§ 6. Прохождение гражданской службы

ФЗ о гражданской службе введен должностной регламент, в соответ­ствии с которым осуществляется профессиональная служебная дея­тельность гражданского служащего. Регламент введен в целях повы­шения ответственности гражданского служащего за неисполнение его должностных обязанностей. Установлено, что должностной ре­гламент утверждается представителем нанимателя и является состав­ной частью административного регламента государственного органа. Легального определения понятия последнего еще не дано, но мож­но утверждать, что речь идет о содержании и порядке осуществле­ния компетенции государственным органом. Косвенное указание на этот счет имеется о самом ФЗ о гражданской службе. К числу требо­ваний К поведению гражданского служащего относится, например, осуществление профессиональной служебной деятельности в рам­ках установленной законодательством РФ компетенции государст- венноГ⁰ органа. В то же время термин «регламент» означает правила регулирования какой-либо деятельности.

В смысловом отношении содержание должностного регламен­та, раскрываемого в Законе, повторяет содержание его статей, отно-

218 219 Общая часть. Основные понятия и институты Раздел II. Субъекты административного права. Общие положения

сящихся к правам гражданского служащего. Учитывая значимость должностного регламента о регулировании гражданского служащего о прохождении гражданской службы, обозначим его основные пра­вовые позиции. Он (регламент) включает:

а) квалификационные требования к уровню и характеру знаний и навыков, предъявляемых к гражданскому служащему, а так­же к образованию, стажу гражданской службы (государствен­ной службы иных видов) или статусу (опыту) работы по спе­циальности;

б) должностные обязанности, права и ответственность граж­данского служащего за неисполнение (ненадлежащее испол­нение) должностных обязанностей в соответствии с админи­стративным регламентом государственного органа, задачами и функциями структурного подразделения государственного ор­гана и функциональными особенностями замещаемой в нем должности гражданской службы;

в) перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан участвовать при подготовке проекта нормативно- правовых актов и (или) проектов управленческих и иных ре­шений;

г) сроки и процедура подготовки, рассмотрения проекта управ­ленческих и иных решений, порядок согласования и принятия данных решений;

д) порядок служебного взаимодействия гражданского служащего в связи с исполнением им должностных обязанностей с граж­данским служащим того или иного государственного органа, гражданскими служащими иных государственных органов, другими гражданами, а также организациями;

е) перечень государственных услуг, оказываемых гражданам и организациям в соответствии с регламентом государственного органа;

ж) показатели эффективности и результативности профессио­нальной служебной деятельности гражданского служащего.

Исполнение должностного регламента учитывается, во-первых, при проведении конкурса на замещение вакантной должности граж­данской службы, аттестации, квалификационного экзамена, плани­ровании профессиональной служебной деятельности гражданского служащего, во-вторых, при включении гражданского служащего в кадровый резерв либо поощрении гражданского служащего.

Примерные должностные регламенты утверждаются соответст­вующим органом по управлению государственной службой.

Аттестация гражданских служащих, за известными исключения­ми, замещающих должности гражданской службы в государствен­ных органах, предусмотрена ФЗ о гражданской службе. Данным За­коном, а также утвержденным в соответствии с ним Указом Пре­зидента РФ от 1 февраля 2005 г. № 110 Положением о проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации определены цели аттестации, ее организация и порядок проведения.

Аттестация имеет целью определение соответствия гражданского служащего замещаемой должности гражданской службы на основе оценки его профессиональной служебной деятельности. Ее назначе­ние не только в том, чтобы способствовать формированию кадрового состава гражданской службы, повышению профессионального уров­ня гражданских служащих, но и решению вопросов, связанных с со­кращением должностей гражданской службы в государственном ор­гане и изменением условий оплаты труда гражданских служащих.

В ФЗ о гражданской службе выделяются гражданские служащие, аттестация которых не может обеспечить достижения ее цели, следо­вательно, практически нецелесообразна.

Не подлежат аттестации гражданские служащие: а) проработав­шие в занимаемой должности гражданской службы менее одного года; б) достигшие возраста 60 лет; в) беременные женщины; г) на­ходящиеся в отпуске по беременности и родам и в отпуске по уходу за ребенком по достижении им возраста трех лет. Их аттестация воз­можна не ранее чем через год после выхода из отпуска; д) замеща­ющие должности гражданской службы категорий «руководители» и «помощники (советники)», с которыми заключен срочный служеб­ный контракт; е) в течение года со дня сдачи квалификационного эк­замена.

Аттестация гражданского служащего проводится один раз в три года. Внеочередная аттестация, т. е. до истечения трех лет после про­ведения предыдущей, может проводиться: а) по соглашению сторон служебного контракта с учетом результатов годового отчета о про­фессиональной служебной деятельности гражданского служащего; б) по решению представителя нанимателя в лице руководителя го­сударственного органа или представителя этого руководителя, осу­ществляющих полномочия от имени Российской Федерации или субъекта РФ, после принятия в установленном порядке решения: о