- •Понятие и система субъектов административного права
- •Функции и принципы административного права
- •Место административного права в российской правовой системе
- •Систематизация норм административного права
- •Структура административно-правовых отношений
- •Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства
- •Административно-правовой статус беженцев
- •Административно-правовой статус
- •вынужденных переселенцев
- •Административно-правовые гарантии прав граждан
- •Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации
- •Обращения граждан
- •Административно-правовой статус субъектов административной опеки
- •Государственная служба
- •Понятие, особенности и классификация государственных должностей
- •Способы поступления на государственную службу
- •Прохождение государственной службы
- •Прекращение государственной службы
- •Государственные гарантии и стаж государственной службы
- •Поощрение и награждение государственных служащих
- •Служебная дисциплина на государственной службе
- •Система управления государственной службой
- •Административно-правовой статус предприятий и учреждений
- •Административно-правовой статус хозяйственных товариществ и обществ, производственных и
- •потребительских кооперативов и фондов
- •Понятие, признаки и формы общественных объединений
- •Основы административно-правового статуса общественных объединений
- •Профессиональные союзы
- •Политические партии
- •Религиозные объединения
- •Понятие, правовое положение и виды органов исполнительной власти
- •Основные принципы организации и деятельности органов исполнительной власти
- •Президент Российской Федерации как субъект административного права
- •Правительство Российской Федерации как субъект административного права
- •Полномочия федерального министерства, федеральной службы и федерального агентства
- •Основы организации системы органов исполнительной власти в субъектах Федерации
- •Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти
- •Различные подходы к классификации правовых форм государственного управления
- •Правовые акты управления: понятие, юридическое значение и признаки
- •Виды правовых актов управления
- •Требования, предъявляемые к правовым актам управления
- •Действие правовых актов управления
- •Административный договор
- •Законность и дисциплина в сфере исполнительной власти
- •Понятие и виды дисциплины в государственном управлении
- •Надзор и контроль: сходства и отличия
- •Контрольная деятельность в государственном управлении
- •(из Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011г. № 99-ФЗ)
- •Понятие, виды и особенности административно-правовых методов
- •Понятие и меры административного убеждения
- •Административная ответственность
- •Понятие и признаки административного правонарушения
- •Состав административного правонарушения
- •Понятие, цели и особенности административных наказаний
- •Система и виды административных наказаний
- •Общие правила (принципы) назначения административных наказаний
- •Понятие и виды административно-процедурного процесса
- •Отдельные виды процедурных производств
- •Доказательства по делу об административном правонарушении
- •Меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении
- •Возбуждение дела об административном правонарушении
- •Рассмотрение дела об административном правонарушении
- •Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях
- •Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях
|
нии (гл. 30 КоАП РФ); |
|
|
– стадия исполнения вынесенного по делу об |
|
|
административном правонарушении поста- |
|
|
новления (разд. V КоАП РФ) |
|
|
|
|
Возбуждение дела об административном правонарушении |
||
|
|
|
Понятие возбуж- |
Возбуждение дела об административном пра- |
|
дения дела об адми- |
вонарушении – начальная стадия производства |
|
нистративном |
по делам об административном правонаруше- |
|
правонарушении |
ниями, которой решаются вопросы, связанные |
|
|
с наличием события административного право- |
|
|
нарушения, фиксируются обстоятельства, отно- |
|
|
сящиеся к данному правонарушению, дается |
|
|
первоначальная оценка противоправного дей- |
|
|
ствия, определяется подведомственность (под- |
|
|
судность) рассмотрения дела |
|
|
|
|
Поводы для |
• непосредственное обнаружение уполномо- |
|
возбуждения |
ченным должностным лицом факта совершения |
|
|
административного правонарушения; |
|
|
• материалы, поступающие из правоохрани- |
|
|
тельных органов, государственных органов, ор- |
|
|
ганов местного самоуправления, общественных |
|
|
объединений, свидетельствующие о соверше- |
|
|
нии административного правонарушения; |
|
|
• сообщения и заявления физических и юри- |
|
|
дических лиц, сообщения в средствах массовой |
|
|
информации, указывающие на наличие события |
|
|
административного правонарушения |
|
|
|
