§ 4. Основы административно-правового статуса гражданских служащих

Структура правового положения гражданских служащих включает в себя прежде всего:

а) общегражданские права и обязанности;

б) права и обязанности, которыми они обладают именно в каче­стве гражданских служащих. Эти права и обязанности образу­ют основное содержание служебного правового статуса;

в) ограничения, обусловленные требованиями гражданской службы;

г) запреты в связи с прохождением гражданской службы;

д) требования к поведению гражданских служащих.

Как известно, общегражданские права и обязанности не состав­ляют специфику правового положения государственного служащего. Его особенности могут быть связаны лишь с их ограничениями.

Служебные права и обязанности гражданских служащих подраз­деляются в основном по тем же основаниям, по которым произве­дена классификация указанных прав и обязанностей всех государ­ственных служащих. Классифицируя их применительно к государ­ственным гражданским служащим, уместно повторно подчеркнуть, что права и обязанности: а) гражданских служащих, характерные для их служебного статуса, предоставляются им для успешного осу­ществления профессиональной служебной деятельности по замеща­емой должности гражданской службы; б) делятся на общие для всех гражданских служащих и специальные, обладание которыми связа­но с конкретными должностями; в) общие подразделяются на две подгруппы: относящиеся к содержанию профессиональной служебной деятельности; сопутствующие статусу гражданских служащих. Они входят в содержание статуса гражданского служащего, но их реали­зация не означает его профессиональную служебную деятельность. Права и обязанности этой подгруппы прямо не влияют на ее содер­жание и результат.

Как служебные, так и неслужебные права и обязанности граждан­ских служащих разнообразны. В ФЗ о гражданской службе закрепле­ны лишь их основные права и обязанности, которые, следовательно, могут быть установлены и другими нормативными правовыми акта­ми. Например, к служебным относятся права на: обеспечение над­лежащих организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей; ознакомление с должност­ным регламентом и иными документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности (ст. 14).

Неслужебные права относятся к различным аспектам статуса граж­данского служащего: оплате труда; должностному росту на конкурс­ной основе; защите его прав и законных интересов на гражданской службе, пенсионного обеспечения.

210 Общая часть. Основные понятия и институты

Гражданский служащий вправе с предварительным уведомлением представителя нанимателя выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликта интересов.

К основным служебным обязанностям гражданского служащего относятся: соблюдение Конституции РФ, федеральных конституци­онных законов, федеральных законов и иных нормативных право­вых актов РФ и ее субъектов; исполнение должностных обязанно­стей в соответствии с должностным регламентом и др. (см. ст. 15).

В Законе связаны воедино ограничения при поступлении на граж­данскую службу и ограничения, не позволяющие находиться граж­данскому служащему на гражданской службе. Понятно, что огра­ничения при поступлении на гражданскую службу по своей сути относятся к гражданам, претендующим на замещение должности гражданской службы. Ведь гражданин еще не является гражданским служащим. Ограничения при прохождении гражданской службы от­носятся именно к гражданским служащим, уже замещающим соот­ветствующие должности.

В соответствии с данным Законом гражданин не может быть при­нят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может нахо­диться на гражданской службе в случае: признания его недееспособ­ным или ограниченно дееспособным; осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанно­стей по должности гражданской службы; наличия не снятой или не погашенной судимости; отказа от прохождения процедуры оформле­ния допуска к сведениям, составляющим охраняемую федеральным законом тайну; близкого родства или свойства с гражданским служа­щим, если замещение должности гражданской службы связано с не­посредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому; выхода из гражданства РФ или приобретения граждан­ства другого государства; непредставления сведений или представле­ния заведомо ложных сведений о доходах и обязательствах имущест­венного характера и др.

От ограничений следует отличать запреты, связанные с граждан­ской службой (в ФЗ об основах государственной службы они так же трактовались, как ограничения, которыми они по существу и явля­ются).