Раздел II. Субъекты административного права. Общие положения

211

Запреты на гражданской службе действуют в период ее прохож­дения в отношении гражданского служащего. Они выступают в ка­честве своеобразных юридических гарантий материальной, полити­ческой и организационной независимости при принятии служащим решений либо совершении действий (бездействия); против исполь­зования должностного положения в целях, не связанных со служеб­ной деятельностью, в том числе личных корыстных целях, или в не-

213 212 Общая часть. Основные понятия и институты Раздел II. Субъекты административного права. Общие положения

законных интересах других лиц и организаций. К иллюстрирующим это примерам относятся запреты гражданскому служащему участво­вать на платной основе в деятельности органов управления коммер­ческой организации, кроме случаев, установленных федеральным законом (например, в совете директоров акционерного общества, в уставном капитале которого есть доля государственной собствен­ности); замещать должность гражданской службы при избрании или назначении на государственную должность, выборную должность на постоянной основе в органах местного самоуправления, органах профессиональных союзов или первичной профсоюзной организа­ции и их аппаратах; осуществлять коммерческую или предпринима­тельскую деятельность; быть поверенным или представителем по де­лам третьих лиц, если иное не предусмотрено федеральными зако­нами; получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц, за исключени­ем случаев, предусмотренных ГК РФ; получать без письменного раз­решения нанимателя награды, почетные и специальные звания (за исключением научных) от иностранных государств, международных организаций и политических партий, а также от общественных и ре­лигиозных объединений, если в его должностные обязанности вхо­дит взаимодействие с указанными организациями и объединениями; использовать предвыборную агитацию в свою пользу или в пользу других лиц и др.

Значимость и особый характер деятельности гражданских служа­щих подчеркивается установлением требований к служебному по­ведению гражданского служащего. Их система представляет собой своеобразную конкретизацию обязанностей, ограничений, запретов и направлена на повышение ответственности гражданских служащих за надлежащее исполнение принятого обязательства по осуществле­нию гражданской службы. Первоначально подобные требования к служебному поведению государственных служащих были установле­ны Указом Президента РФ от 12 августа 2002 г. «Общие принципы служебного поведения государственных служащих». Они в принципе воспроизводили основные обязанности государственных служащих, которые были предусмотрены ФЗ об основах государственной служ­бы. Теперь им посвящена ст. 18 ФЗ о гражданской службе, соглас­но которой гражданский служащий обязан исполнять должностные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне; исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют смысл и содержание его профес­сиональной деятельности; осуществлять профессиональную служеб­ную деятельность в рамках, установленных законодательством РФ, компетенции государственного органа; не совершать действий под влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) инте­ресов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей, и др. Легализованы некоторые требования мораль­ного содержания, которые в результате приобрели также правовую природу. Так, гражданский служащий обязан не совершать поступ­ки, порочащие его честь и достоинство; проявлять корректность и внимательность в обращении с гражданами; проявлять уважение к обычаям и традициям народов РФ.

Важным компонентом правового статуса гражданского служаще­го является его юридическая ответственность. В зависимости от ха­рактера правонарушения он несет дисциплинарную, гражданско- правовую, административную и уголовную ответственность в соот­ветствии с законодательством.

Устанавливая правовое положение гражданского служащего и ак­центируя внимание на добросовестном исполнении им должност­ных обязанностей, ФЗ о гражданской службе не исключает ситуации конфликта интересов, при которой личная заинтересованность мо­жет повлиять на существо принимаемого решения либо на соверше­ние действия служащим (ст. 19).

Рассмотрение вопросов соблюдения требований к служебному по­ведению гражданских служащих и урегулирование конфликта инте­ресов возлагается на образуемую в установленном порядке комис­сию по соблюдению такого рода требований и урегулированию кон­фликтов интересов.

Представитель нанимателя вправе отстранить гражданского слу­жащего от занимаемой должности гражданской службы (не допу­стить к исполнению должностных обязанностей) в период урегули­рования конфликта интересов. При этом ему сохраняется денежное содержание на все время отстранения от замещаемой должности.