируется мин юстиции, после чего приобретает права юр лица. Религиозные организации бывают:
местные (действуют в 1м сельском или городском поселении);
централизованные (состоят не менее, чем из 3х местных).
Наименование религиозной организации д содержать сведения о вероисповедании. Религиозная организация обязана указывать свое полное наименование при осуществлении деятельности. Ежегодно религиозная организация обязана уведомлять регистрирующий орган о продолжении своей деятельности, в противном случае министр юстиции имеет право обратиться в суд с заявлением о признании религиозной организации прекратить свою деятельность и исключить ее из реестра. Срок для регистрации религиозной организации – 1 месяц. В гос регистрации отказывается, если:
цели и деятельность противоречат законо-дательству;
устав и другие документы не соответствуют требованиям закона;
уже существует религиозная организация с таким же названием;
учредитель неправомочен.
Отказ в регистрации может быть обжалован в суд.
Ликвидация возможна:
по решению учредителей;
по решению суда.
Основания для ликвидации по решению суда м б:
нарушение общественной безопасности и общественного порядка;
принуждение к разрушению семьи;
склонение к самоубийству;
нанесение ущерба нравственности и здоро-вью граждан, в т.ч. с использованием нар-котических и психотропных веществ;
склонение к передаче собственного имуще-ства в пользу религиозного объединения.
Инициаторами ликвидации религиозного объединения в судебном порядке м б:
органы прокуратуры;
органы юстиции;
органы МСУ.
АПС профессиональных союзов.
Особенности административно-правового положения профессиональных союзов определяются тем, что профсоюз — это добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, которое создается в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов.
Правовые основы создания профсоюзов, их права и гарантии деятельности, отношения с органами государственной власти и местного самоуправления, работодателями, другими общественными объединениями, юридическими лицами и гражданами регулируются Федеральным законом «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности».
Каждый гражданин, достигший возраста 14 лет и осуществляющий трудовую (профессиональную) деятельность, имеет право по своему выбору создавать профсоюзы для защиты своих интересов, вступать в них, заниматься профсоюзной деятельностью и выходить из профсоюзов. Это право реализуется свободно, без предварительного разрешения.
Профсоюзы имеют право создавать свои объединения, ассоциации по отраслевому, территориальному или иному учитывающему профессиональную специфику признаку — общероссийские объединения (ассоциации) профсоюзов, межрегиональные объединения (ассоциации) профсоюзов, территориальные объединения (ассоциации) организаций профсоюзов. Профсоюзы, их объединения, ассоциации имеют право сотрудничать с профсоюзами других государств, вступать в международные профсоюзные и другие объединения и организации, заключать с ними договоры, соглашения.
Профсоюзы самостоятельно разрабатывают и утверждают свои уставы, положения о первичных профсоюзных организациях, свою структуру; образуют профессиональные органы, организуют свою деятельность, проводят собрания, конференции, съезды и другие мероприятия.
Правоспособность профсоюза, объединения (ассоциации) профсоюзов, первичной профсоюзной организации в качестве юридического лица возникает с момента их государственной регистрации, осуществляемой в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц» с учетом установленного Федеральным законом «О профессиональны союзах, их правах и гарантиях деятельности» специального порядка государственной регистрации профсоюзов. Государственная регистрация профсоюза, объединения (ассоциации) профсоюзов, первичной профсоюзной организации в качестве юридического лица осуществляется в уведомительном порядке. Для государственной регистрации профсоюзов, их объединений (ассоциаций), первичных профсоюзных организаций в течение месяца со дня образования представляются необходимые документы в Министерство юстиции РФ или его территориальный орган в субъекте РФ по месту нахождения соответствующего профсоюзного органа. Отказ в государственной регистрации или уклонение от нее могут быть обжалованы профсоюзами, их объединениями (ассоциациями), первичными профсоюзными организациями в суд.
Профсоюзы вправе не регистрироваться в органах юстиции, однако в этом случае они не приобретают прав юридического лица.
Закон предоставляет профсоюзам большие права.
Профсоюзы, их объединения, ассоциации, первичные профсоюзные организации владеют, пользуются и распоряжаются принадлежащим им на праве собственности имуществом, в том числе денежными средствами, необходимыми для выполнения своих уставных целей и задач; владеют и пользуются переданным им в хозяйственное ведение иным имуществом.
Имущество профсоюзов может быть отчуждено только по решению суда. В собственности профсоюзов могут находиться земельные участки, здания, строения, сооружения, санаторно-курортные, туристические, спортивные, другие оздоровительные учреждения, культурно-просветительные, научные и образовательные учреждения, жилищный фонд, организации, в том числе издательства, типографии, а также ценные бумаги и иное имущество, необходимые для обеспечения уставной деятельности профсоюзов.
Профсоюзы имеют право учреждать банки, фонды солидарности, страховые, культурно-просветительные фонды, фонды обучения и подготовки кадров, а также другие фонды, соответствующие уставным целям профсоюзов.
За нарушение законодательства о профсоюзах должностные лица государственных органов, органов местного самоуправления, работодатели несут предусмотренную законодательством уголовную, административную и дисциплинарную ответственность.