|
Субъекты, полно- |
• должностные лица органов внутренних дел |
|
мочные возбуж- |
(полиции); |
|
дать дело об адми- |
• должностные лица контрольно-надзорных |
|
нистративном |
органов исполнительной власти; |
|
правонарушении |
• любое дело об административном правона- |
|
|
рушении может быть возбуждено также проку- |
|
|
рором |
|
|
|
|
|
397 |
|
Протокол об адми- – дело об административном правонарушении
нистративном считается возбужденным с момента составле- правонарушении ния протокола о его совершении или вынесения прокурором постановления о возбуждении ад-
министративного производства;
–в протоколе об административном правонарушении должны содержаться следующие реквизиты: дата и место его составления, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело, фамилия, имя, отчество, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, место, время совершения и событие правонарушения, статья Кодекса РФ об административных правонарушениях или закона субъекта Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное деяние, объяснения нарушителя или законного представителя юридического лица и иные сведения, необходимые для разрешения дела;
–при составлении протокола физическому лицу или законному представителю юридического лица и иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, о чем делается запись в протоколе. К протоколу прилагаются их объяснения и замечания, если они имеются. В случае отказа этих лиц от подписания протокола в нем делается соответствующая запись. Копия протокола вручается под расписку лицам, в отношении которых возбуждено дело;
–протокол составляется сразу же после выявления факта совершения административного
398
|
|
правонарушения. Если же возникает необходи- |
|
|
мость в дополнительном выяснении обстоя- |
|
|
тельств дела, протокол составляется в течение |
|
|
двух суток с момента выявления правонаруше- |
|
|
ния. В течение суток с момента составления |
|
|
протокола он направляется судье, органу |
|
|
(должностному лицу), уполномоченным рас- |
|
|
сматривать дело. Протокол передается немед- |
|
|
ленно судье, если правонарушение влечет ад- |
|
|
министративный арест; |
|
|
– в ряде случаев протокол об административ- |
|
|
ном правонарушении может и не составляться. |
|
|
Например, если совершено правонарушение, |
|
|
которое влечет административную ответствен- |
|
|
ность в виде предупреждения или администра- |
|
|
тивного штрафа, не превышающего одного ми- |
|
|
нимального размера оплаты труда. В таких |
|
|
случаях уполномоченным должностным лицом |
|
|
оформляется предупреждение либо налагается |
|
|
и взимается штраф на месте совершения право- |
|
|
нарушения. Протокол не составляется и в слу- |
|
|
чае, когда административное производство воз- |
|
|
буждено постановлением прокурора |
|
|
|
Основания отказа |
|
• отсутствие события или состава администра- |
от возбуждения де- |
|
тивного правонарушения; |
ла об администра- |
|
• действие лица в состоянии крайней необхо- |
тивном правона- |
|
димости |
рушении |
|
|
|
|
|
Административное расследование |
||
|
|
|
Понятие |
Административное расследование – это воз- |
|
|
можное процессуальное действие, которое про- |
|
|
водится в случае если после выявления админи- |
|
|
стративного правонарушения возникает необхо- |
|
|
|
|
|
399 |
димость в проведении экспертизы или иных
процессуальных действий, требующих значительных временных затрат
Решение Принимается должностным лицом, уполномо-
ченным составлять протоколы об административных правонарушениях
Место проведения Проводится по месту совершения или выявле-
ния административного правонарушения
Срок проведения Срок не может превышать месяца с момента
возбуждения дела. В исключительных случаях вышестоящими должностными лицами этот срок может быть продлен на срок не более месяца, а по делам о нарушении таможенных правил – до шести месяцев. По окончании расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении
Особенности Проведение административного расследования
возможно не по всем видам административных правонарушений, а лишь в случае нарушений в сфере антимонопольного законодательства, законодательства о рекламе, о выборах и референдумах, законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования, законодательства о защите прав потребителей, налогов и сборов, таможенного дела
Рассмотрение дела об административном правонарушении
Понятие Рассмотрение дела об административном пра-
вонарушении – основная стадия производства по
400
|
делу, в рамках которой осуществляется разре- |
||
|
шение дела по существу и по результатам рас- |
||
|
смотрения дела выносится соответствующее по- |
||
|
становление |
|
|
|
|
|
|
Вопросы, выясняе- |
• относится ли к компетенции определенного |
||
мые до начала |
суда рассмотрение данного дела; |
|
|
рассмотрения |
