Стадии Юридические нормы оформляют стадии про-

административного цессуальной деятельности. Каждое индивиду- процесса альное административное дело независимо от вида процедуры проходит ряд необходимых

стадий:

•анализ ситуации (фиксация информации в виде протоколов, справок, схем, отчетов);

•принятие решения (приказа, постановления, инструкции);

•исполнение решения

Понятие и виды административно-процедурного процесса

Классификация 1) административно-

И.В. Панова нормотворческий процесс –

производства:

•по принятию постановлений и распоряжений Правительства РФ;

•по изданию приказов, постановлений, инструкций и иных актов министерств и других центральных органов специальной компетенции;

•по принятию нормотворческих актов органами субъектов Федерации, правительствами субъектов Федерации; по изданию локальных актов, которые принимаются огромным количеством субъектов вплоть до руководителей государственных учреждений; 2) административно-

правонаделителъный про-

цесс – производства:

•по обращениям граждан, общественных объединений, предприятий, учреждений и организаций о реализации принадлежащих им прав в сфере управления;

353

4 Инициатором чаще всего выступают гражда-

нин или организация, целью которых является выполнение по итогам соответствующей процедуры органами государственного управления определенной обязанности в отношении заявителя.

5 Административно-правовые нормы в области административно-процедурного процесса рассредоточены в большом количестве нормативных правовых актов, среди которых встречаются кодексы, федеральные (региональные) законы, подзаконные акты органов государственного управления различных уровней

Отдельные виды процедурных производств

Производство по принятию нормативных правовых актов

государственного управления

Понятие Производство по принятию нормативных правовых

актов государственного управления – производство в системе процедур, урегулированных правом

Особенности Это единственное производство, связанное с право-

творчеством в процессе государственного управления. Производство по принятию нормативных правовых актов имеет сходные черты с таким уникальным процессом в действующей правовой системе, как законотворческий процесс, являющийся предметом исследования отрасли конституционного права. Принадлежность данной процедуры к числу процессуальных производств подтверждается в немалой степени тем обстоятельством, что принятие нормативных правовых актов управления характеризуется стадийностью, как каждый классический процесс в правовом понимании этого термина

355

Правоприменительное производство Производство по предложениям и заявлениям граждан

Понятие 1 Предложение – это обращение гражданина (группы

граждан), адресованное субъекту государственного управления и содержащее позитивную информацию об улучшении деятельности соответствующего органа управления, выполнении определенных управленческих задач, модернизации производства, оптимизации определенных положительных социальных процессов, путях достижения конкретных результатов в сфере деятельности соответствующего субъекта управления.

2 Заявление – это обращение, содержащее информацию о намерении гражданина реализовать принадлежащее ему субъективное право

Особенности 1 Данный вид производства связан с производством

по жалобам и неотличим от него, прежде всего вследствие наличия общей нормативно-правовой базы.

2 В аппаратах Президента и Правительства РФ, а также в структуре большинства федеральных органов исполнительной власти существуют специальные отделы по работе с обращениями граждан, предназначенные для обработки поступающих предложений и заявлений и реагирования на них

356

4 Спор возможен в ситуации выяснения конституци-

онности нормативного правового акта, являющегося источником административного права, а также в ситуации выявления объема компетенции федеральных и региональных органов исполнительной власти. Такие споры рассматривает Конституционный Суд РФ. 5 Споры могут возникать по инициативе органов государственного управления между собой с применением согласительных процедур, создания специальных согласительных органов. Такого рода споры разрешаются внутри системы государственного управления, поскольку инициированные органами государственного управления споры с гражданами и организациями разрешаются в порядке гражданского судопроизводства

Понятие, виды, характерные черты и отличия административно-юрисдикционного процесса

359

•результат административно-юрисдикционного

процесса в правовом плане — принятое властное решение о разрешении спора либо применении (отказе от применения) мер административного принуждения;

•цель административно-юрисдикционного процесса – правоохрана, охрана административноправовых отношений от нарушений. Разрешение споров и применение принудительных мер в рамках административно-юрисдикционного процесса служит целям защиты основ правопорядка, установленных административным законодательством

