§ 5. Поступление на государственную гражданскую службу

Поступление на гражданскую службу регламентируется Конститу­цией РФ (п. 4 ст. 32), ФЗ о системе государственной службы, ФЗ о гражданской службе, Положением о конкурсе на замещение вакант-

215 214 Общая часть. Основные понятия и институты Раздел II. Субъекты административного права. Общие положения

ной должности государственной гражданской службы Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 112).

Поступление на гражданскую службу для замещения должности гражданской службы или замещение гражданским служащим другой должности гражданской службы осуществляется двумя способами: по результатам конкурса и минуя эту процедуру, т. е. по назначению. ФЗ о гражданской службе устанавливает: 1) конкурс не проводит­ся: а) при назначении на определенный срок полномочий должно­сти гражданской категории «руководители» и «помощники (совет­ники)»; при назначении на должности гражданской службы кате­гории «руководители», назначение на которые и освобождение от которых осуществляется Президентом РФ или Правительством РФ; при заключении срочного договора; при назначении гражданского служащего на иную должность гражданской службы в случаях, когда гражданскому служащему по состоянию его здоровья предоставля­ется иная должность; сокращения должностей гражданской служ­бы, реорганизации и ликвидации государственного органа (часть 2 ст. 28, части 1, 2, 3 ст. 31 ФЗ о гражданской службе); при назначении на должность гражданской службы гражданского служащего (граж­данина), состоящего в кадровом резерве, сформированном на кон­курсной основе.

Конкурс может не проводиться на отдельные гражданские долж­ности гражданской службы, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих госу­дарственную тайну (по перечню, утвержденному Президентом РФ), по решению представителя нанимателя — при назначении на млад­шие должности гражданской службы.

Конкурс в государственном органе объявляется представителем нанимателя при наличии вакантной (не замещенной гражданским служащим) должности гражданской службы, замещение которой в соответствии с законодательством может быть произведено на кон­курсной основе.

Право на участие в конкурсе имеют граждане РФ, достигшие воз­раста 18 лет, владеющие государственным языком РФ и соответ­ствующие установленным законодательством РФ о государственной гражданской службе квалификационным требованиям к вакантной должности гражданской службы.

Гражданский служащий вправе на общих основаниях участвовать в конкурсе независимо от того, какую должность он замещает на пе­риод проведения конкурса. При проведении конкурса комиссия оце­нивает кандидатов на основании документов об образовании, гра^" данской или иной государственной службы, осуществлении другой трудовой деятельности, а также на основе конкурсных процедур ^с использованием методов оценки профессиональных и личностных качеств кандидатов, не противоречащих нормативным правовым а^" там РФ (индивидуальное собеседование, анкетирование, написан!'⁶ реферата и др.).

При оценке профессиональных и личностных качеств кандидат^ов конкурсная комиссия исходит из соответствующих квалификацион­ных требований к вакантной должности гражданской службы и дрУ" гих положений должностного регламента по этой должности, а так­же иных положений, установленных законодательством РФ.

Решение конкурсной комиссии является основанием для наз^а- чения кандидата — победителя конкурса на вакантную должность гражданской службы либо отказа в таком назначении.

По результатам конкурса издается акт представителя нанимателя о назначении победителя конкурса на вакантную должность граждан­ской службы и заключается служебный контракт с победителем к0^я" курса.

В допуске к участию в конкурсе может быть отказано в связи с Н^е~ соответствием претендента квалификационным требованиям к ва­кантной должности гражданской службы, а также в связи с ограни­чениями, установленными законом для поступления на граждан­скую службу и ее прохождением.

Конкурс проводится конкурсной комиссией, образуемой соответ­ствующим государственным органом в составе, определенном зако­ном.

В соответствии с п. 1 ст. 23 ФЗ о гражданской службе под служеб­ным контрактом понимается соглашение между представителем нанима­теля и гражданином, поступающим на гражданскую службу, о прохож­дении гражданской службы, а также соглашение между представителе нанимателя и указанным гражданином или гражданским служащим, яв­ляющимися сторонами служебного контракта о замещении должное™ гражданской службы.

Служебным контрактом устанавливаются права и обязанное™ сторон. Обязанность нанимателя — а) предоставить гражданину воз­можность прохождения гражданской службы; б) предоставить е^мУ или служащему возможность замещения определенной должное™ гражданской службы; в) обеспечить им прохождение граждане^⁰¹⁴ службы и замещение этой должности в соответствии с нормативН^ь1~

217

216

Общая часть. Основные понятия и институты

1'аздел II Субъекты административного права. Общие положения

ми актами о гражданской службе; г) своевременно и в полном объ­еме выплачивать гражданскому служащему денежное содержание; д) предоставить ему государственные социальные гарантии.

Обязанность другой стороны (гражданина, служащего) — а) испол­нять должностные обязанности в соответствии с должностным ре­гламентом; б) соблюдать установленные в государственном органе правила служебного распорядка.

Содержание контракта должно удовлетворять установленным тре­бованиям. В него включаются указанные выше права и обязанности сторон, а также определенные о них сведения: фамилия, имя, отче­ство гражданина или гражданского служащего и представителя на­нимателя, наименование государственного органа.

Законом установлен перечень существенных условий служебного контракта, наряду с которыми в нем могут быть предусмотрены дру­гие условия. К существенным относятся условия, наличие которых является обязательным для признания служебного контракта заклю­ченным. Отсутствие хотя бы одного из них влечет недействитель­ность соглашения.

Существенными условиями контракта являются наименование за­мещаемой должности гражданской службы с указанием подразделе­ния государственного органа; дата начала исполнения должностных обязанностей; права и обязанности гражданского служащего, долж­ностной регламент; права и обязанности представителя нанимателя и др. (см. ст. 24). Речь идет, в частности, о правах и обязанностях применительно к содержанию конкретного служебного контракта между конкретными сторонами.

Другими условиями контракта могут быть: испытание при посту­плении на гражданскую службу; неразглашение сведений, составля­ющих охраняемую федеральным законом тайну, и пр. Среди других могут быть и условия, выражающие интересы гражданского служа­щего.

Может заключаться служебный контракт на неопределенный срок; срочный служебный контракт. Контракт на срок от одного года до пяти лет заключается, если иной срок не установлен законом. В ФЗ о гражданской службе дан открытый перечень случаев, когда заключа­ются срочные служебные контракты.

В период действия служебного контракта его условия могут быть изменены только по соглашению сторон и в письменной форме. Это относится к случаям перевода гражданского служащего на новую должность гражданской службы; изменения существенных условий профессиональной служебной деятельности; перевода гражданского служащего на срок до одного месяца на не обусловленную служеб­ным коН^тР^актом должность гражданской службы; реорганизации и ликвидации государственного органа; сокращения должностей граж­данской службы.

Служебный контракт прекращается по основаниям, в порядке и с последствиями, установленными ФЗ о гражданской службе и ины­ми федеральными законами. В принципе основания и порядок пре­кращения служебного контракта аналогичны тем, которые установ­лены ТрУД°^вым кодексом в отношении трудового договора. Но учте­ны таюК^е особые требования к гражданской службе и гражданским служащем. Например, служебный контракт может быть расторгнут в связи ^с выходом гражданского служащего из гражданства Россий­ской федерации, приобретением гражданства другого государства, если иное не предусмотрено международными договорами РФ и др.

Прекращение служебных контрактов, освобождение от занима­емой должности гражданской службы и увольнение с гражданской службы оформляется правовым актом государственного органа.