• имеются ли |
обстоятельства, |
исключающие |
|
возможность его рассмотрения; |
|
|
|
• правильно ли составлен протокол об админи- |
||
|
стративном правонарушении; |
|
|
|
• достаточно ли имеется по делу материалов для |
||
|
его рассмотрения по существу; |
|
|
|
• имеются ли ходатайства и отводы |
||
|
|
|
|
Случаи |
– дело не может быть рассмотрено субъектом |
||
нерассмотрения |
административной юрисдикции, если оно не от- |
||
|
носится к его компетенции. В этом случае дело |
||
|
направляется на рассмотрение по подведом- |
||
|
ственности; |
|
|
|
– дело не рассматривается также в случаях род- |
||
|
ственных связей между участниками производ- |
||
|
ства либо наличия личной или иной заинтересо- |
||
|
ванности в исходе дела. Данные обстоятельства |
||
|
являются основанием для заявления судей, чле- |
||
|
нов коллегиального органа или должностного |
||
|
лица о самоотводе, а других участников произ- |
||
|
водства – об их отводе |
|
|
|
|
|
|
Стадии |
Определение |
– определение |
выносится при |
рассмотрения |
|
назначении времени и места |
|
|
|
рассмотрения дела; |
|
|
|
– на основании определения |
|
|
|
осуществляется вызов необхо- |
|
|
|
димых участников производ- |
|
|
|
ства по делу (свидетелей, по- |
|
|
|
|
|
|
401 |
|
|
терпевших, законных предста-
вителей физического и юридического лица и др.);
–на основании определения осуществляется истребование дополнительных материалов по делу, назначение экспертизы, отложение рассмотрения дела;
–в форме определения принимается решение о возвращении протокола об административном правонарушении в случае составления его неправомочными лицами или неправильного составления, а также о передаче протокола по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции судьи, органа, должностного лица, к которым он поступил, либо вынесено определение об их отводе
Срок – дело об административном
рассмотрения правонарушении, как правило, должно быть рассмотрено в 15-дневный срок со дня получения судьей, органом, должностным лицом, уполномоченным рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других необходимых материалов;
402
– в случае получения хода-
тайств от участников производства по делу (например, об отложении рассмотрения дела) либо в случае необходимости дополнительного выяснения обстоятельств дела указанный срок может быть продлен названными субъектами административной юрисдикции, но не более чем на месяц; - решение о продлении срока
рассмотрения дела должно быть мотивированным. Оно выносится в форме определения
Порядок - рассмотрение дела начинает-
рассмотрения ся с объявления о том, кто рассматривает данное дело, какое именно дело подлежит рассмотрению, кто привлекается к административной ответственности;
-далее устанавливается личность участников производства, им разъясняются их права и обязанности применительно к данному процессу;
-затем оглашается протокол об административном правонарушении, заслушиваются объяснения, показания, заключения участников производства по делу, исследуются до-
403
казательства, заслушивается
заключение присутствующего прокурора (именно на данной стадии производства выясняется, было ли совершено административное правонарушение, виновно ли привлекаемое к ответственности лицо и подлежит ли оно ответственности, имеются ли обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность, причинен ли имущественный ущерб)
Результаты - в результате рассмотрения
рассмотрения дела выносится постановление либо о назначении административного наказания, либо о прекращении производства по делу; - в постановлении по делу об
административном правонарушении указываются: должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесшего данный акт; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные в ходе его рассмотрения; определяется мера административного наказания в соответствии со статьей Кодекса РФ об административ-
404
ных правонарушениях или за-
кона субъекта Федерации либо указываются конкретные юридические основания прекращения производства по делу;
-в постановлении по делу решаются также вопросы о вещественных доказательствах, изъятых предметах, документах и ценностях. Постановление объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. Копия постановления в течение трех дней вручается или высылается лицу, в отношении которого оно вынесено. Копия постановления вручается под расписку;
-если в ходе рассмотрения дела были установлены причины и условия, способствующие совершению административных правонарушений, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление по делу, вносят в соответствующие организации и учреждения представление о принятии мер по их устранению. Последние в течение месяца обязаны сообщить судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление, о принятых по нему мерах
405