жанию от совершения этих

действий

Дисциплинарное • осуществляется в служеб-

производство ных отношениях и применительно к последним, в то время как служебные правоотношения сродни отношениям трудовым. Следовательно, и само дисциплинарное производство, заключающееся в совокупности процессуальных действий по применению к подчиненному по службе лицу мер дисциплинарной ответственности, заимствовано по большей части из трудового права;

•всегда инициируется и осуществляется лицом, являющимся вышестоящим по отношению к служащему, в отношении которого производство ведется. Таким образом реализуется власть начальника над подчиненным в служебных правоотношениях;

•процедура дисциплинарных производств, как правило, традиционна. Должностной проступок может быть наказан, если дисци-

361

плинарное взыскание нало-

жено в течение месяца со дня обнаружения проступка. Обнаружение проступка в любом случае не может повлечь за собой применение дисциплинарного взыскания по истечении шести месяцев (в отдельных случаях – одного года) после совершения административного проступка

Понятие, задачи, особенности и стадии производства по делам об административных правонарушениях

362

Судьи Рассматривают дела об адми-

арбитражных нистративных правонаруше- судов ниях, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимате-

лями

Судьи Рассматривают дела об адми-

гарнизонных нистративных правонарушени- военных ях, совершенных военнослу- судов жащими и гражданами, при-

званными на военные сборы

Судьи Рассматривают дела, по кото-

районных рым производство осуществ- судов ляется в форме административного расследования, и дела, за которые следуют более строгие виды административного наказания (например,

административный арест)

Исключительная компетенция судей

•рассмотрение наиболее сложных дел об административных правонарушениях. Например, дела об административных правонарушениях, связанных с нарушением порядка патентования объектов промышленной собственности в иностранных государствах, с нарушением порядка представления обязательного экземпляра документов, письменных уведомлений, уставов и договоров, осуществлением предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии);

•рассмотрение дел, в которых предусматри-

366

порядка или сроков предо-

ставления сведений о несовершеннолетних, нуждающихся в передаче на воспитание в семью либо в учреждение для детей-сирот или для детей, оставшихся без попечения родителей);

• рассматривают дела по ст. 20.22 Кодекса (появление в состоянии опьянения несовершеннолетних, а равно распитие ими алкогольной и спиртосодержащей продукции, употребление ими наркотических средств и психотропных веществ в общественных местах);

• дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 11.18 Кодекса (безбилетный проезд), а также об административных правонарушениях в области дорожного движения комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав рассматривают только в случае, если орган или должностное лицо передают его в комиссию

Особенности • образуются органами мест-

ного самоуправления районов и городов;

368

Участники производства по делам

об административных правонарушениях

Особенности 1 Законными представителями несо-

вершеннолетних выступают их родители, усыновители, а в определенных случаях – опекуны или попечители.

2 Их полномочия в указанном качестве удостоверяются соответствующим документом – паспортом, свидетельством о рождении, решением суда об установлении усыновления, опеки или попечительства.

3 Права и обязанности указанных лиц ничем не отличаются от прав и обязанностей, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, и потерпевшего

Законные 1 Законные представители юридического лица осу-

представите- ществляют защиту его прав и законных интересов, ес- ли юридиче- ли в отношении юридического лица ведется производ- ского лица ство по делу или если оно является потерпевшим.

2 Законными представителями могут выступать руководитель юридического лица или иное лицо, признанное в соответствии с законом и учредительными документами органом юридического лица.

3 Полномочия указанных лиц подтверждаются документами, удостоверяющими их служебное положение

Защитник и 1 Для оказания юридической помощи лицу, в отно-

представи- шении которого ведется производство, может при- тель влекаться защитник, а для оказания аналогичной помощи потерпевшему — представитель, которыми

могут быть адвокат или иное лицо.

371

2 Полномочия адвоката подтверждаются ордером,

выданным юридической консультацией, а полномочия представителя – официальной доверенностью. Доверенность может удостоверяться в нотариальном порядке либо иным законным способом.

3 Защитники и представители допускаются к участию в производстве с момента составления протокола об административном правонарушении, а также с момента административного задержания лица в связи с совершенным административным правонарушением.

4 Защитники и представители вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы и т.д.